第三課政府組織、功能與權限

1. 第三課政府組織、功能與權限 部分圖文取自於網路資料

2. 壹、民主國家的政府體制 一、國會主治內閣制（議會內閣制 ） （一）現況： 1.起源英國，目前為大多數民主國家採行， 如英國、加拿大、日本、德國、澳洲。 2.內閣制意義：人民選出國會議員負責立 法；再由國會的多數黨組成內閣，負責行 政，並向國會負責。

3. （二）特徵 1.虛位元首： 國家元首職權是形式上權力，不負實際政治 決策，屬於「統而不治」元首。

4. 英國王室

5. 日本皇室 • 明仁天皇、皇后美智子 • 德仁太子、雅子妃

6. 2.行政、立法連屬 （1）國會選舉後由下議院多數黨魁擔任首相並組閣，閣員都是國會議員，首相以多數 黨領袖身分控制國會，領導立法與行政。 （2）若沒有一黨獲得過半數席位時，則由獲得最多席位政黨，聯合其他小黨組成聯合內閣。

7. 首相 保守黨卡麥隆 菅直人

8. 德國政黨與聯合內閣歷史 • 1.政黨：CDU（基督教民主聯盟）、 CSU（基督教社會聯盟）、SPD（社會民主黨）、FDP（自由民主黨）。 • 2.聯合內閣 • （1）CDU和FDP共組（1949-1966） • （2）CDU 和SPD共組（1966-1969） • （3）SPD和FDP共組（1969-1982） • （4）CDU和FDP共組（1982-1998） • （5） SPD和綠黨共組（1998-2005） • （6）CDU和SPD共組（2005-）

9. 2005年9月18日大選結果 其他 綠黨 31席 5% 共614席 CDU/CSU 226席 36.8% FDP 47席 7.6% SPD 222席 36.1%

10. 德國總理梅克爾 • 1.東德柏林，數學自然科學、語學方面（俄語、英語）有優秀才能，物理學博士 • 2.CDU • 3.德國鐵娘子。

11. 3.信任制度 （1）行政權屬內閣，立法權屬國會。 （2）內閣所有決策，均須向國會負責。 （3）國會議員對內閣有質詢權，首相及內閣 必須出席國會備詢。 （4）國會對內閣行使不信任投票，內閣承請 元首解散國會。

12. 4.副署制度 • 國王或總統只是國家名義上元首，不負實際責任，國會通過法律在國家元首公佈時，須經內閣副署，並由簽署內閣負全部責任。

13. （三）內閣與國會關係 • 1.雖然內閣領導國會，但國會高於一切 • 2.優點 • 行政與立法連屬：內閣是立法機關與行政機關樞紐，內閣有國會支持，可加強政府效能，政策易於貫徹，法案也較容易落實。有意見衝突，不致產生政治對立。 • 3.缺點： 內閣若過於獨斷專橫，而在野黨又無法有效予以制衡時，產生民主危機。

14. 二、總統制 （一）現況：創始於美國，目前中南美洲各國，及亞洲非洲許多新興國家均採行。

15. （二）特徵 1.實權元首：總統不僅是國家元首，也是最高行政首長和三軍統帥，獨攬大權。行政權與立法權分離，又與立法權制衡（總統與部會首長不得兼國會議員） 2.分權制度：行政權屬總統，立法權屬國會，分別由人民選舉，各有一定任期。分別向人民負責，總統不對國會負責。 3.制衡原理：國會可行使立法權、預算議決權、人事任命同意權牽制總統，總統有覆議權和否決權，制衡國會。 聯邦最高法院具有司法審核權（州和聯邦、獨立檢察官）。

16. 美國憲法 • 1.美國獨立宣言 • 2.人生而自由平等 • 3.生命權、自由權和追求幸福的權利

17. 美國總統大選 • 1.採取選舉人制度，總計有538位選舉人，只要贏得270票就獲勝，民主黨歐巴馬贏得349票。 • 2.538位選舉人，依據参議院和眾議院人數而來 • （1）参議院人數：50×2（100） • （2）眾議院人數：各州人口數多寡「435＋3（DC） 」

18. 美國總統與副總統 拜登 歐巴馬

19. （二）總統與國會關係 • 1.分立：總統無權解散國會，國會亦不能行使不信任案投票迫使總統下臺。 • 2.制衡： • （1）總統和國會對法案和預算發生歧見，可運用否決權否決國會議案。 • （2）國會可行使立法權、預算議決權、人事同意權制衡總統 • A.参議院對部會首長人選多尊重總統決定 • B.對駐外使節及聯邦最高法院法官任命，確定外交政策及締結條約，須得参議院同意或批准

20. 三、雙首長制（半總統制、混合制） （一） 現況： 又稱雙行政首長制，兼有內閣制與總統制精神，是法國第五共國所創立，目前除法國外、比利時、奧地利、芬蘭和瑞典。

21. 台灣雙首長制

22. 法國雙首長制 尼古拉·薩科齊 弗朗索瓦·菲永

23. （二） 特徵 • 1.兩位實權首長： • （1）總統 • A.由人民直接選舉產生，兼具國家元首與行政首長。 • B.擁有任免總理等政府官員的人事任免權、外交權、軍事統帥權、法律覆議權、公布法律權、緊急處分權、將修憲案或法律案提交公民複決權。 • （2）總理：行政首長由總統任命，負責指揮政府，主管一般行政及內政、教育、經濟等事務，並確保法律執行。

24. 2.分權制衡 • （1）總理由總統直接任命，內閣閣員由總理提請總統任命。 • （2）內閣閣員不可兼任國會議員，國會議員不可兼任內閣閣員。 • （3）內閣向國會負責，內閣閣員列席國會兩院會議，並有發言權参與討論。

25. 3.信任制度 （1）國會倒閣權：國民議會對總理通過不信任案，或對政府施政、一般政策不予通過時，總理需提出總辭。 （2）解散國會：總統在諮詢總理及國會議長後，解散國會，不需總理副署。

26. 4.副署制度 • （1）總統公布法律命令、任免文武官員、提出國情咨文、召開國會特別會議，都需總理或有關部會首長副署。 • （2）任免內閣總理、提請全國公民複決、解散國會及發布緊急措施等，不需內閣副署。

27. 5.行政權的換軌 • （1）「換軌」：政府運作會依據情勢而向總統制或內閣制傾斜。 • （2）偏向總統制：總統與國會多數同陣營時，總統可任命同陣營總理級閣員，在政策上決定上發揮最大影響力， • （3）內閣制：當「左右共治」時，政府實質上由內閣指揮，人事由內閣決定，總統無法主導政府運作。

29. （三）行政部門與國會關係 • 1.國會 • （1）國民議會 • A.擁有制定和通過法律的特別權力，審查國家財政預算。 • B.行政監督權：國會對中央政府有監督權、質詢權、對政府工作的、調查權。 • C.倒閣權 • （2）参議院：立法權 • 2.總統解散國民議會，不能解散参議院。

30. 貳、我國的中央政府體制 ㄧ、五權憲法下的中央政府體制 （一）五權分立政府架構 1.意義：行政、立法、司法、考試、監察權。 2.制衡與分工： • 考試權獨立行政機關用人唯才、選能與能。 • 監察權獨立，防止議會專制並使吏治澄清。

31. （二）總統民選，位居五院之上 • 1.總統為國家元首，由人民直接選舉，任期四年，連選連任一次。 • 2.統率全國陸海空軍。 • 3.依法公布法律，發布命令，宣布戒嚴法，任免文武官員，授與榮典，行使大赦、特赦、減刑及復權之權，行使締結條約及宣戰、媾和之權。 • 4.為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，但須於發布命令後十日內提交立法院追認。

32. 5.總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。 6.總統提名司法院、考試院、監察院三院院長、副院長、大法官、考試及監察委員，經立法院同意任命之

33. 二、總統的職權及其與五院的關係 • （一）總統與行政院 • 1.總統任免權： • （1）行政院由總統直接任免，無須立法院同意。 • （2）各部會首長及不管部會政務委員，由院長提請統總任命。 • （3）總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。

34. 2.行政院長副署 （1）總統依法公布法律，發布命令，需經行政院長副署。 （2）總統任命行政院院長、經立法院同意人事任免，及解散立法院命令，不需行政院院長副署。

35. （二）總統與立法院 • 1.立法院對總統制衡 • （1）法案及預算審議權、緊急命令追認權、人事同意權 • （2）彈劾提案權：立法院經全體立法委員二分之一以上之提議，三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理。 • （3）罷免提案權：立法院經全體立法委員四分之一之提議，三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。 • 2.總統對立法院制衡

36. （三）總統與司法院 • 1.司法院設大法官十五人（院長、副院長），由總統提名，經立法院同意任命之。 • 2.大法官任期為八年 ，不分屆次，個別計算，並不得連任。 • 3.總統彈劾審查：當立法院提出總統、副總統彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決成立時，被彈劾人應即解職。

37. （四）總統與考試院 • 1.考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會。 • 2.院長、副院長、考試委員，由總統提名，經立法院同意任命之，任期六年。

38. （五）總統與監察院 • 1.監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權。 • 2.監察院設監察委員二十九人，並以其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同意任命之。 • 3.監察委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權。 • 4.監察院對於中央及地方公務人員之彈劾案，須經監察委員一人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出。 • 5.監察院設審計長，由總統提名，經立法院同意任命之。審計長應於行政院提出決算後三個月內，依法完成其審核，並提出審核報告於立法院。  

39. 監委調查美國牛肉爭議 下週約詢官員 • 政府放寬美國牛肉進口引發疑慮，監察委員程仁宏今天說，下週將約詢衛生署、農委會主管及實際參與議約的官員，以釐清政府放寬美牛是否有具體把關措施等疑慮，盼3個月內有結果。

40. 三、行政權與立法權的互動 • （一）行政權VS.立法權 • 1.行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。 • 2.立法委員在開會，向行政院院長及行政院各部會首長質詢權。

41. 美國帶骨牛肉及內臟進口 • 台灣將開放美國的三十月齡以下帶骨牛肉進口，甚至包括內臟、絞肉、牛尾等部位，引起朝野砲轟。楊志良說，站在衛生署立場，希望能為國人健康獲得更多保障，雖然國內消費者（對牛內臟）需求不大，但對談判的結果「當然不滿意」。 • 衛生署署長楊志良昨天表示，他對美國牛肉進口談判的結果並不滿意，雖被質疑狀況外，但強調「該負責的是我」，如果明天立委要凍結衛生署預算或要求有政務官負責，他願意下台。

42. 衛生署強調，吃到美國牛肉整體染病機率是100億之9.95。衛生署強調，吃到美國牛肉整體染病機率是100億之9.95。 • 由於99年度中央政府總預算案正在委員會初審階段，即將進入黨團協商，民進黨團不排除杯葛總預算案協商，甚至關閉協商大門，要求執政黨讓步，為國民健康把關。

49. 立院預算中心 轟審計部浪費 • 立法院本周將審查監察院、審計部明年度預算。審計部負責監督政府預算執行與審定決算，但立院預算中心報告出爐，發現審計部所屬部分辦公室面積超過標準甚多，甚至有每人使用面積高達五十七坪者，有浪費公帑之嫌。 • 預算中心也發現，各縣市審計室主任配有座車，每年花費高達新台幣九百四十八萬元，不符機關業務及員額編制，要求比照監委，不得再配置座車。

50. （二）立法權VS.行政權 • 1.行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 • 2.立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院