Реализация Болонского процесса в России

1. Реализация Болонского процесса в России О.Н. Олейникова, Доктор педагогических наук Директор Национального офиса программы Tempus в Российской Федерации

2. Болонский процесс. История • 1998 г. – Сорбоннская декларация (г.Париж, Франция) о европейском пространстве высшего образования: • Сопоставимые критерии оценки качества • Двухуровневая система • Внедрение системы зачетных единиц (ECTS) • 1999 г. – Болонская декларация «О европейском пространстве высшего образования» • 29 стран Ростов-на-Дону, 20.05.2010

3. 19 сентября 2003 г. в Берлине на совещании министров образования стран-участниц Болонского процесса Россия официально присоединилась к формированию единого европейского пространства высшего образования и подтвердила свое намерение следовать основным принципам Болонской декларации Ростов-на-Дону, 20.05.2010

4. Цели Болонского процесса Повышение конкурентоспособности европейского образования на мировом уровне Формирование европейского пространства высшего образования и исследований Оптимизация расходов на образование без потери качества Ростов-на-Дону, 20.05.2010

5. 10 направлений реализации Болонского процесса • Введение сравнимых квалификаций в высшем образовании • Переход на систему двух циклов • Введение системы переноса зачетных единиц • Развитие академической мобильности • Обеспечение качества высшего образования • Взаимное признание квалификаций и дипломов • Развитие третьего цикла высшего образования • Формирование европейского измерения высшего образования • Развитие обучения в течение всей жизни • Формирование европейского пространства научных исследований Ростов-на-Дону, 20.05.2010

6. Система подведения промежуточных итогов • Национальные доклады стран-участниц • Готовятся к встречам министров образования (с 2005 г.) • Единый формат докладов разработанный Секретариатом Наблюдательной группы Болонского процесса (BFUG) • Национальный доклад России 2009 г. : • Минобрнауки, Национальное аккредитационное агентство, вузы, НФПК Ростов-на-Дону, 20.05.2010

7. Двухуровневая подготовка Доступность Национальная структура квалификаций Внешняя система обеспечения качества Студенты в обеспечении качества Международное участие в обеспечении качества Европейское приложение к диплому Выполнение Лиссабонской конвенции о признании ECTS Признание предыдущего обучения Средние баллы России по всем показателям: 2005 – 3,4 2007 – 3,5 2009 – 2,99 Основные показатели Национальных докладов Ростов-на-Дону, 20.05.2010

8. Показатели России и средние баллы стран-участниц (2009 г.) Ростов-на-Дону, 20.05.2010

9. Двухуровневая подготовка: бакалавриат-магистратура • В 2007 г. в российских вузах реализовывалось 18,8% бакалаврских и магистерских программ • Численность студентов на этих программах – 7,8% от общей численности По данным Национального доклада 2009 г. Ростов-на-Дону, 20.05.2010

10. Бакалавриат – магистратура: процентное соотношение реализуемых программ Ростов-на-Дону, 20.05.2010

11. Численность студентов (по уровням) По данным Национального доклада 2009 г. Ростов-на-Дону, 20.05.2010

12. Численность студентов (%), обучающихся по двухуровневым программам Сравнение приведено по данным Национальных докладов 2009 г. Ростов-на-Дону, 20.05.2010

13. Сложности в оценке показателя • Национальные доклады: • Количество программ • Численность студентов, охваченных программами • ФЦПРО: • Удельный вес вузов, реализующих программы бакалавриат-магистратура Ростов-на-Дону, 20.05.2010

14. Россия – 5 баллов: Все квалификации 1-го уровня дают доступ к нескольким программам 2-го уровня Все квалификации 2-го уровня дают доступ хотя бы к одной программе 3-го уровня Реально: Выпускники СПО – доступ только к бакалавриату (в случае выбора специалитета учатся с 1-го курса) Выпускники специалитета не могут учиться на бюджетных местах в магистратуре (магистратура квалифицируется как 2-е высшее образование) Доступ к докторантуре - ? Доступность Ростов-на-Дону, 20.05.2010

15. Национальная рамка квалификаций • Отсутствие : • понимания среди академического и бизнес-сообщества сути и назначения рамки • рамка, рекомендованная ФИРО – не отражает тех принципов, которые должны быть заложены в рамке • нормативно-правового обеспечения • профессиональных стандартов и отраслевых рамок в большинстве отраслей • качественных образовательных стандартов, связанных с результатами обучения • системы сертификации/признания квалификаций • Россия – 1 балл Ростов-на-Дону, 20.05.2010

16. Внешняя система обеспечения качества образования • Россия – 4 балла • Национальное аккредитационное агентство – член Европейской ассоциации контроля качества в высшем образовании (ENQA) c 2009 г. • Все вузы регулярно проходят внешнюю экспертизу через лицензирование и аккредитацию • Экспертная оценка Росаккредагентства согласно Стандартам и рекомендациям в области обеспечения качества в Европейском пространстве высшего образования не проведена Ростов-на-Дону, 20.05.2010

17. Внешняя система обеспечения качества образования в России • ФЦПРО: • увеличение числа учебных заведений, прошедших экспертизу образовательных программ (работодатели и общественные организации), но • Нет данных о доле этих программ • Россаккредагентство – государственная структура • Отсутствие культуры приглашения внешних экспертов и организации внешней оценки качества Ростов-на-Дону, 20.05.2010

18. Внешняя система обеспечения качества образования в странах ЕС • Франция: • Независимое внешнее агентство (AERES, 2006 г.) • Италия: • Агентства CNVSU и CIVR – контроль деятельности университетов и научных организаций • Агентство ANVUR (2007 г.) : • Внешняя оценка качества обучения в университетах • Координация и проверка внутренних процессов контроля качества • Оценка эффективности государственных программ по развитию высшего образования Ростов-на-Дону, 20.05.2010

19. Внешняя система обеспечения качества образования в странах ЕС • Финляндия • Министерство образования • Вузовские структуры обеспечения качества • Национальное агентство обеспечения качества (FINHEEC): • Независимая экспертная организация • В составе: представители учебных заведений, студенты, работодатели Ростов-на-Дону, 20.05.2010

20. Участие студентов в обеспечении качества образования • Россия – 3 балла • Требование госаккредитации – предоставление отчета об анкетировании студентов • С 2007 г. данные предоставили 817 вузов и 737 филиалов • Данные анкетирования студентов не являются основанием для принятия решений • Участие студентов в оценке деятельности носит формальный характер: • Не входят в аттестационные комиссии • Мнение студентов не учитывается в результатах оценки Ростов-на-Дону, 20.05.2010

21. Участие студентов в обеспечении качества образования в странах ЕС • Германия: • Студенты входят в комиссию по аккредитации образовательных программ • Создано Объединение студенческой аккредитации • Великобритания: • Студенты – члены университетских комитетов по контролю качества • Ежегодно – Национальное студенческое исследование качества образования • Франция, Шотландия, Испания, Польша, Финляндия, Швеция, Нидерланды: • Студенты входят во внешнюю комиссию по оценке качества с правом решающего голоса Ростов-на-Дону, 20.05.2010

22. Международное участие в обеспечении качества образования • Россия – 3 балла • Международные эксперты не принимают участия в процедурах лицензирования и аккредитации российских вузов • Зарубежные агентства и эксперты оценивают только программы: • 266 программ в 83 вузах По данным Национального доклада, 2009 • Интеграция российского образование в мировое образовательное пространство невозможна без массового и регулярного привлечения международной экспертизы Ростов-на-Дону, 20.05.2010

23. Введение европейского приложения к диплому • Выдаются в 99 российских вузах (9%) по требованию выпускника и часто за плату • письмо № 03-336 Департамента государственной образовательной политики ректорам вузов от 23.03.2006 По данным Национального доклада, 2009 Ростов-на-Дону, 20.05.2010

24. Введение европейского приложения к диплому • Россия – 3 балла • Большинство студентов, получивших приложение – выпускники московских НОУ • Соответствие приложений формату EU/CoE/UNESCO вызывает сомнения • Данные за 2007 г. превысили запланированные показатели ФЦПРО (5% к 2009 г.): • Невнимание органов управления образованием к этому направлению Болонского процесса • Европейское приложение к диплому – обязательное условие обеспечения мобильности выпускников и интеграции России в мировой рынок труда Ростов-на-Дону, 20.05.2010

25. Лиссабонская конвенция о признании • Россия – 5 баллов • Формальный критерий: • Конвенция ратифицирована, текущее законодательство соответствует нормам конвенции • 5 основных принципов выполнены: • Претенденты имеют право на справедливую оценку • Признание осуществляется, если никакие существенные различия не могут быть доказаны • В случае негативного признания, орган, ответственный за признание демонстрирует наличие существенного различия • Страна гарантирует, что информация о об учреждениях и их программах предоставляется • Создан национальный информационный центр по академическому признанию и мобильности, входящий в общеевропейскую сеть (ENIC) Ростов-на-Дону, 20.05.2010

26. Лиссабонская конвенция о признании • Нормативно-правовая база по вопросам признания формировалась в России в 1990-х • Нет прямого соответствия всем положениям Конвенции • Признание осуществляется только государственным органом – Рособрнадзором • В российском законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие выдачу и признание двойных дипломов • Дипломы транснациональных вузов признаются лишь при условии их аккредитации на территории России • Отсутствие подробной информации о программах высшего образования на вузовских сайтах и порталах • Формальное выполнение требований не соответствует реальному положению дел Ростов-на-Дону, 20.05.2010

27. Внедрение системы зачетных единиц (ECTS) • Что дает: • Признание периодов обучения за рубежом/в другом вузе • Большая степень прозрачности реальной студенческой нагрузки • Большая гибкость в построении учебных планов и программ обучения • Внедрение ECTS – одна из наиболее простых технически, но содержательно сложных задач • Формально – зачетные единицы есть, но их соответствие ECTS вызывает сомнение из-за методики расчета, не связанной с результатами обучения и целостной системой обеспечения качества программ Ростов-на-Дону, 20.05.2010

28. Внедрение системы зачетных единиц (ECTS) в России • 137 вузов (12,6%) и 209 филиалов применяли ECTS по 2 617 (8,7%) образовательным программам: Данные Национального доклада, 2009 Ростов-на-Дону, 20.05.2010

29. Признание предшествующего обучения • Россия – 2 балла • ЕГЭ – механизм признания предшествующего обучения в формальном образовании • Механизмы признания неформального и спонтанного обучения – отсутствуют • В системе высшего образования: • признание существует только в рамках двусторонних межвузовских договоров • Затруднено отсутствием четких формулировок результатов обучения, подлежащих признанию • Часто осуществляется «на глаз» Ростов-на-Дону, 20.05.2010

30. Задачи для российской системы высшего образования • Усиление информационно-методической поддержки интеграционных процессов • Активизация деятельности по всем направлениям Болонского процесса в «пост-Болонский» период • Национальная программа грантовой поддержки академической мобильности • Система оценки мобильности • Как компонент национального рейтинга вузов • Разработка квалификационных рамок в тесном сотрудничестве с работодателями на основе Дублинских дескрипторов/ЕРК • Использование Дублинских дескрипторов/ЕРК и методики Tuning при проектировании программдвух циклов высшего образования Ростов-на-Дону, 20.05.2010

31. Задачи для российской системы высшего образования • Стимулирование разработки совместных учебных программ • Нормативно-правовое обеспечение реализации совместных программ и присуждения двойных дипломов • Повышение привлекательности российского высшего образования • Внедрение в вузах программ на английском языке • Активное участие в международных проектах и программах Ростов-на-Дону, 20.05.2010

32. Задачи для российской системы высшего образования • Создание бакалаврских программ, обеспечивающих вариативность развития карьеры и признаваемых работодателями • Развитие диалога социальных партнеров относительно: • содержания программ и требований к компетенциям • статуса диплома бакалавра в трудовом законодательстве Ростов-на-Дону, 20.05.2010

33. Оценка рисков и преимуществ интеграции Ростов-на-Дону, 20.05.2010

34. Национальный офис Tempus 115172, г. Москва, ул. Гончарная, д.27/6 Офис 104 Телефон: (495) 972 35 90 Телефон/факс: (495) 915 72 54 E-mail: office@tempus-russia.ru Web-site: http://www.tempus-russia.ru Ростов-на-Дону, 20.05.2010