应急资源管理

1. 应急资源管理 朱建明 中国科学院研究生院 http://people.gucas.ac.cn/~jianming 2012.3

2. 应急资金与应急资源 • 应急资金管理 • 财政 • 金融 • 保险 • 捐赠 • 应急资源管理 • 布局与配置 • 调度与分配 • 补充与补偿

3. 应急资金管理 • 统计资料：每年因自然灾害直接经济损失500-600亿

4. 突发事件对公共财政的影响 • 财政收入减少 • 财政支出增加 • 应急治理支出： • SARS，中央（56亿），地方（70亿） • 后期治理支出： • 98洪水，基础建设不足，5年投入3100亿 • 汶川地震，预算投入1万亿，已投3600亿 • 政策性支出： • 财政救助政策：减收，增支

5. 财政应对突发事件中存在的问题 • 财政投入不足 • 每年对公共卫生经费7.7亿元，美国80亿美元 • 预备费设置偏低 • 预备费：“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支与其他难以预见的特殊开支”－－《预算法》 • 美国0.45%-0.5%， 日本0.4%-0.6% • 由于我国财政支出的绝对数小， 相应的预备费也少。比如， 早在2000年， 我国财政中央储备费是100亿元人民币， 同期日本高达350亿美元。

6. 1999-2010年中央本级预备费支出情况 单位：亿元 1999 4411 50 1.13 44.11-132.322000 5301 100 1.89 53.01-159.022001 5845 100 1.71 58.45-175.362002 6412 100 1.56 64.12-192.362003 7201 100 1.38 72.01-216.032004 7351 100 1.36 73.51-220.532005 8087 100 1.23 80.87-242.612006 9525 100 1.05 95.25-285.752007 11062 150 1.35 110.62-331.862008 13205.2 350 2.65 607.86-18235.8 2009 14976 400 2.67 2010 16049 400 2.49

7. 应急管理中的保险 • 强制性保险 • 社会保险、交强险、责任险（产品责任险、雇主责任险、职业责任险） • 商业保险 • 农业保险、自然地质灾害保险、旅游保险、环境责任保险（2005年松花江水污染－>2008年2月18日《关于环境污染责任保险的指导意见》，开始试点）

8. 应急管理中的保险机制分析 • 健全社保制度 • 建立巨灾保险体系 • 加大保险覆盖率和赔付率 • 08年雪灾损失1111亿－85.1万件－10.4亿－1% • 保持保险业平衡发展 • 财险不如寿险，再保险不足，农业保险比例低－占财险10％－占保费1％－占农业GDP0.1％， • 加强保险意识

9. 资源优化配置 • 突发事件的特征要求资源布局和调配要随事件发展而变化，具有动态性； • 资源调配的动态调整可以保证资源的有效利用，并有利于达到合理处置突发事件的目标。

10. 事件机理分析 网络计划 区域内突发事件发生规模、可能性的统计分析 应急处置机理 处置流程网络搭建 预 案 应急资源 需求诊断 数学规划模型 优化模型 资源布局 运输模型 资源调度 反馈 组合优化 处置效果评估 网络计划 动态调整 博弈论 动态博弈网络技术下的资源配置与处置示意图

11. 资源布局问题 • 包括应急资源的选址（Location）和配置（Allocation）两部分。 • 两者关系

12. 资源内容 • 警点、救护车、消防中队等 • 融雪剂、养路材料、救生衣药等

13. 选址问题四个基本要素 • ① 顾客； • ② 设施； • ③空间，可以分为d维真实空间和网络两种类型，每一类又可以细分为连续和离散空间； • ④用来表示顾客与设施之间距离大小或时间长短的度量。

14. Location Problem • 选址问题在生产生活、物流、甚至军事中都有着非常广泛的应用，如工厂、仓库、急救中心、消防站、垃圾处理中心、物流中心、导弹仓库的选址等。 • 选址是最重要的长期决策之一，选址的好坏直接影响到服务方式、服务质量、服务效率、服务成本等，从而影响到利润和市场竞争力，甚至决定了企业的命运。 • 好的选址会给人民的生活带来便利，降低成本，扩大利润和市场份额，提高服务效率和竞争力，差的选址往往会带来很大的不便和损失，甚至是灾难，所以，选址问题的研究有着重大的经济、社会和军事意义。

15. History of location problem • 1909年，Weber研究了在平面上确定一个仓库的位置使得仓库与多个顾客之间的总距离最小的问题(称为Weber问题)，正式开始了选址理论的研究。(Steiner problem) • 1964年，Hakimi提出了网络上的P-中值问题与P-中心问题，这篇具有里程碑意义的论文大大激发了选址问题的理论研究，从此，选址理论的研究开始活跃起来，文献数目急剧增多， • Hale列出了截止到2004年3月份的3400多个文献。

16. Recent survey • Google scholar: location problem 4,910,000条 location problem emergency 3,030,000条 选址 20,000条 选址 应急 754条

17. 经典模型 • 中值问题(P-median) • 覆盖问题(cover) • 中心问题(P-center)

18. 中值问题(P-median) • P－中值选址问题是选定P个设施的位置，使全部或平均性能最优的问题。通常是使成本最小，如使总(平均)运输距离最小，使总(平均)需求权距离最小，使总运输时间最少，或者使总运输费用最小等，故又称为最小和问题。 • 这里的距离指需求点与最近设施之间的距离，需求权距离指需求点的需求量和该需求点与最近设施的距离的乘积。

19. P-median模型 • 给定一些离散的需求，在某一区域内设置一定数量（p个或更少）的设施，使得需求点和设施之间的加权距离和（或时间总和）最小。 • 如果设施j为需求点i提供服务，则xij=1，否则为0； • 如果设施地址选择在j点，则xjj=1，否则为0； • 需求点总数为n个，ai为需求点i的权重， dij是i和j之间的最短距离，p是设施的总数。 • 则第一个约束表示有且只有一个设施为点i提供服务。 • 第二个约束是指设备的总数为p个。 • 第三个约束表示一种逻辑关系。

20. 覆盖问题(cover) • 尽管p－中值问题的应用非常广泛，但有一些选址问题，如一些提供紧急服务的设施(消防站、急救中心等)的选址用最小和目标就不太恰当，这时我们可以用覆盖模型来分析。 • 设施A覆盖需求点B是指A能在规定的时间或距离内服务B。覆盖问题主要有两种基本的模型：集合覆盖模型和最大覆盖模型。

21. 集合覆盖(Location Set Covering Problem) • 集合覆盖模型是1971年Toregas等首先提出的，即用最少的设施安置费去覆盖所有需求点，当每个设施的安置费相同时，问题简化为用最少的设施覆盖所有的需求点

22. LSCP模型(Location Set Covering Problem) • 给定覆盖集合， • dij是i和j之间的最短距离， • S是设施到需求点的距离标准。 • 点j作为一个地址时，xj=1；否则为0。

23. 最大覆盖问题 • 由于集合覆盖模型要覆盖所有的需求点，所需设施数往往过大而超过实际承受能力，而且没有区分各需求点，人们自然会想到先固定设施数目，再确定它们的位置使得覆盖尽可能多的需求点或需求量，这就是Churh和Revelle（1974）提出的最大覆盖模型。

24. MCLP模型(Maximum Covering Location Problem) • S是设施到需求点的距离标准， • dij是i和j之间的最短距离， • p是设施的总数。 • ai为需求点i的权重， • 如果j点被选中，xj=1，否则为0；如果i点已经被一个设施覆盖，则yi=1，否则为0；

25. 中心问题(P-center) • P－中心问题是指选定P个设施的位置，使最坏的情况最优，如使最大反应时间最小、使需求点与最近设施的最大距离最小或使最大损失最小等，所以也叫极小化极大问题，最优目标值也叫P－半径。 • 这是一种保守的方法，通常在军队、医院、紧急情况和有服务标准承诺的服务行业(如比萨店承诺半小时内把订餐送到)中使用，有时也称作“经济平衡性”。

26. P-center Model • 定义点到集合的距离： • 在候选地址点中，找到包含p个点的集合P，使得需求点与其最近设施点之间距离的最大值达到最小。

27. 实例分析 • 某厂拟在A，B，C，D，E五个城市中建立若干个产品销售联营点，各处设点都需要资金、人力、设备等，而这样的需求量及能提供的利润各处不同，有些点可能亏本，但却能获得贷款和人力等。设数据已知（见下表），为使总利益最大，问厂方应作出何种最优点策略

28. 相关数据

29. 选址模型 • 决策变量： • 数学模型：

30. Excel求解

31. 一般布局问题与应急管理中的资源布局问题 • 布局目标不同 • 涉及因素不同 • 一般布局问题模型并不能完全解决突发事件资源布局问题

32. 国家救灾物资储备体系

33. 国家救灾物资局 • 国家物资储备局是国家发展和改革委员会的职能机构。 • 主要职责是： • 研究提出国家物资储备政策和任务的建议； • 研究提出国家战略物资储备中长期规划、年度计划及储备物资轮换计划的建议； • 研究提出国家物资储备事业的发展方针； • 遵循储备与经营分开的原则，管理国家储备物资和系统国有资产，并负责保值增值； • 领导所属物资储备管理机构。

34. 国家物资储备局 • 国家物资储备始建于1953年 • 形成了国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、基层单位的三级垂直管理体制。

35. 国家救灾物资储备现状 • 国家设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等10个中央级救灾物资储备库。 • 全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，救灾仓库建筑面积137943平米(含中央级物资储备库),库容368623立方米。 • 251个地（市）和1079个县（市）也建立了相应的救灾物资储备库和储备点。

36. 国家救灾物资储备现状

40. 救灾物资储备存在的问题 • 救灾物资仓库的布局问题 1. 中央储备库数量不足, 致使救灾物资运距过远, 运输时间过长, 影响了救灾工作的时效。例如, 由于西安库规模小, 储备物资少, 新疆、甘肃发生地震后,中央不得不从长沙、武汉、郑州和天津仓库调运帐篷, 增加了运输时间和运输成本, 也使灾民住进帐篷的时间拖延。经初步论证,我国至少应建立15～17个中央级救灾物资储备库, 大约1个储备库管理2个省, 对于中央级救灾物资调运较为适宜。

41. 救灾物资储备存在的问题 2. 现有的10个中央储备库因建设资金不足, 使库的大小及标准都不高, 仓库的建设及配套设施均不完善, 只有天津和郑州库规模较大, 仓储面积10 000 多平米。武汉和西安库为租借的, 其余的库均较小。标准救灾物资仓储面积应当在20 000 平米左右,比较适宜。由于仓库建设基本由地方自筹,受到资金量的限制, 使库的大小及标准都不高, 仓库的建设及配套设施均不完善, 难以完成救灾储备物资的管理和调拨任务。

42. 救灾物资储备存在的问题 • 中央级救灾物资品种单一问题 • 2003年12月1日新疆昭苏地震后，灾民急需铁炉子，兵团民政部门到处购买，仍满足不了灾民的需求。有的物资需要增加，如棉被、棉衣，有些物资仓库不存储，如方便面、清洁水，但应当掌握哪些超市有货，有多少。将救灾物资仓库和社会仓库结合，一旦需要，就能满足灾民的需要。

43. 案例介绍_汶川地震储备库调配 • 南宁库5月13日上午10点发出1万顶中央救灾储备帐篷，14日下午，发出剩下的9100多顶，两批共计28个车皮。 • 合肥也是分两批，紧急调运了2.12万顶救灾帐篷，通过火车发往成都。 • 郑州中央直属库发出10000顶。 • 沈阳库发出4000顶。 • 武汉库13日分两批向四川发出了1万顶帐篷后，当天下午又接到民政部的指令，再次向四川调运5300顶帐篷。

44. 案例介绍_汶川地震储备库调配 • 5月14日，哈尔滨发出9995顶帐篷。为了保证快速运抵灾区，黑龙江民政厅罕见地动用了飞机运输。 • 天津库在16日和17日，从中央库向灾区分两批发送了12000余顶棉帐篷和8000多顶单帐篷。 • 西安救灾物资储备中心也根据民政部凋令，向四川灾区运送了5000顶帐篷。 • 至此，中央储备库帐篷调运殆尽。“这次向灾区调运的帐篷中，属于中央直属库的，大概有15万顶左右。”

45. 最新进展 • 沈阳中央级救灾物资储备库改扩建项目 • 青海省格尔木中央级救灾物资储备库建设项目 • 重庆将建成覆盖云、贵、川等地区的中央级救灾物资储备库。 .…..

46. 案例介绍_北京应急避难场所

47. 北京地区历史上发生过的五级以上地震情况(震源在北京)

48. 应急避难场所 • 一般应急避难场所，尤其是大型长期(固定)避难场所配套建设包括的主要内容： • 除划定棚宿(居住)区外，还要有较完善的所有“生命线”工程要求的配套设施(备)：配套建设应急供水(自备井、封闭式储水池、瓶装矿泉水[纯净水]储备)、应急厕所、救灾指挥中心、应急监控(含通信、广播)、应急供电(自备发电机或太阳能供电)、应急医疗救护(卫生防疫)、应急物资供应(救灾物品贮存)用房、应急垃圾及污水处理设施，并配备消防器材等，有条件的还可以建设洗浴设施，设置应急停机坪。

50. 54处应急物资储备库 • 2009年北京市将利用人防工程建立54处应急物资储备库。 • 其中，城八区各建5处，10个远郊区县各建一处，此外，北京东、西、南、北四地还将建立4个大规模的储备库。 • 储备食品药品、衣物棉被、救生工具等17类应急物资。