CH3 政府的組織、功能與權限

1. CH3 政府的組織、功能與權限 民主國家的政府體制 我國的中央政府體制 我國中央政府的功能 地方政府組織與功能

2. 〈一〉民主國家的政府體制 內閣制 總統治 混合制

3.  民主國家的政府體制  • 政府體制的分類與依據：

4. 【內閣制】─以英國為例 意義 形成 • 特徵 • 優劣

5. 人民 國會 內閣  內閣制─﹝意義﹞  • 由人民選出國會議員負責立法；再由國會中的多數黨組成內閣，負責行政，並向國會負責 國會議員選舉 多數黨組閣 負責

6.  內閣制─﹝形成﹞  • 確立國會為最高立法機關 • 國王任命國會能接受的人選擔任處理政務的大臣→內閣 • 行政決策權即轉移到閣揆及內閣手中 英國《權利法案》

7. (B) • 依據英國的憲政發展史，哪一個文件的出現，確立了「國會」（Parliament）為最高立法機關？ • (A)1215年的大憲章 • (B)1689年的權利法案 • (C)1832年的改革法案 • (D)1949年的國會改革法案

8.  內閣制─﹝特徵﹞  • 虛位元首 與 副署制度 • 權力的匯聚 (行政、立法連結) • 集體負責 與 信任制度

9. 虛位元首 與 副署制度 • 行政實權在內閣，閣揆是最高行政首長 • 元首沒有行政權力 • 元首僅代表國家，是象徵性的領袖 • 統而不治 • 元首不會隨政治情勢的變化而去職 • 元首公布法律時，須經內閣副署

10. 想一想 • 法諺「The king can do no wrong .」是什麼意思？ • 國王不能為非→「元首不會因公權力產生錯失行為，而負擔行政責任」→因為國王是「虛位元首」

11. 權力的匯聚 (行政、立法連結) • 內閣由獲得國會過半數席位的政黨組成 • 若無任一黨獲得過半數席位時，則組成聯合內閣 • 多數黨黨魁擔任閣揆並組閣，閣員則由同黨國會議員兼任 • 行政、立法兩權關係密切且相互連結

12. 集體負責 與 信任制度 • 內閣是一個「行政團隊」，閣揆與全體閣員共同為所有決策向國會負責 • 內閣定期向國會做施政報告，並接受國會議員的質詢 • 國會可以運用立法、預算和調查等權限來監督內閣施政 • 國會若不信任內閣，可透過不信任案投票，逼使內閣倒閣重組 • 為避免國會濫用倒閣權，內閣可呈請元首解散國會，使國會重新改選

13.  內閣制─﹝優劣﹞  • 優點 • 虛位元首代表國家，為統一之象徵，地位安定，有維繫國家認同的作用 • 具實權的內閣能夠控制國會多數席位，使政策合法化，並能有效執行國會所制定的法律，增進政府的效率 • 內閣與國會即使意見衝突，亦可以辭職或改選訴諸民意來解決，不致於造成政治對立

14.  內閣制─﹝優劣﹞  • 缺點 • 執政黨控制行政與立法兩權，當內閣不遵守慣例時，在野黨缺乏有效制衡的力量，就會產生民主的危機(專制) • 當國會中無任何一政黨掌握多數時，聯合組閣的結果可能增加政府人事的不穩定性及政策的不確定性

15.  內閣制 

16. 內閣制重點：國會至上 • 英國有句俗諺說：「國會除了不能把男人變成女人，不能把女人變成男人之外，是無所不能的。」 • 國會選舉的勝負，決定了內閣的組成，而內閣的施政又必須向國會負責，可見國會是全國政治的核心。

17. (C) • 在內閣制的國家，國家元首不具實權，而是扮演何種角色？ • (A)決策性 • (B)提案性 • (C)儀式性 • (D)權力性

18. (D) • 造成英國權力匯聚於內閣的原因，乃是因為閣揆由何人出任，而此人透過黨紀和黨鞭強力約束他所屬的黨員？ • (A)國家元首 • (B)國會議員 • (C)政治菁英 • (D)多數黨黨魁

19. (B) • 國家元首不具實權，而是扮演儀式性的角色，例如：接待外賓、主持國家大典等，所以我們常常會看到英國女皇主持慶典，但只會看到英國首相談論國家政策，此為何種憲政體制？ • (A)總統制 • (B)內閣制 • (C)混合制 • (D)委員制

20. (A) • 下列何者是內閣制的主要優點？ • (A)虛位元首代表國家，為統一的象徵，有維繫國家的作用 • (B)總統民選賦予總統民意基礎，讓行政部門有較大的裁量空間應變迅速 • (C)制衡機構能夠避免權力的獨大與濫用 • (D)總統與總理雙方都有固定任期的保障，所以透過解散國會與覆議權，使國會重新審議

21. (B) • 有關內閣制，下列敘述何者為是？ • (A)內閣是國王與國會間溝通的角色，這是覆議權的實現 • (B)我們常看到英國女王主持慶典，和英國首相談論國家大事，這都是虛位元首的表現 • (C)內閣制的國家形成權力的匯聚，在於內閣可宣布解散國會，而國會對內閣沒有不信任權 • (D)內閣的權力基礎是國會的信任，所以內閣多半是由人民選出，可以彈劾虛位元首

22. (A) • 有關內閣制，下列敘述何者為是？ • (A)內閣制的國家元首除了代表國家之外，對政治處於超然地位，不作決策也不參與政爭，也不負政治責任 • (B)內閣制中，行政權的行使以閣員為基礎 • (C)內閣因不能掌握行政與立法權，形成權力匯聚於元首的現象 • (D)內閣可以宣布解散國會，而且內閣對國會有不信任權及內閣可以對國會提出不信任案

23. (C) • 內閣制的主要優點「不」包括 • (A)當行政與立法兩權間發生無法妥協的爭端時，可以經國家元首的同意解散國會 • (B)虛位元首能維繫國家認同 • (C)實權元首的運籌 • (D)內閣能控制國會多數席位，使國會所制訂的法律有效執行

24. (B) • 韓國偶像劇野蠻王妃中虛擬了韓國王室，劇中仿照日本王室，敘述存在現代憲政制度下的王室，如何恰如其分地扮演虛位元首的外交角色，請問「虛位元首」是下列哪一個政治制度的特色？ • (A)總統制 (B)內閣制 • (C)雙首長制 (D)半總統制

25. (D) • 在內閣制的國家中，當內閣的政策不獲得民意的支持時，國會可以對內閣舉行： • (A)罷免 • (B)審議 • (C)覆議 • (D) 不信任投票

26. (B) • 下列何者為內閣制的優點？ • (A)內閣由總統任命，政治意識型態較趨於統一 • (B)內閣能控制國會多數席位，增進政府效率 • (C)具兩位首長共治的制衡機制 • (D)首相或總理由多數黨黨魁出任，可能會有專制的危險

27. (B) • 2005年，日本首相小泉純一郎因「郵政民營化」法案在國會受阻，遂「解散國會」重新舉行大選。請問，小泉首相可以解散國會重新舉行大選，是因為日本的政府體制採行什麼制度？ • (A)總統制 (B)內閣制 • (C)委員制 (D)混合制

28. 【總統制】─以美國為例 意義 形成 • 特徵 • 優劣

29. 人民 國會 總統  總統制─﹝意義﹞  • 由人民選出總統，負責行政；另一方面由人民選出國會議員，負責立法，是一種行政和立法分權而制衡 制衡 負責 負責 選舉總統 選舉國會議員

30.  總統制─﹝形成﹞  • 總統制設計的目的：防止政府藉其權力侵犯人民的權利 • 洛克的分權理論+孟德斯鳩的三權分立學說→三權分立而制衡的總統制 美國《獨立宣言》

31.  總統制─﹝特徵﹞  • 實權元首 • 分權制度 (行政與立法分權) • 制衡原理

32. 實權元首 • 總統具有強大的民意基礎，賦予他行政上的實權 • 總統不僅是國家元首，對外代表國家，同時也是國家最高的行政首長，直接向人民負責 • 各部會的首長，均為總統的下屬，由總統任免，向總統負責 • 不需要相關部會首長的副署 • 總統獨攬行政大權

33. 分權制度 (行政與立法分權) • 行政權屬總統，立法權屬國會，分別向人民負責 • 總統不能解散國會，國會也不能以不信任案，強迫總統或各部會首長下臺 • 各部會首長並不對國會負責，而是向總統負責，且各部會首長也不可兼任國會議員 • 總統和部會首長不必定期向國會報告，也不需要接受國會議員的質詢 • 各部門的權力運作彼此制衡

34. 制衡原理 • 國會可以透過人事同意權及條約批准權來監督總統，也可以透過法案議決和預算審核來牽制總統 • 總統則可以運用「否決權」來反制國會所通過的法案，或是運用他個人在黨、政、軍各方面的影響力 ，逼使國會議員讓步

35.  總統制─﹝優劣﹞  • 優點 • 總統民選賦予總統民意基礎，讓行政部門有較大的裁量空間，應變迅速 • 制衡機制能避免權力的獨大與濫用

36.  總統制─﹝優劣﹞  • 缺點 • 當總統與國會多數黨分屬不同政黨時，就可能因彼此對立而產生政治僵局 • 總統與國會都有固定任期保障，無法以不信任案或解散國會來訴諸民意，容易造成政府效率不彰

37.  總統制 

38. 總統制重點：總統主治 • 總統由全國人民選出，具有高度的民意基礎，他不但是國家元首，也是具有實權的行政首長，可謂集大權於一身。 • 國會雖然能監督他、制衡他，也無法罷免他，也很難使他解職。 • 這樣的制度可以使行政權不受立法權宰制，固然能夠充分發揮行政效能，甚至形成強勢政府，但如果沒有多元開放的公民社會做為基礎，很容易造成強人統治。 • 如果總統在國內的個人威望很高，又得到國會同黨議員的權力支持，責其權力將極大無比，甚至使制衡機制無法落實運作，造成獨裁局面，進而壓抑反對力量，造成獨裁局面，使憲政秩序受到摧殘，形成民主的倒退。有一些開發中的拉丁美洲國家，曾出現總統變成獨裁者的政治衰敗現，就是這個道理。

39. (B) • 幸福國的立法權屬於國會，總統不能在國會提出法案，但國會通過的法案必須由總統公布才生效，可見幸福國應為下列何種政府體制？ • (A)混合制 • (B)總統制 • (C)內閣制 • (D)雙首長制

40. (B) • 下列何者「不是」美國總統制運作的特徵？ • (A)總統不能直接向國會提出法案 • (B)總統可以解散國會 • (C)總統可以將國會所通過的法案退回請求覆議 • (D)最高法院可以宣布國會的法律違憲

41. (D) • 有關總統制，下列敘述何者為是？ • (A)總統制的典型國家首推美國和英國 • (B)總統制是參考洛克的分權理論及君權神授說 • (C)總統制的特徵是有一個實權的元首，元首對國會負責 • (D)在總統制的國家，總統不僅是國家元首，也是行政首長，他可以提名政務官負責政策的執行，但總統不能解散國會

42. (C) 總統制國家的國會「不」具備下列何種權力？ (A)條約批准權 (B)預算審查權 (C)不信任投票 (D)國家立法權

43. (A) • 關於總統制，下列敘述何者正確？ • (A)其形成是由於美國獨立前，受英國政府的壓迫，而亟思設計一種使政府有效率又能防止其侵犯人民權利的制度 • (B)典型總統制的國家首推日本 • (C)此制度是參考洛克的三權分立學說而制訂 • (D)在總統制下，權力分散在行政、監察、立法三個獨立部門中

44. (A) • 在總統制中，總統所提出的內閣人選須經誰的同意？ • (A)國會 • (B)副總統 • (C)全體人民 • (D)全體幕僚

45. (D) • 假設某位美國總統想要通過「禁止有色人種進入美國工作就學」的法案，請問：在其政府體制中，下列何項敘述正確？ • (A)他可以直接到國會提出法案，且必須經過國會表決通過 • (B)只要國會一旦通過，不需經過聯邦法院即可由總統公布實施 • (C)總統不能直接提出法案，但可以訴諸人民公投他的提案 • (D)即使國會通過此一法案，最後經法院審理若牴觸憲法仍無效

46. (D) • 某一次的內閣會議上，曾有九位閣員聯手反對總統的主張，總統毫不為意地說：「九票反對，一票贊成，以一票的見解為本次會議的決議。」請問上述這次會議最可能發生在下列哪一個國家？ • (A)內閣制的英國(B)雙首長制的德國 • (C)雙首長制的法國(D)總統制的美國

47. (A) 2006年美國期中選舉的結果，民主黨在眾議院取得多數，議長也由民主黨籍的佩洛西女士擔任。民主黨籍的國會議員反對布希總統的伊拉克政策，藉由其他法案的議決挑戰共和黨籍布希總統的施政。以該國的政府體制來看，下列何者不會是布希總統所採用的方式？ • (A)解散國會重新改選 • (B)退回國會所通過的法案 • (C)召開記者會控訴國會的立法怠惰 • (D)私下說服部份民主黨籍的議員支持布希政府的外交政策

48. (A) • 總統制中，總統與國會分別掌理行政權和立法權，兩者之間相互制衡。請問：下列何者為總統制衡國會的方式？　 • (A)覆議否決權　 (B)人事同意權　 • (C)條約批准權　 (D)預算審核權。

49. 【混合制】─以法國為例 意義 形成 • 特徵 • 優劣

50. 人民 國會 總理 總統  混合制─﹝意義﹞  • 行政權由總統和總理兩個行政首長分享。 • 總統由人民選出，向人民負責；總理由總統任命，向國會負責。 負責 任命 選舉國會議員 選舉總統