ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Обзор практики применения антимонопольного законодательства на рынках газа Москва, 2005

2. Пресечение нарушений АМЗ и развитие рыночных отношений Реформы естественных монополий • Разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных сфер, хозяйственных и властных функций; • Формирование конкурирующих хозяйствующих субъектов на базе бывших монополий, вхождения новых участников; • Формирование инфраструктуры рынка; • Гарантии недискриминационного доступа Смещают акценты в практике применения АМЗ: До реформы В процессе реформы Ущемление интересов Ограничения доступа на рынки контрагентов монополистов Возникновение проблем у конкурентов

3. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства Более 65% нарушений антимонопольного законодательства, устраненных в 2004 г., приходится на предприятия ТЭК, транспорта, связи, в т.ч.субъекты естественной монополии • ж/д транспорт – 7% • морской, речной, воздушный и автомобильный транспорт – 19% • связь – 9% • электроэнергетика – 22% • газ – 6% • нефть и нефтепродукты – 2% Типология выявляемых нарушений антимонопольного законодательства по отдельным статьям Закона «О конкуренции» зависит от отрасли экономики и степени развития конкуренции в данной отрасли • ж/д транспорт – статья 5 • морской, речной, воздушный и автомобильный транспорт – статья 7 • связь – статья 5 • электроэнергетика – статья 5 • газ – статья 5 • нефть и нефтепродукты – статья 6

4. Монополизация рынка сбыта газа • отказ от пролонгации договора поставки газа между ООО «Межрегионгаз» и ГРО для последующей реализации населению • отказ от установления ПССУ, задержки с установлением тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Нарушение приоритетного права на продление действующих договоров и на приобретение газа для коммунально-бытовых нужд (ст.18 Закона «О газоснабжении) Согласованные действия ФЭК России, ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз» (ст.8 Закона «О конкуренции») Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются как в центральном аппарате (с участием представителей ТУ), так и в территориальных управлениях Существует противоречие в трактовках норм права судами кассационной инстанции различных регионов Высший Арбитражный Суд отказываетв пересмотре дел в порядке надзора в соответствии со ст.304 АПК (существенные последствия для экономики, обеспечение единства правоприменения).

5. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Отказ газоснабжающих организаций в заключении с ГРО договора поставки газа Суть нарушения Последствия для рынка • Понуждение потребителей заключать трехсторонние договоры на поставку и транспортировку газа под угрозой прекращения подачи газа • Публикация в СМИ информации о прекращении деятельности ГРО по поставке газа • Ущемление интересов ГРО • Ограничение конкуренции на региональном рынке реализации природного газа Выявленные проблемы правоприменения на рынках газа: • Отсутствие четкого определения правового статуса поставки газа (в части его публичности) • Отсутствие четких критериев подтверждения статуса поставщика газа

6. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Создание дискриминационных условий или отказ в доступе к транспортной инфраструктуре Суть нарушения Последствия для рынка • Создание собственником ЕСГ препятствий доступу на рынок реализации сетевого газа (затягивание сроков рассмотрения заявок, отсутствие какого-либо решения по ним) • Необоснованный отказ ГРО от заключения договора на услуги по транспортировке газа • Вытеснение независимых организаций с рынка реализации сетевого газа • Не обеспечивается выполнение договорных обязательств по поставкам газа Выявленные проблемы правоприменения на рынках газа: • Правила недискриминационного доступа к магистральным газопроводам и газораспределительным сетям не отвечают текущей ситуации на рынках газа • Отсутствует законодательно закрепленный и обязательный для исполнения всеми участниками рынка механизм балансировки

7. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Нарушения при осуществлении технологического присоединения к газовым сетям Суть нарушения Последствия для рынка • Отказ ГРО в возможности присоединения к газораспределительным сетям • Отказ ГРО в выдаче технических условий для дополнительного подключения к существующим газовым сетям • Ущемление интересов потребителей (хозяйствующих субъектов) Выявленные проблемы правоприменения на рынках газа: • Отсутствуют правила присоединения к газораспределительным сетям • Законодательно не прописана ситуация возникновения права собственности физических лиц на объекты газораспределительной системы, которые предназначаются для обслуживания

8. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Отказ в выдаче согласования на использование газа в качестве топлива Суть нарушения Последствия для рынка • Отказ в согласовании на использование газа в качестве топлива • Создание дискриминационных условий доступа на рынок (в том числе игнорирование преимущественного права на получение газа для коммунально-бытовых нужд населения) • Создание препятствий доступу на рынок • Ущемление интересов хозяйствующего субъекта, осуществляющего строительство объектов теплоснабжения Выявленные проблемы правоприменения на рынках газа: • Существующий порядок согласования использования газа в качестве топлива не отвечает текущей ситуации на рынках газа

9. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Занижение договорных объемов газа Суть нарушения Последствия для рынка • Занижение договорных объемов газа по регулируемой цене и понуждение к покупке дополнительных объемов газа на электронной площадке ООО «Межрегионгаз» по «свободным ценам» • Занижение договорных объемов газа с последующим применением повышающих коэффициентов за «сверхлимитный объем газа». • Навязывание контрагентам невыгодных условий договора • Сокращение (прекращение) поставки природного газа потребителям при наличии возможности его поставки • Цена реализации газа по результатам торгов, проводимых внутри группы лиц, не отражает реальную цену спроса-предложения свободного рынка • Ограничение конкуренции на рынке реализации сетевого газа • Ущемление потребителей природного газа Выявленные проблемы правоприменения на рынках газа: • Система применения повышающих коэффициентов, утвержденная Правилами поставки газа, ведет к искажению на рынках газа • При принятии решений по договорным спорам суд не учитывает, что группа лиц выступает на рынке как один хозяйствующий субъект, а не как несколько независимых участников (в том числе в вопросах перераспределения ресурсов внутри группы лиц). Это может быть учтено только основываясь на нормах антимонопольного законодательства

10. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Нарушения в отношении коммунально-бытовых потребителей Суть нарушения Последствия для рынка • Применение повышающего коэффициента к коммунально-бытовым потребителям • Применение цен на газ для промышленности в отношении ЖСК и коммерческих организаций, реализующих газ на личные нужды населения • Ущемление интересов как хозяйствующего субъекта, так и потребителей (населения) Выявленные проблемы правоприменения на рынках газа: • в законодательстве отсутствует четкое определение понятия «коммунально-бытовой потребитель»

11. Типология нарушений антимонопольного законодательства на рынках газа Совмещение должностей Суть нарушения Последствия для рынка • Совмещение функций единоличного исполнительного органа «…регионгаз» и «…облгаз» в границах одного субъекта Российской Федерации • Совмещение должностей в ОАО «Газпром» и ООО «Межрегионгаз» • Ограничение конкуренции на рынке реализации сетевого газа