勞保不會倒

1. 國家掛保證 勞保不會倒 101年10月 行政院勞工委員會

2. 綱 大 Part 1 勞保基金目前穩定成長，保證民眾領得到錢 Part 2 勞保年金對退休生活較有保障，現在搶領一次給付，事後無法反悔 Part 3 勞保基金投資績效有目共睹，獲利超過2千3百億元，平均收益率4% Part 4 社會保險存有潛藏債務屬必然現象，民眾不必過度恐慌 Part 5 勞保是國家辦理的社會保險，政府絕對會負起責任 Part 6 結語

3. art 1 基金穩定成長，保證民眾領得到錢 P • 98年起勞保年金實施迄今，基金持續成長，截至101/9基金餘額逾5仟3百億元 (億元)

4. art 1 基金穩定成長，保證民眾領得到錢 P • 98年起勞保年金實施迄今，因給付遞延效果，各年度普通事故保險保費收入均大於給付支出，財務流量均屬正常 (億元) 至101/7

5. art 1 基金穩定成長，保證民眾領得到錢 P 98年勞保年金實施起，各年度普通事故保險給付支出約1,300億元，平均每月各項給付金額113億元，其中老年給付佔七成五，目前基金餘額足以支付 98年年金開辦後普通事故保險收支情形 (單位：億元)

6. 勞保年金對退休生活較有保障 現在搶領一次給付，事後無法反悔 art 2 P 97年勞保年金開辦前，大家也恐慌年金不利勞工 老年給付曾爆發請領潮，但事後無法反悔 97年老年給付請領件數：293,635件，金額3,171億 96年老年給付請領件數：142,053件，金額1,525億 勞保條例第58條規定：老年給付經勞保局核付後，不得變更　 勞工朋友已領一次給付，事後發覺勞保年金給付較優，想退還一次給付，改領年金，事後無法反悔

7. 勞保年金對退休生活較有保障 現在搶領一次給付，事後無法反悔 art 2 P 活到老，領到老 勞保年金較有利，領6-8年即回本 註:以勞工投保薪資32,000元、加保30年為例

8. art 3 勞保基金投資績效有目共睹 獲利超過2千億元 平均收益率4% P 84年勞健保分隸至今，累積收益2,300億餘元， 平均每年賺128億元。

9. art 3 勞保基金投資績效有目共睹 獲利超過2千億元 平均收益率4% P 基金收益率與台銀二年定存利率比較 基 金 勝 ！ 勞保基金平均收益率4.02%，優於台銀二年定存利率2.9% 基金管理績效佳，有助挹注基金收入

10. art 4 社會保險存有潛藏債務屬必然現象，民眾不必過度恐慌 P • 與商業保險不同，勞保為部分提存 • 準備性質，強調世代互助、風險分攤 • 商業保險 • 勞工保險 • 未來給付採部分提撥 • 減輕當代被保險人負擔，避免通膨貶值及投資問題 • 支應老年給付所需提存的責任準備金部分由當代被保險人移轉到後代負擔，可發揮世代互助、風險分攤的作用 • 未來給付足額提撥(高費率) • 確保清償能力 • 維繫金融穩定

11. 低費率 高給付水準 基金投資 人口老化 少子化 開辦超過60年進入勞保成熟期 art 4 社會保險存有潛藏債務屬必然現象，民眾不必過度恐慌 P 勞保財務失衡---制度設計問題 11

12. art 4 社會保險存有潛藏債務屬必然現象，民眾不必過度恐慌 P 勞保財務失衡→制度設計問題 繳 得 少 、領得多 ， 錢 從 哪 裏 來 ？ 低 費 率 ＋ 高 給 付 替 代率 12

13. art 4 社會保險存有潛藏債務屬必然現象，民眾不必過度恐慌 P 勞保財務失衡→制度設計問題 繳 得 少 、領得多 ， 錢 從 哪 裏 來 ？ 低 費 率 ＋ 高 給 付 替 代率 13

14. art 4 社會保險存有潛藏債務屬必然現象，民眾不必過度恐慌 P 勞保局定期辦理財務精算 持續嚴密監控財務狀況 定期辦理精算評估勞保財務狀況 將精算結果 公開揭露 • 提供主管機關政策參考 • 維護被保險人知的權利

15. art 5 勞保是國家辦理的社會保險,政府絕對會負起責任 P • 針對勞保財務問題，行政院院長 已公開承諾： • 「政府撥補」+「政府負最後支付責 任」入法 • 政府一定會負責任，處理勞保制度上問題，不會讓勞保倒 1. 2. 15

16. art 5 勞保是國家辦理的社會保險,政府絕對會負起責任 P • 勞保是勞工朋友的退休生活保障， 院長已指示在3個月內提出全方位 改革方案，使制度長遠經營 • 已針對制度面進行檢討： • 自保險費率、平均月投保薪資採計標準、所得替代率、基金運用效率及政府責任等5個面向，研議可行的因應對策 • 經建會已組成跨部會專案小組： • 同步檢討公保、軍保及國保等社會保險制度，務確保各社會保險財務穩健，保障國人老年經濟安全權益

17. 結 語 政府嚴謹態度面對 短時間內研提具體解決方案 目前勞保財務流量正常 民眾請安心 勿搶領一次給付 事後反悔無法改變

18. Thank You

19. 勞保財務議題QA • Q1：政府不管勞工，勞保要倒了？ • ─政府絕對負責任，不會讓勞保倒！ • 勞工保險是國家辦理的社會保險，也是勞工朋友的退休生活保障，政府會負起健全制度責任，在最短時間內提出因應改革方案，使制度長遠經營下去，請勞工朋友放心。另截至101年9月底勞保基金規模超過5千3百億元，財務流量一切正常。 • 院長日前對外宣示政府應負起健全勞保制度的責任，於3個月內先研議制度改善，並朝兼顧「經濟效率」、「社會公平」、「權利義務對等」及「世代衡平」的原則下，採多管齊下提出具體改善方案，經綜合檢討後不足部分，再挹注政府資源，撥補勞保虧損，並將「政府負最終支付責任」入法，安定民心，如此才是真正保障勞工的作法。

20. Q2：政府獨厚公務員？不顧勞保虧損？ • ─院長以承諾「政府撥補」及「政府負最後給付責任」入法！ • 行政院已承諾將兼顧世代公平正義及基金永續發展，進行修法建構健全之勞保制度，並將「政府撥補」及「政府負最後給付責任」入法，請勞工朋友放心。 • 院長亦提到，除勞保財務穩健外，並請經建會同步檢討公保、軍保及國民年金等各項退休制度，期使勞保與其他年金制度的財務更穩健，以長久確保廣大勞工與全體民眾老年經濟安全的權益。

21. Q3：都是政府把勞工的錢拿去股市護盤，造成勞保虧損？Q3：都是政府把勞工的錢拿去股市護盤，造成勞保虧損？ ─那是一種誤解，勞保基金績效亮眼！ 自84年以來，勞保局以穩健方式進行各項投資，以追求長期獲利，期間雖歷經97年金融海嘯及100年歐債危機，但基金投資運用累計收益數仍有2千3百億元，迄今平均收益率4％，優於台銀2年期定存平均利率2.90％，績效是有目共睹。

22. Q4：勞保可能會沒錢，現在要趕著去一次請領老年給付？Q4：勞保可能會沒錢，現在要趕著去一次請領老年給付？ ─那是一種迷思，急著一次請領可能後悔！ 98年實施勞保年金到現在，因保險費率逐年微調，且年金有遞延給付效果，近年來保險收支都有結餘，基金規模已由98年初2千億元成長至101年9月底5,307億元，財務流量一切正常，民眾不用過度擔心。 現代人壽命越來越長，活到老領到老，按月領比一次領划算，領年金者還有一次請領差額的保障，勞工朋友要懂得聰明選擇。 依勞工保險條例規定，勞工一次領後，依法不得變更為年金。還記得四年前國保要開辦，部分勞工因為誤聽傳言而急著一次請領老年給付，等到事後反悔，甚至要求退回之前一次請領之給付，改領年金，但礙於法令規定，已經來不及了。所以我們不希望勞工因為無謂的猜測，而讓當初急於請領給付而事後反悔的事件，再次重演，勞工朋友應理性的面對，無須恐慌。

23. Q5：平均月投保薪資可以不要改成終身制？ • 有關檢討平均月投保薪資計算基礎部分，係為符合繳交保費與領取給付之間權利義務對等之社會保險原則，避免勞工平時投保薪資以多報少，屆請領老年給付時始大幅調高。至於報載擬改用全部年資平均計算月投保薪資部分，依據國外制度設計經驗，採計全部年資為計算基礎，會加計物價指數等調整因子，以保障其給付權益，絕不會有如報載所稱「大縮水」情形，但國內應如何調整，須與其他改善方案一併考量，目前尚未定案，惟為降低對勞工朋友的衝擊，會研議按漸進調整方式進行。

24. Q6：所得替代率可以不要降低嗎？ ─手心手背都是肉，會兼顧世代衡平及最小影響原則，取其平衡！ 勞保財務問題在於保險費率與年金給付水準顯不對價，以現行年金給付所得替代率1.55%，目前法定實收費率遠低於精算費率，如不適度進行制度檢討，使其對價關係合理化，未來財務缺口勢必越來越大，影響制度長遠經營。年金所得替代率如不檢討，保險費率調整幅度將大幅增加，加重下一代年輕人保費負擔，亦非屬良策，故本會將兼顧世代衡平及最小影響原則，取其平衡。

25. Q7：費率提高對勞工造成沈重負擔？ ─聰明的勞工，會讓雇主及政府共同協助讓勞保制度長久經營！ 本會研議改善方案會兼顧世代公平正義、勞工退休保障及勞資政負擔能力等原則，審慎評估費率調整幅度對勞工造成的負擔。又目前受僱勞工的保險費，由勞工負擔2成，其餘8成由雇主及政府協助分擔，已考量勞工保費負擔能力。

26. Q8：行政部門不應該拿精算報告出來嚇民眾，造成恐慌？Q8：行政部門不應該拿精算報告出來嚇民眾，造成恐慌？ ─精算報告是危機偵測器，使勞保制度趨吉避凶！ 勞保財務精算的目的，主要是讓主管機關能預測制度未來的發展，並針對可預見的問題即時作準備，讓制度可以更健全。勞保財務相關精算數據之結果，係基於一些假設前提不變下，所預估可能面臨的狀況。不過，社會保險是一種動態的制度，如果假設情形改變，那些精算數據就不是必然結論，舉例來說，像是未來人口結構問題，因推動促進生育相關措施而有所改善，或保險費率、給付條件等如都能獲得民眾的認同進行檢討，就能讓勞保長期經營下去。

27. Q9：國外社會保險老年年金所得替代率比勞保 好？ ─勞保年金所得替代率比多數歐美國家好！ 據2009年OECD國家統計資料顯示，公共老年年金之平均所得替代率為42.1％，年化所得替代率為1.05％，其中超過半數所得替代率介於20％至50％，如法國、德國、日本等，故勞保現行所得替代率1.55％，保險年資40年的總所得替代率62％，比國外好很多。 Q10：國外社會保險的保險費率是多少？ ─國外保險制度福利好，但保險費率相當沈重！ 據OECD國家公共老年年金的保險費率平均為19.6％，相較於目前勞保法定保險費率由98年6.5％逐步調升至116年12％（均不含就業保險費率1％），現行勞保費率7.5％明顯偏低。

28. Q11：國外年金給付的平均月投保薪資如何計算？Q11：國外年金給付的平均月投保薪資如何計算？ ─社會保險制度是否健全，平均月投保薪資的設計很重要！ 社會保險很重視繳交保費與領取給付之間權利義務對等原則，故平均月投保薪資計算之設計是否適當，會影響平時投保薪資以多報少的道德風險。OECD國家中有半數係以全部工作期間之平均薪資，作為年金給付之計算基礎，如瑞士、德國、英國、日本、韓國等。另外，美國係採最佳35年的投保薪資平均，法國為最佳25年，相較勞保採計加保期間最高60個月計算之規定，發生投保薪資低報的比例確實比國外嚴重。

29. Q12：公保制度比勞保好？ ─這是一種誤解，實際上勞保比公保好！公保養老給付目前仍僅有一次給付，未有年金制度，最高也只能一次領36個月，勞保一次老年給付最高可領50個月。又目前銓敘部研議公保年金的草案，所得替代率僅有0.65％，原低於勞保1.55％。