中国基金会发展现状 与前景展望

1. 中国基金会发展现状与前景展望 王振耀 北京师范大学壹基金公益研究院 2010年8月

2. 主要内容 • 中国基金会的基本政策环境 • 中国基金会基本状况：数量与结构 • 中外基金会比较：支持机构与管理 体制 • 中国基金会发展前景瞻望

3. 一、中国基金会的基本政策环境 历史、法律与体制

4. 历史：民国时期慈善事业的发展 • 据1930年国民政府内政部调查江苏等18省的救济院和旧有慈善团体（明清时期设立的慈善团体）时统计的数据，总计566个县市共有1621个旧有慈善团体。又据国民党中央社会部1946年年底的统计，全国29个省市共有救济机构3045个，其中私立的有1011个，约占33％。1948年的《中国年鉴》披露：当时全国有4172个救济机构，其中私立者1969个，占47％。这些数据因调查范围不同而有所差异，但是，民国时期的民间慈善救济机构一直数目众多却是不争的事实。在众多的民间慈善救济机构中，影响较大的有中国红十字会、中华慈幼协会、战时儿童保育协会、香山慈幼院、华洋义赈会等。（台州市慈善总会）

5. 2004年以前的基本情况 • 在各级民政部门登记的社会团体13万多个，民办非企业单位12万多个，基金会近1200家，在民政部登记的全国性基金会有80家；全国性基金会的总资产约30亿元，规模较大的基金会资产达几亿元；基金会用社会公益的支出约40亿元；一些基金会活跃在扶贫、救灾、科技、文化、卫生、医疗、环保、社会福利、社区、老年等领域。（摘自《基金会指南》中国社会出版社，2004年版）

6. 两级注册管理体制 第六条 国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。     国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作：     （一）全国性公募基金会；     （二）拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；     （三）原始基金超过２０００万元，发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会；     （四）境外基金会在中国内地设立的代表机构。     省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。 2004《基金会条例》有关规定

7. 主管单位制度：中央与省两级 第七条 国务院有关部门或者国务院授权的组织，是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。      省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。 另外，申请设立基金会必须出具：业务主管单位同意设立的文件

8. 设立基金会的基本条件 第八条 设立基金会，应当具备下列条件：     （一）为特定的公益目的而设立；     （二）全国性公募基金会的原始基金不低于８００万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于４００万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于２００万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；     （三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；     （四）有固定的住所；     （五）能够独立承担民事责任。

9. 基金会资金的使用规定 第二十八条 基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。 第二十九条 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的７０％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的８％。      基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的１０％。

10. 基金会的年审制度 第三十六条 基金会、境外基金会代表机构应当于每年３月３１日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。     年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。

11. 信息透明与捐赠人权利 第三十八条 基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。 第三十九条 捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。     基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

12. 政策优惠：企业所得税法（2007） • 第九条 企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 • 《企业所得税法实施条例》：第五十一条　企业所得税法第九条所称公益性捐赠，是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠。 • 第五十二条　本条例第五十一条所称公益性社会团体，是指同时符合下列条件的基金会、慈善组织等社会团体：（一）依法登记，具有法人资格；（二）以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的；（三）全部资产及其增值为该法人所有；（四）收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业；（五）终止后的剩余财产不归属任何个人或者营利组织；（六）不经营与其设立目的无关的业务；（七）有健全的财务会计制度；（八）捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配；（九）国务院财政、税务主管部门会同国务院民政部门等登记管理部门规定的其他条件。 第五十三条　企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。 年度利润总额，是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的年度会计利润。

13. 政策优惠：个人所得税法（2007） • 第六条 应纳税所得额的计算：一、工资、薪金所得，以每月收入额减除费用二千元后的余额，为应纳税所得额。　　二、个体工商户的生产、经营所得，以每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用以及损失后的余额，为应纳税所得额。　　三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得，以每一纳税年度的收入总额，减除必要费用后的余额，为应纳税所得额。　　四、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收入不超过四千元的，减除费用八百元；四千元以上的，减除百分之二十的费用，其余额为应纳税所得额。　　五、财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应纳税所得额。　　六、利息、股息、红利所得，偶然所得和其他所得，以每次收入额为应纳税所得额。个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分，按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。 • 《个人所得税法实施条例》第二十四条税法第六条第二款所说的个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠，是指个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠。捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。

14. 基金会组织的增长（民政统计年鉴） • 2003年：954个 • 2004年：892个 • 2005年：975个 • 2006年：1144个 • 2007年：1340个 • 2008年：1597个；其中中央级：133个 • 2009年：1843个；其中中央级：148个 • 2002年以前，基金会的统计含在社会团体统计之内

15. 社会团体中的慈善会系统 • 2008年：1073个 • 年末职工人数：4217人（其中56岁以上507人） • 其中山东最多：117个，职工579人； • 浙江第二，111个，职工418人； • 江苏为79个，职工274人；湖南74个，职工214人；广东70个，职工343人；四川68个，职工172人；湖北63个，职工203人； • 青海、宁夏各2个，西藏1个。 • 另外：有国际及涉外组织11个。

16. 基金会的发展顺应了经济水平 • 2009年，中国的GDP已经达到33.5万亿元，超过4万亿美元将要超过日本； • 中国的多项发展包括粮食、粗钢、水泥、棉花、化肥、肉类、花生、水果、茶叶为世界第一； • 中国的外汇储备超过2.39万亿美元，为世界第一，同时为美国最大债主； • 联合国粮农组织将中国的人均国民收入排序为127名（共有210个国家和地区参加排序）；中国的人均GDP2009年为25188元已经超过3700美元，2010年一般过4000美元； • 中国亿万富豪5.5万个，千万富翁87万个；城乡储蓄26万亿元；中国有了充分的经济条件来发展慈善事业。

17. 基金会是公民社会建设的基础 • 中国正在迅速进入工业化、城镇化、全球化、信息化同步发展的历史新时期，世界上还没有一个具有13亿人的政治群体具有如此高的发展水平，这是人类历史上最为壮观的社会现象； • 中国社会面临着重大转型：老龄化的发展、贫富差距的加速、社会政策的滞后都要求中国社会尽快行动起来； • 基金会的发展将成为公民社会发展的最为有力的桥梁和纽带。

18. 二、中国基金会基本状况：区域与结构 地区发展的不平衡 结构性的不对称 发展的均质性

19. 中国基金会的数量（中国基金会中心网） • 1880家基金会（中国统计年鉴为1843家） • 1066家公募，814家非公募； • 北京公募139家，非公募基金会117家； • 上海公募49家，非公募64家； • 浙江公募118家，非公募62家； • 江苏公募128家，非公募115家； • 河南省26家，其中非公募10家； • 新疆共17家基金会，其中非公募2家； • 西藏共5家，非公募1家为“阴法唐西藏教育基金会”；

20. 区域与结构的不平衡 与经济发展水平有关 与社会开放度有关

21. 民政部的统计（2009年） • 中央级基金会：148个，职工4552人； • 全国1843家基金会，职工人数1.2万人，固定资产14.7亿元，增加值121.5亿元； • 说明中央级的基金会平均31人；而地方的则平均为4个人多一点； • 人数过少，说明基金会的规模相当小，可能主要是维持日常的运营。

22. 全国基金会的分布表（2009，同前）

23. 公募基金会的排名 最大的基金会主要集中在 北京、上海、南京三地 按照公益支出排序第88名为中国志愿服务基金会28546元；全国72个为超过100万公益支出，15个为100万到10万的支出；相当不均衡。

24. 2009年按照净资产排序前10名公募 • 上海市慈善基金会： 12.40亿元 • 中国残疾人福利基金会： 6.58亿元 • 上海市拥军优属基金会： 5.44亿元 • 中国青少年发展基金会： 5.04亿元 • 上海市大学生科技创业基金会： 4.30亿元 • 上海市体育发展基金会： 4.14亿元 • 中国扶贫基金会： 3.86亿元 • 中国宋庆龄基金会： 2.63亿元 • 上海市老年发展基金会： 2.33亿元 • 中国妇女发展基金会： 2.28亿元

25. 2009年按捐赠收入排序的前10名 • 上海市慈善基金会： 4.25亿元 • 中国扶贫基金会： 3.23亿元 • 中国青少年发展基金会： 2.51亿元 • 中国残疾人福利基金会： 2.14亿元 • 中国宋庆龄基金会： 1.78亿元 • 中国妇女发展基金会： 1.72亿元 • 中国癌症基金会： 1.70亿元 • 上海市青少年发展基金会： 1.18亿元 • 中国华侨经济文化基金会： 1.12亿元 • 爱德基金会： 0.96亿元

26. 2009年按公益支出排序前10名公募 • 上海市慈善基金会： 3.41亿元 • 中国扶贫基金会： 2.77亿元 • 中国青少年发展基金会： 2.08亿元 • 中国妇女发展基金会： 1.73亿元 • 中国癌症基金会： 1.56亿元 • 中国宋庆龄基金会： 1.14亿元 • 爱德基金会： 0.85亿元 • 上海市老年基金会： 0.71亿元 • 中国华侨经济文化基金会： 0.68亿元 • 上海市教育发展基金会： 0.59亿元

27. 非公募基金会排序 1、非公募基金会集中于教育领域 2、发展相对均衡：在公益支出前100名中，2个过亿元，15个过千万，55个过百万，28个在100万以下到44万之间，第100名为晋江市英林教育基金会2009年公益支出44万元；

28. 2009年按净资产排序前10名非公募 • 清华大学教育基金会： 10.87亿元 • 北京大学教育基金会： 9.35亿元 • 浙江大学教育基金会： 4.72亿元 • 上海交通大学教育发展基金会： 3.68亿元 • 中远慈善基金会： 2.17亿元 • 福建省黄仲咸教育基金会： 1.98亿元 • 上海市工商界爱国建设特种基金会： 1.98亿元 • 华民慈善基金会： 1.71亿元 • 上海唐君远教育基金会： 1.69亿元 • 友成企业家扶贫基金会： 1.36亿元

29. 2009年按捐赠收入排序前10名非公募 • 清华大学教育基金会： 4.08亿元 • 北京大学教育基金会： 3.10亿元 • 浙江大学教育基金会： 1.21亿元 • 中国移动慈善基金会： 1.12亿元 • 福建省黄仲咸教育基金会： 1.00亿元 • 福建新华都慈善基金会： 1.00亿元 • 老牛基金会： 0.98亿元 • 上海增爱基金会： 0.70亿元 • 复旦管理学奖励基金会： 0.63亿元 • 上海李连杰壹基金公益基金会： 0.51亿元

30. 2009年按公益支出排序前10名非公募 • 清华大学教育基金会： 2.27亿元 • 北京大学教育基金会： 2.08亿元 • 上海复旦大学教育发展基金会： 0.42亿元 • 上海李连杰壹基金公益基金会： 0.42亿元 • 上海交通大学教育发展基金会： 0.41亿元 • 老牛基金会： 0.39亿元 • 浙江大学教育基金会： 0.38亿元 • 福建集美大学教育发展基金会： 0.34亿元 • 中远慈善基金会： 0.24亿元 • 上海同济大学教育发展基金会： 0.23亿元

31. 基金会参与救灾 • 2008年的汶川大地震：多家参与 • 案例：玉树地震：中新社北京6月19日电(记者 张希敏)中国扶贫基金会19日在北京召开“情系玉树”第二次新闻发布会暨加多宝玉树灾后重建项目启动仪式，正式启动加多宝亿元人民币捐赠款，展开“市场及生产基地类”、“整村建设类”两大灾后重建建设项目。 • 民政部2010年4月17日文件规定：中国红十字会总会(含中国红十字基金会)、中华慈善总会、中国扶贫基金会、中国老龄事业发展基金会、中国宋庆龄基金会、中国光华科技基金会、中国残疾人福利基金会、中国人口福利基金会、中国青少年发展基金会、中国儿童少年基金会、中国绿化基金会、中国教育发展基金会、中华环境保护基金会、中国妇女发展基金会、中国医药卫生事业发展基金会15个社会组织和公募基金会可开展救灾募捐。其他机构不得开展救灾募捐，已接收救灾捐赠的，要将所募捐款转交上述机构。

32. 基金会项目的深度形象开发 • 最早的希望工程：邓小平的题词，最令人难忘的形象，自1989年10月实施，至2004年15年间累计接受海内外捐款22亿多元，资助250多万名贫困学生上学读书，援建希望小学9508所； • 母亲水窖的成功，2001年开始实施的慈善项目。

33. 基金会领导人的培训与交流 • 2010年3月24日至26日，全国非公募基金会领导人（广东）培训班在广州开班。培训班由国家民间组织管理局直接领导，南都公益基金会资助，中国社会组织促进会主办，广东省民间组织管理局和广东省民问组织总会承办。这是继上海、北京班之后的第三期培训班。在民政部及各省、自治区、直辖市民政部门登记的非公募基金会领导人120余人参加了培训 ； • 5月7日晚，香港彼得·德鲁克学院的教室里气氛热烈。来自大陆16家公益组织的20多位代表们，在这里参加了“2010公益组织领导人培训计划”的中期结业典礼。这是由壹基金与老牛基金会合作创立的壹基金香港NPO培训研究中心所举办的第一期培训，同时也是壹基金典范工程香港培训计划的启动活动。老牛基金会作为壹基金的公益合作伙伴，全额支持了本次培训的费用； • 2010年2月25日至3月10日，南都公益基金会参与发起的“中国基金会项目”筹备组一行5人赴美考察，重点学习美国基金会中心运营管理经验和建立合作关系，筹备组一行由组长饶锦兴率队，成员还包括负责技术策略的程刚、负责信息策略的陶泽、负责国际策略的张虹琳和负责传播策略的李玉生。

34. 三、中外基金会比较 支持机构与管理体制

35. 美国基金会的数量 • There are approximately 100,000 foundations in the United States with almost $1 trillion in assets. The total number of foundations funding all forms of religious organizations is just over 50,000.（2010年4月网上结果）10万基金会1万亿美元资产。 • 2006年美国的基金会共计：72477个；其中独立基金会64405个，公司基金会2548个，社区类基金会717个，运作型基金会4807个；基金会的资助额为390亿美元，接受捐赠365亿美元。 • 2009年，美国的慈善组织约为150万个。

36. 慈善组织的功能区别 • 美国慈善组织每年的全职雇员一般为940万人，另外还有全职志愿者470万人，所吸纳的工作人员占美国全部就业人口的10.5%；全职人员年平均工资大约为34212美元；主要工作领域为医疗护理（54.7%），社会救助（12.6%），教育（13.9%），成员关系组织（6.9%）。美国慈善部门产值占全美国民生产总值的5.2%，其雇员工资占美国全年基本工资总额的8.3%；他们能够提供多种社会服务！ • 中国慈善组织和基金会专业化程度低。

37. 支持组织的区别：中国缺乏系统 • 专业服务组织系统：美国有30多家专业性的服务组织，主要位于华盛顿特区、纽约市和旧金山市； • 行业组织系统：慈善研究领域、信息网络组织、募捐活动等都建有行业组织，甚至地区性的募捐组织也以论坛形式联系起来 ； • 研究组织系统 ：在美国，建立有非赢利学术中心委员会，联合了全美的46家研究中心，各个中心从不同的角度来研究公益事业； • 信息网络组织：在美国，以基金会中心（Foundation Center）为纽带，成立起了380多家以图书馆为主体的合作集成组织。

38. 管理体制的根本区别 • 西方社区慈善组织的注册手续和管理体制相对简化。许多国家的慈善组织只是到税务部门注册，即可取得免税资格。英国的国家慈善委员会，负责登记和规范所有的慈善组织。美国主要通过税法来规范，要求慈善组织公布其基本的信息，从而为公共监督提供方便；从2000年到2006年，美国就成立了30多万个免税组织 ； • 西方政府主要管资金，小的基金会如收入低于1万美元就不怎么管理，所以不论级别； • 中国侧重于人事管理、行政管理，注册管理级别制，基层很难成立，所以数量极少；

39. 慈善组织结构的不同 • 西方社会形成了基金会与社会组织的密切联系，资助型的基金会主要资助项目而自身并不从事项目，运作型的组织才从事一定的项目，而一旦从事项目，组织也相当专业，如专门从事救灾、建房、儿童、老年等； • 中国的基金会与社会专业化组织方面存在着竞争，现在的主要挑战是有钱的组织找不到好的项目，而有着好的项目则得不到资助。如中国的自闭症儿童组织、服刑人员子女的组织等。

40. 中国的基金会面临着转型 • 管理体制面临着挑战：以行政单位来界定管理范围可能会障碍民间组织发展，有的学者称中国按照严格的定义并没有NGO，因为每个NGO都有主管单位； • 组织的专业化程度如何提高？如何确定自身的领域？不专业就没有办法提升； • 中国基金会的支持机构如何尽快发展？基金会如何运用机构进行各项服务来提升自身？

41. 四、中国基金会发展前景瞻望 走向公民社会的组织化健康力量

42. 中国慈善事业的发展前景 第一，中国慈善捐款的相对数量。2009年达到509亿元，占30万亿GDP的0.17%；与中国财政收入68000亿元的比例为0.75%；美国2008年的捐款是3000亿美元占当年14万亿GDP2%左右，与财政收入3万亿的比例大体为10%； 要达到美国水平，中国的年度捐赠额应该达到6000亿元；能否在未来5年达到3000亿元？

43. 发展前景 第二，中国慈善组织的数量。2009年中国的基金会为1843个；美国的慈善组织超过100万，英国比较活跃的慈善组织超过16万；加拿大也有8万家以上；中国慈善组织的数量还很不好与发达国家比较； 第三．中国基金会的人员不到2万；美国的慈善组织从业人员超过900万，英国有60万就业人员。

44. 发展前景 • 中国发展空间有多大？未来5年，中国的捐款数额能否达到3000亿元？慈善组织能否达到50万个？就业人员能否达到500万人？ • 借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标，这种具体目标的设定，在初步具备经济条件以后，已经不是一个不可思议的空想。 • 关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的社会行动。

45. 中国的基金会发展目标讨论 • 能否超过1万个？不然，没有组织载体来承载几千亿元的资金； • 能否进行较为明确的专业性分类和分工？建立资助型的基金会，在中国有着特别的组织优势因为有着发达的组织系统，如妇联、青年团、工会等，完全可以发挥传统组织的功能形成中央与基层的密切联系； • 能否开展多方面的专业服务并形成专业性的队伍，包括养老、助孤、扶贫等？

46. 公益研究院的使命 • 公益事业的支持组织； • 通过研究、培训、交流和咨询来提升中国的公益事业； • 与基金会的合作将是一个基本的战略领域； • 希望通过国际的视野、动员各类资源来推动基金会和社会组织的快速健康发展。 • 中国妇女基金会将是我们的重要合作伙伴！

47. 谢谢大家！