台灣經濟再出發

1. 台灣經濟再出發 蕭萬長 中華經濟研究院董事長 北台灣科技學院名人講座 2007年3月23日

2. 題　　綱 壹、前言─近年來台灣經濟的表現 貳、世界趨勢 參、台灣趨勢 肆、台灣的因應之道 伍、台灣的困難在兩岸問題 陸、結論─台灣經濟再出發

3. 壹、前言─近年來台灣經濟的表現 一、經濟環境快速變化 二、經營模式日新月異 三、經濟目標方向模糊 四、經濟策略定位不明 五、經濟成長低迷不振

4. (一)台灣在1970年代～1990年代處於高經濟成長、低失業率、低物價上漲率年代(見圖1)(一)台灣在1970年代～1990年代處於高經濟成長、低失業率、低物價上漲率年代(見圖1) (二)但自2001年以來，經濟成長率下滑，失業率卻攀升

5. 資料來源：本文自行政院主計處網路資料整理分析。資料來源：本文自行政院主計處網路資料整理分析。 圖1　自1970年代以來台灣經濟成長率與失業率之變化圖

6. (三)展望今年，將是「外熱內溫」的一年，內需可望自雙卡危機中復甦，但全球經濟景氣普遍較去年溫和，對出口可能略有影響，明年經濟成長率約為4.13%，稍低於去年的4.23%(見表1)(三)展望今年，將是「外熱內溫」的一年，內需可望自雙卡危機中復甦，但全球經濟景氣普遍較去年溫和，對出口可能略有影響，明年經濟成長率約為4.13%，稍低於去年的4.23%(見表1)

7. 表1　主要機構對台灣經濟成長之預測 單位：％ 資料來源：中華經濟研究院展望中心，2006年11月28日。

8. 貳、世界趨勢 一、全球化的衝擊 二、區域經濟整合 三、科技帶動服務業快速發展 四、新興國家崛起 五、環保、能源等永續發展問題格外受到重視

9. 一、全球化 • WTO開放市場、網路科技無遠弗屆； • 資金往高獲利地區，資源往低廉成本、具競爭力地區集中，造就金磚四國的發展。 二、區域化 • 區域經濟整合（東協加一、加三、NAFTA、EU、DR-CAFTA），台灣有邊緣化的壓力。 三、知識（網路、科技）化 • 產品、技術生命週期縮短（網路+委外）； • 外包趨勢興起（軟體、call center外包印度，製造外包中國大陸，促成金磚四國崛起）； • 數位落差　 　數位機會； • 知識經濟：創新為核心，網路科技是動力。

10. 全球化的影響 （一）加入WTO（World Trade Organization）對臺灣經濟的影響 • 必須對會員國開放市場、國民待遇、解除貿易、投資管制。 • 加入WTO可以增加臺灣出口、商機，但對若干保護較多的產業會有較大的衝擊。 • 加入WTO 後，兩岸經貿依存度預計將提高。 • 加入WTO後，基於大陸市場商機的考量，產業對大陸的投資仍呈增加走勢。

11. （二）中國大陸成為全球代工、製造重鎮 • 大陸經濟快速崛起，磁吸效應，全球製造工廠及其影響力 • 凡是中國大陸能生產的都很便宜，凡是中國大陸需要的都呈上漲 • 2003年中國大陸需求了全世界40%的水泥，1/3的新增石油消費量，90%的新增鋼鐵需求量 • 日本GDP的成長率1/3左右的比重係對大陸出口及其資本投資所貢獻的（韓國亦然） • 東南亞地區2003年的出口成長，有1/2左右是輸往中國市場 • 臺灣的傳統市場（水泥、鋼鐵、塑化、汽車、紡織等）高度依賴大陸市場

12. 區域經濟整合的衝擊 (一)整合現況 表2　亞太區域經濟整合概況表 資料來源：國貿局網站。

13. (二)台灣對加入各類整合型式的態度 區域經濟整合的形式 （更緊密經濟夥伴安排; Closer Economic Partnership Arrangement）－非正式、片面的關稅減讓及部份服務業的開放（如中、澳、港） CEPA （自由貿易協定；Free Trade Agreement ）－會員國彼此降低關稅及非關稅障礙，但對非會員國維持自己 的關稅（如NAFTA，AFTA，CAFTA-DR） FTA Customs Union （關稅同盟 ）－會員國彼此降低關稅及非關稅障礙，同時對非會員國也維持自己的關稅（如歐洲煤鋼同盟） （共同市場 ）－會員國彼此降低關稅及非關稅障礙，同時在放寬人才、資本等的跨會員國移動的限制（如歐洲共同市場） Common Market （經濟同盟 ）－會員國彼此降低關稅及非關稅障礙、人才、資金等移動限制放寬，同時對非會員國有一致的貨幣、匯率、貿易及外交政策（如歐洲聯盟；EU） Economic Union Political Union （政治同盟 ）－單一化國家

14. (三)AFTA、東協加一、東協加三對國內總體經濟的影響(三)AFTA、東協加一、東協加三對國內總體經濟的影響 東協+1，東協+3的衝擊：東協+3一旦成立，對臺灣的GDP將有接近-1％的負面影響，而且會帶動台商對外投資以避開關稅的影響。 (四)台灣的因應 (1)和他國洽簽自由貿易協定 • 新加坡（AFTA的跳板） • 中美洲（美國的跳板） • 美、日（示範效果） • 中國（CEPA－從屬關係，台灣不願意；FTA國對國，中國不願意） (2)全球布局，避開貿易壁壘

15. 科技帶動服務業的快速發展 (一)利用資訊系統進行供應鏈管理－美國Target公司 • Target透過電腦資訊系統監視每一家分店的銷售狀況與存貨，並透過人造衛星追蹤系統來掌握海外製造中心、貨車，以及配送至物流中心與商店之運輸。 (二)利用網路聊天室（online chat）提供個人化的服務 • 傳統網路通常採用常見問題網頁（frequently asked questions, FAQ）來回應顧客問題，並提供免付費電話或e-mail－但無法很快地提供顧客想要的答案。 (三)利用地理資訊系統（GIS）挑選店址，以尋求最大的營業額 • 美國Edward Beiner Optical應用GIS技術分析潛在據點的競爭分析，了解各商圈的人口數、潛在銷售量、平均家庭收入、競爭程度來選擇適合之商圈開分店，以提升分店的獲利能力。

16. (四)利用資料探勘（data mining）來分析顧客資料及界定目標客戶 • 這個分析經常用來決定商品在賣場中陳列的位置，例如，根據購物籃分析，Wal-Mart改變了幾種商品的陳列位置： • 香蕉最常出現在美國人的購物車中，所以Wal-Mart超級購物中心除了將香蕉放在農產品區，也放在玉米片旁邊。 • 可麗舒面紙除了放在紙製品區，也放在感冒藥旁。 (五)餐飲業及物流業之科技應用 • 以統一速達為例，目前已導入可攜式POS系統（Portable POS），每位業務司機的手上，都有一支Portable POS，業務司機每天回到營業所後，只要將攜帶式POS系統與電腦連線，只要5分鐘，就可精準無誤地跑出每天集貨配送和客戶資訊的現金報表，省去電腦前輸入資料的時間；另外，新竹客運的e化與M化架構均已成熟，3400輛貨運車都配有應用GPRS的手持式交點貨掃瞄設備，可以讓公司與寄件人即時得知貨物流向。

17. (六)在餐飲業的管理面科技規劃中 • 透過PDA點餐系統，服務人員點餐時只需要以畫面點選的方式，就可將客人的點餐需求，透過無線傳輸將資訊傳送到廚房與買單櫃檯。 (七)創新業態的發展 • 結合資訊科技發展未來商店，或結合健康概念，掌握更細分之市場區隔，以及無店鋪銷售潮流，均可以視為創新業態的發展(見圖2)。有關各國創新業態之比較，請見表3。

18. 運用資訊科技發展未來商店 健康概念當道有機食品興起 • 資訊科技整合 • 自助式服務 • 無人商店 • 健康食品潮流 • 超市銷售專區 更細分的市場區隔 無店鋪銷售的潮流 • 人口統計－性別與年齡 • 生活型態 • 線上超市 • 電視購物 圖2　未來創新業態發展趨勢

19. 表3　各國創新業態之比較

20. 服務業 低附加價值服務業 ＋ 　　　　 ＋ 　＋ 資訊通訊科技 創新營運模式 科　技 ＝ 高附加價值的知識型服務業 (八)結合製造、服務邁向製造/服務雙引擎經濟體 資料來源：工研院IEK。

21. IT驅動之電子商務、outsourcing，全球運籌、行動商務；IT驅動之電子商務、outsourcing，全球運籌、行動商務； • 服務模式加值外銷（全溫層宅配）； • 醫療器材之跨領域整合； • RFID應用創造附加價值； • 數位生活的溝通介面； • 系統晶片應用至數位生活。

22. 1.技術驅動之服務模式 服務創新價值無限 Internet驅動之電子商務 通訊驅動之行動商務 IT+GPS 驅動之全球運籌 IT驅動之Outsourcing Call Center Business Process 資料來源：工研院IEK中心。

23. 營業所 全溫層物流     蓄冷保溫櫃 蓄冷保溫櫃 營業所 物流中心 ● ● ● 物流中心 低溫物流中心       顧客 顧客 顧客 顧客 顧客 顧客 2.服務模式加值外銷 　技術創新服務，再創產業成長 技術創新服務 再創產業成長 資料來源：工研院IEK中心。

24. 表4　服務業（商業）未來發展趨勢 (九)發展新興服務業及提升其附加價值

25. 新興工業國家的崛起 • 拫據EIU估計，中國及印度的GDP(以購買力平價計算)極可能在2026年分別超過美國、日本(見圖3)。 圖3　中國及印度經濟之崛起

26. 環保、能源等永續發展問題受到重視 • 京都議定書之二氧化碳排放減量 • 歐盟三大環保指令（RoHs, WEEE等）之實施

27. 參、台灣趨勢 一、台灣是個外向型經濟，其發展模式一定要順應國際潮流。 二、台商已在進行海外投資、全球佈局 三、台灣產業解構已做轉型，服務業產值超過GDP 73％ 四、台灣發展目標在建設成為創新加值中心

28. 一、台灣為外型經濟體系 (一)台灣經濟的重心在出口，出口依存度(出口/GDP)由1991年的42.44%上升至2006年的63.14% (二)商品及服務輸出對台灣GDP的貢獻在2005年時高達7.21%，超越民間消費、固定資本形成等對GDP成長的貢獻，成為台灣經濟成長的引擎(見表5) (三)2006年台灣名列全球20大貿易國家，排名17(見表6)

29. 表5　我國國內生產毛額成分之貢獻 資料來源：經濟部國際貿易局（2006），中華國台灣地區貿易趨勢預測季報。

30. 表62006年全球貿易前20大國家排名 資料來源：整理自全球透視機構（Global Insight Inc.）

31. 表62006年全球貿易前20大國家排名(續) 資料來源：整理自全球透視機構（Global Insight Inc.）

32. 二、台灣已積極進行對外投資、全球布局 資料來源：World Investment Report 2006, UNTAD 圖4　台灣吸引外資與對外投資概況

33. 三、服務業重要性攀升 • 服務業產值占我國GDP 73%，商業占20%，服務業占總就業人口約為58.27%。 表7　服務業、商業占總GDP比重（名目） 資料來源：行政院主計處。

34. 表8　服務業、商業占總就業人口比重 資料來源：行政院主計處。

35. 全球連結 (global bridge) 開放 全球人才 (global brain) 創新 全球品牌 (global brand) 價值 四、台灣發展目標－創新加值中心 全球加值服務中心（Global Value-added Service Center） 圖52015年台灣經濟發展願景：建立具3B的全球加值服務中心

36. 掌握全球化趨勢 產業須強化服務內涵進行加值 促進服務業發展，提升就業機會 • 全球化趨勢下，台灣因資源有限，須積極參與國際合作，避免經濟邊緣化。 • 在商品貿易外，服務業已成國際分工重要的一環，且深具潛力。 • 在知識經濟時代，台灣必須再提升創新能量。 • 農業、製造業及服務業都須藉由服務內涵進行加值，才得以提昇競爭力。 • 我國服務業占GDP的比重已超過7成，促進服務業的競爭力，可有效驅動經濟成長，並且得以提升服務業的產值及就業人口。 發展全球加值服務中心的重要理由

37. 發展全球加值服務中心，代表著觀念上突破 • 策略意涵 • 3B • 觀念突破 • 開放：與全球市場、資源、制度接軌 • 市場經營：由商品出口擴及國際服務 • 全球連結 • 創新：加強培育本國人才，善用全球人才，從事創新 • 資源累積：由有形資本延伸無形資本 • 全球人才 • 價值：運用品牌效益，提升商品價值 • 商業模式：由製造導向進入服務導向 • 全球品牌

38. 農業 • 由家庭式經營的農業，轉換成具有服務內涵的企業化。 • 由專注生產的農業，轉而注重IP與品牌；農業生物科技以及休閒農業亦俱發展潛力。 製造業 • 由專注降低成本轉而強調價值的提升。 • 注重品牌行銷與服務創新，建立直接服務消費者的能力。 服務業 • 全面提升服務品質，進而開放市場，建立全球競爭能力。 • 善用全球人才，從事全球服務與創新。 全球加值服務中心促進全體產業發展

39. 肆、台灣的因應之道 一、政策定位修法落實─新世代促進產業升級條例的修法 1.產業發展基本法 2.促進產業創新加值條例 3.產業園區設置管理條例

40. 一、新世代促進產業升級條例及其修法方向 憲法之基本國策 產業發展基本法 (基本法) 促進產業創新加值條例 (作用法) 產業園區設置管理條例 圖6 憲法與產業三法之關係圖

41. 二、修法基本理念 促進產業創新加值 永續環境與生態保護 落實社會公義

42. 產業發展基本法 • 展現政府企圖心 • 願景、目標與策略落實 • 兼籌並顧產業發展、社會公義、環境與生態保護 • 國際競爭與接軌 　　 願　景 • 促進產業創新加值 • 確保產業永續發展 • 提昇國家競爭力 必要性 三、修法架構 推動落實 產業發展規劃 目標與策略 環境永續與社會公義之兼顧 促進產業創新加值與經濟成長 創新系統之強化 國際接軌之環境 金融措施、補助、輔導與租稅優惠 國家產業發展基金 硬體建設及智慧資本之強化促進 產學合作與 人力資源素質之提升 研究發展、品牌通路及成果運用 基礎建設國際化法規合理化金融健全化資本市場自由化 吸引國內外投資 國際產業合作 （營運總部、國際交流） 落實社會公義（創造就業機會等） 正視企業社會責任（重視環保、環境評估資訊揭露、促進員工福利等） 善用綠色科技至生產活動 綠色產業之適度支援 圖7　「產業發展基本法」內涵及架構

43. 二、 新興產業的推動─ 1.選定數位生活、高科技服務業、智慧型車輛、健康照護及綠色產業為未來三年新興產業 2.預期可帶動寬頻通訊、網路多媒體、數位內容系統晶片、無限射頻辨識系統應用（Radio Frequency Identification, RFID)、智慧型運輸系統、車輛節能、遠距診斷、綠色能源及綠色材料等新興科技 3.未來九年新興產業為智慧型居住空間、軟性電子（flexible electronics)、智慧型機器人、生技醫藥、奈米科技生活化等五項產業

44. 4.預期可帶動環保建材、建築節能、軟性材料、影像顯示、精密機械、醫療器材、生技新藥（biophamacology)、基因體醫藥及奈米材料等新興科技4.預期可帶動環保建材、建築節能、軟性材料、影像顯示、精密機械、醫療器材、生技新藥（biophamacology)、基因體醫藥及奈米材料等新興科技 5.規劃多像旗艦計畫： a. 推動U─台灣計畫，全台灣各地進行無限寬頻佈建，並促進各種應用計畫與商業模式的開發，提供各種手持裝置（手機、PDA、PC）便利的無限網路服務與環境。 b. 推動新一代寬頻無限技術（WIMAX、4G）加速普及運用 c. 銀髮族U─Care計畫 d. 微小化醫療器材開發計畫 e. 再生能源發展計畫──太陽光電、風力發電、清潔生產及節能產業、制定再生能源發展條例

45. 營造優良投資環境 ◎提供土地優惠 ◎充裕勞動力供應 ◎提供資金協助 ◎提高環評等行政審查效率 開創產業發展新局 ◎建立促進企業投資機制 ◎新興產業發展 ◎產業升級轉型 ◎產業均衡發展 • 行政院2015年經濟發展願景－第一階段三年衝刺計畫 產業發展套案旗艦計畫

46. 未來市場潛力 (單位：億美元) 台灣在新興產業之預估產值 開創產業發展新局 (一)新興產業發展—未來產業圖像 • 預估至2015年無線寬頻及相關服務產業、數位生活產值將超過新台幣兆元；健康照護與綠色產業表現亦具潛力。 資料來源：資策會MIC研究，2006/9

47. 數位生活 • 發展數位家庭(Digital Home)，智慧型空間、智慧型機器 人、智慧型車輛。 • 具體作法： • 案例1：智慧化居住空間科技整合應用，將IT技術運用於生活，提供安全、節能與健康管理等，塑造優質生活環境。 • 案例2：資訊應用與整合技術開發，發展多媒體影音技術、家庭自動化技術，前瞻未來數位生活。 (一)新興產業發展 • 發展下世代網路及其服務，及相關資通訊(ICT)產品。 • 具體作法： • 案例1： 以M-Taiwan計畫為基礎，在台灣各處進行無線寬頻佈建，並促進各種應用計畫與商業模式之開發，提供各種手持裝置(手機、PDA、筆記型電腦)便利的無線網路服務與環境。 • 案例2：新一代寬頻無線技術(WiMAX、4G)加速計畫，先行掌握標準未建立前切入市場的時機，同時規劃未來可能服務情境，並進行測試。 無線寬頻及相關 服務產業

48. 銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等。銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等。 • 具體作法： • 案例1：銀髮族U-Care旗艦計畫，建構銀髮族健康照護體系，讓銀髮族可以在居家或社區中(非醫院)得到尊嚴、舒適、即時、便捷之照護與生活品質。 • 案例2：微小化醫療器材開發計畫，將醫院的醫療器材微小化，方便提供個人健康管理。 健康照護 • 綠色產業(Green Industry):再生能源、太陽光電、清潔生產、節能產業等。 • 具體作法： • 案例1：發展太陽光電、風力發電等綠色能源產業，並開發未來15年產業發展所需技術。 • 案例2：積極推動再生能源發展各項措施 ，並儘速完成 「再生能源發展條例(草案)」。 綠色產業 (一)新興產業發展(續)

49. 伍、台灣的困難在兩岸問題 一、中國大陸自1978年改革開放以來的經濟表現 二、台灣與中國經貿投資的密切往來 三、如何處理兩岸政治冷、經濟熱的矛盾關係

50. 一、中國大陸自1978年以來改革開放經濟表現突出一、中國大陸自1978年以來改革開放經濟表現突出 圖8　兩岸三地近十幾年來之平均經濟成長率比較