规范管理开拓创新努力打造标准化堤防

规范管理开拓创新努力打造标准化堤防 盐山河务局 2004年3月16日

阳春三月，万物复苏。此刻召开的这次工程管理工作交流会是一次非常及时、非常重要的大会。非常感谢各级领导给我这次发言的机会。下面我向大家汇报两方面的问题：阳春三月，万物复苏。此刻召开的这次工程管理工作交流会是一次非常及时、非常重要的大会。非常感谢各级领导给我这次发言的机会。下面我向大家汇报两方面的问题：

一．过去几年工程管理工作实现的主要目标 盐山河务局地处河北省盐山县境内，管辖着漳卫新河左岸长48.334公里的堤防，其中有穿堤工程38处，重点险工2处。近几年来，我局在上级党委的正确领导和大力支持下，努力践行“三个代表”重要思想，围绕新时期党中央的治水方针和部党组提出的工作思路，及时转变观念、调整思路，深入开展河道目标管理工作，努力打造标准化堤防。

目前，盐山局所辖堤防堤顶平坦、标志醒目，工程整体面貌有所改观，工程管理水平有了很大提高。2002年，通过上级领导和专家验收，被评为河道目标管理二级单位。近几年来，我局主要做了以下几方面工作：目前，盐山局所辖堤防堤顶平坦、标志醒目，工程整体面貌有所改观，工程管理水平有了很大提高。2002年，通过上级领导和专家验收，被评为河道目标管理二级单位。近几年来，我局主要做了以下几方面工作：

（一）坚持工程管理目标经常化 几年来，我局始终站在全局和战略的高度，狠抓堤防标准化建设。始终坚持雨后上堤养护堤防活动，在积极发扬这一优良传统的同时，按部颁《河道目标管理考核办法》，有的放矢地制定了《盐山河务局河道目标管理二级达标工作规划》，并且将目标管理工作与绿化、岁修、防汛等日常具体工作有机结合起来，集中部署总体目标，具体明确不同阶段的重点任务和实现标准，做到分阶段完成既定计划，随时上报完成情况，定期检查验收结果，对存在的不足之处及时处理，杜绝了垦堤种植，巩固了管理阵地，促进了工程管理工作由“突击式”向经常化的转变。

(二）加大绿化力度促进标准化堤防建设 我局按照堤防规范化建设的要求，以养堤护堤、安全度汛为前提，开展堤防绿化工作。通过组织人员外出参观学习、请进专家讲课指导等多种形式，不断开阔视野、拓宽思路，摸索积累经验。2002年，我局提出了因地制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的造林绿化模式。针对不同堤段土质不同的特点，建立了绿化实验段，结合农技知识逐步寻求适宜的种苗。近年，我局种植槐树10000棵，杨树30000棵，柳树5000棵，果树8000棵，并且树木成活率逐年提高。2003年我局站在可持续发展的高度，提出了美化堤防的构想，为我局绿化工作的发展指明了方向。

（三）加大水政执法力度 实现工程管理法制化近年来，我局十分重视水政执法体系建设，不断加强水政执法队伍建设，形成了处、段、护堤队水政联络员三级水政执法网络，为堤防工程管理提供了强大的组织保障。采取经常性与集中性宣传相结合、学习与应用相结合的方法加大水法规宣传力度，修建固定标志牌58个，利用汛屋墙面作宣传画、标语500余平方米。在以沿河群众为主要宣传对象的同时，走向城镇、机关、企事业单位，扩大宣传面。我局注重以案说法，做到晓之以理，动之以情。近年来，共制止水事违法行为10余起，结案率达100%，拆除违章违筑200平方米。2003年我局依法对旧县大桥的施工进行了监督和管理，在施工过程中，执法人员全程监督，多次宣讲河道管理条例和其它有关法规，杜绝了违法行为的发生，保护了堤防工程的完整性。

目前，我局及沿河群众依法办事、自觉守法意识普遍提高，逐步实现了单纯依靠行政手段向依靠法律手段的转变，实现了单纯行业管理向全社会水事管理的转变，实现了水事案件事后查处向预防为主上的转变，使我局的河道堤防管理步入了法制化轨道。

(四）强化措施创新机制 为确保工程管理工作良性、健康和快速发展，我局在实践中不断总结经验，制定完善了《雨后上堤制度》、《工程巡查制度》、《工程观测制度》，并汇编成册，组织全局干部职工学习，促使各项制度落到实处，有效规范了日常管理工作，逐步建立起以制度规范行为的管理机制。为打破原有吃“大锅饭”的僵化机制，充分调动干部职工的工作积极性，我局制定完善了更细、更严、操作时更强的激励与奖励办法。局与职工、职工与护堤员层层签订了目标责任状，提高和强化职工责任意识，并不断完善考核办法，细化、量化每项工作指标，结合日常工作重点，不定期进行考评，年终汇总。对职工实行待遇与目标管理考核挂钩，对护堤员实行按工作业绩兑现补助费，业绩突出的加大奖励力度。这些机制的建立大大调动了职工和护堤员的工作积极性，保障了工程管理工作的正常开展。

（五）加强职工队伍建设 我局始终坚持以人为本，不断加强职工队伍建设。组织职工深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想等理论知识，开展了“实际工作中如何践行‘三个代表’重要思想”的大讨论，职工们写出学习心得和体会，进行交流。广泛开展精神文明创建活动，涌现出一大批文明职工，并自1994年起我局连续10年被评为县级文明单位。此外，我局针对性地开展职工业务知识培训活动，鼓励职工参加各种形式的继续教育，做到学以致用，使全局上下形成了比学习、比业务、比能力、比业绩、比奉献的积极氛围。目前，我局锻炼培养了一支团结、务实、高效的职工队伍。

（六）依托优势搞经营 我局充分发挥自身土地资源优势，坚持工程效益和经营效益相结合的原则，不断加大堤防开发力度。我局把解放思想、更新观念、理清思路作为发展水利经营的切入点和突破口，利用各种机会，采取不同形式宣传水利经营工作的重要性，使职工充分认识到在当前管理经费不足的形势下大家要吃饭、生活质量要提高，环境条件要改善，就得靠河吃河，大力发展水利经营。

在转变观念、提高认识的基础上，我局不断探索大胆引入市场竞争机制，拓宽投融资机制。从建设生态经济型河道的目标出发，按照“谁承包、谁栽树、谁管护、谁收益“的原则，发动群众管护堤防，植树造林，并与群众签订承包协议，要求群众既要对承包的堤防进行管护，又要按我局的统一安排栽树种树，树木收益按比例合理分成。我局还积极为承包户提供各项服务：在植树前，义务为群众整修堤防，提供灌溉设备，确保树木栽得上，栽得活；同时，在种植方式、植树密度、土壤改良、树木管理、病虫防治等方面努力为群众提供新的科技帮助。这些做法，有效地激发了沿河群众管护堤防和植树造林的积极性。目前，我局已对外承包 400 亩，联合开发 100 亩，自营开发 70 亩，建立起多种形式的投资经营管理模式。

我局不断加大堤防开发科技含量，邀请地方专家实地考察论证，组织人员多次到外地参观学习，因地制宜引进了高效益树种，对种植结构进行了科学调整。1995年，成功完成了林改果种植结构的转变，建成品种多样规模壮大的千亩果园，其中苹果园830亩，桃树100亩，香椿、枣树80亩，使我局经济效益明显提高。有效的弥补了管理经费的不足。我局不断加大堤防开发科技含量，邀请地方专家实地考察论证，组织人员多次到外地参观学习，因地制宜引进了高效益树种，对种植结构进行了科学调整。1995年，成功完成了林改果种植结构的转变，建成品种多样规模壮大的千亩果园，其中苹果园830亩，桃树100亩，香椿、枣树80亩，使我局经济效益明显提高。有效的弥补了管理经费的不足。

近几年，我局干部职工团结一致，努力工作，克服种种困难，圆满完成了上级领导交给的各项任务。但是，我局也清醒地认识到，在取得上述成绩的同时，工作中还有很多问题和困难：1．工程管理同部颁标准还有很大差距，部分堤段树木老化，更新力度不到位；部分堤防堤身断面不标准，堤坡不顺；临村堤段堤防面貌还须加强治理；工程管理方式还有待于改进。2．职工整体素质有待于提高；3．办公设施相对落后； 4．经费紧张严重影响工程管理整体水平进一步提高。所有这些问题在今后的工作中要下大力气加以解决。

二、规范管理、开拓创新，努力打造标准化堤防二、规范管理、开拓创新，努力打造标准化堤防今年我局工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕部党组新时期的治水思路，全面贯彻海委及漳卫南局工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，大力推进我局工作稳步发展，努力打造标准化堤防，概括地讲，努力通过强化三项措施，实现三个突破。

实现三个突破 1、工程管理体制改革实现新突破今年，我局被海委定为水利工程管理体制改革试点单位。我局将结合实际情况积极开展各项工作。原有的护堤员队伍年龄老化、素质偏低、管理分散，已不能适应新形势下工程管理工作的要求。为改变现状，我局预计7月份成立养护公司，组建一支年富力强、爱岗敬业、有专业技术的工程养护队伍。加强公司管理，建立健全规章制度，购置必备的养护设施，加强技术培训，逐步实现养护部门专业化、社会化、市场化。

2、工程面貌实现新突破 2004年，海委确定为水利工程管理年。我局要以此为契机，结合自身实际，紧抓薄弱环节，有计划、有重点的展开工程管理工作，确保二级达标复验顺利通过，并按漳卫南局年初工作会议上的要求，逐步将堤防打造成漳卫南局的示范窗口工程。今年，我局针对部分堤段树木老化、树种杂乱、树型不一、规划不到位的情况，以绿化美化堤防、改善堤防整体面貌作为出发点，采取集中精力、重点攻关、规模发展的工作思路，对长12公里的堤防树木进行了一次性更新，目前已种植树木20000棵，同时6月份计划在此段堤防试种植草皮，实现专职养护队伍管理。今后，我局将陆续对其它堤段进行统一部署、科学规划，努力实现堤防绿化、美化、标准化。

3、依法行政实现新突破 今年7月1日，《行政许可法》将正式实施。我局将借此机会，加大《水法》、《行政许可法》等水法律法规的宣传力度，从沿河村镇到机关单位、从集中宣讲到以案说法，不断拓宽宣传面，在全社会形成点、面、体的立体宣传网络，为我局依法行政营造良好的社会氛围。同时，将进一步加大执法人员思想政治觉悟教育和水法律法规学习培训力度，提高执法水平和依法行政的能力，建立一支敢于执法、严于执法、科学执法的水政监察队伍。进一步加强河道管理范围内建设项目的审批、监督和管理，严格执法程序和执法环节，加强水事案件的查处力度，促进我局工程管理法制化不断深入。

强化三项措施 1、强化职工学习培训今后，我局将结合自身实际，加大对职工业务知识和技能的培训力度，着力培养各个层面的急需人才和适用型人才。随着现代化办公设备的不断更新，普及电脑和网络知识迫在眉睫。以此为契机，我局将进行针对性培训活动，进一步提高职工业务能力，不断更新知识结构，以适应不断发展的新形势。

2、强化制度建设实现规范化管理 制度是实现工程规范化管理的关键，我局将重点从三方面进一步完善规章制度建设，一是结合自身实际和部颁《水利工程管理考核办法》，围绕“打造标准化堤防”的目标制定我局工程管理发展规划及实施计划；二是以人为本制定职工学习培训管理办法；三是会同地方协商制定防汛工作责任制落实会商制度。

3、强化精神文明建设 继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，牢记“两个务必”，改进工作作风。继续深入开展理想信念教育活动，使广大职工树立正确的人生观和价值观。广泛开展精神文明创建活动，在以文体、环境、民主参与为活动内容的基础上，广泛开展以职工素质、业务能力为内容的技术比武活动，以活动为载体，以评比促创建，积极营造团结、紧张、协调、有序、务实、高效的良好氛围。继续开展形式多样的送温暖、献爱心活动，切实帮助困难职工解决实际问题，解除职工的后顾之忧。

各位领导，新时期给我们带来了新的发展机遇和挑战。今后，在各级领导的大力支持和帮助下，我局一定团结一致，真抓实干，再接再历，努力开创我局工作的新局面，为推进我局水利事业可持续发展而努力奋斗。各位领导，新时期给我们带来了新的发展机遇和挑战。今后，在各级领导的大力支持和帮助下，我局一定团结一致，真抓实干，再接再历，努力开创我局工作的新局面，为推进我局水利事业可持续发展而努力奋斗。

汇报结束 谢谢大家！

规范管理 开拓创新 努力打造标准化堤防