节能法解读依法节能 — 企业的社会责任

节能法解读依法节能—企业的社会责任 省经委节能中心储从江 0871－3318139 2008年4月

内容简介 • 回顾 • 解读 • 落实

什么是能源? 能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

能源分类 一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为“过程能源”和“合能体能源”。

解读之前：什么是节能？ • 本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。关键词：加强管理采取措施

节能的演变 针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。八十年代末期第二阶段叫 Energy Conservation，即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济。九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益。最近几年到了第四阶段叫 Climate Change，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。 2014/8/30 全民节能 6

解读之前：节能法存在的价值是什么？ 如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能源。（如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？） • 我们是否还需要节能？ • 我们是否还需要节能法？

解读之前：节能的价值是什么？ • 节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内部需求。 • 节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。节能价值＝经济效益+社会效益

平衡＝和谐 经济效益社会效益

一、回顾

节能立法：“十年磨一剑” • 1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》； • 1998年《中华人民共和国节约能源法》施行； • 2008年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行。

解读之前：法律法规分类 *部门规章优于地方政府规章

98节能法回顾 • 配套法规： 1、《重点用能单位节能管理办法》、《节能产品认证管理办法》、《节约用电管理办法》、《关于发展热电联产的规定》、《热电联产项目可行性研究技术规定》、《民用建筑节能规定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告节能篇（章）编制及评估的规定》等配套法规。 2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。 3、大部分省市制定了地方节能法规。

98节能法回顾 • 成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去年共有14个。 • 节能部分省市开展了一些节能执法工作。 • 制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器和照明器具等20多项强制性能效标准。 • 1998 年10 月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。

98节能法回顾 • 总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。 • 10年来没有罚过一分钱。 • 执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传。

98节能法存在的问题 • “6不”问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。 • 法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。

节能法实施有关情况比较 *9项中，3项基本相同，6项差异较大。

98节能法存在的问题 • 主观上不重视：没人执法或执法不力（上海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。

98节能法存在的问题 • 客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始于2003年，中国开始成为全球“制造”中心，能源供需矛盾加剧，2006年开始引起高度重视，2006年3月修订工作终于启动。

从全国经济增长看节能法

全国能源消费看节能法

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