Виктор Петрович Ермаков Омбудсмен по защите малого и среднего предпринимательства

1. Виктор Петрович Ермаков Омбудсмен по защите малого и среднего предпринимательства Член Общественной палаты РФ Член Президиума Правления ТПП РФ "Ликвидация нарушений прав предпринимателей в сфере малого и среднего бизнеса" г. Нижний Новгород 15 июля 2014

2. 1 Устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства – ключевой фактор развития экономики России. Однако, из практики, именно малый и средний бизнес наиболее часто сталкивается с административными барьерами, нарушениями своих прав и законных интересов, отсутствием понятной системы государственной поддержки. • В Российской Федерации зарегистрировано более 6 млн. субъектов • малого и среднего предпринимательства • Каждый четвертый работник в целом по стране • занят в секторе малого и среднего бизнеса

3. 2 Жалобы по проблемам малого и среднего предпринимательства (МСП) Более 40% всех жалоб,поступивших к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей за 2013 год - из сферы малого и среднего предпринимательства

4. 3 Жалобы по проблемам малого и среднего предпринимательства (МСП)

5. 4 Обращения предпринимателей по содержанию

6. 5 Обращения предпринимателей по видам деятельности

7. 6 Обращения по регионам

8. РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

9. 7 Повышение страховых социальных взносов • 5 июля 2013 года Государственная дума РФ приняла закон о снижении взносов в государственные внебюджетные фонды для ИП (вступил в силу с 1 января 2014 года). • Для ИП: • с годовым доходом до 300 000 руб. сохранилась ставка в размере 1 МРОТ (19 425 руб. в год), • более 300 000 руб. — ставка в 1 МРОТ плюс 1% от разницы между фактически полученным доходом и суммой 300 тыс. руб.

10. 8 Рост арендных платежей и сноса нестационарных торговых объектов в г.Москве

11. 9 Проблема нестационарных торговых объектов

12. 10 Снос торговых павильонов в г.Петропаловск-Камчатский Коллективное обращение предпринимателей г. Петропавловска-Камчатского (22 заявителя по поводу сноса торговых павильонов и невозможности сохранения их бизнеса) • Обращение к Главе администрации городского округа с просьбой рассмотреть вопрос о возможности прекращения исполнительного производства посредством отзыва исполнительного листа, и поручить соответствующим должностным лицам организовать работу по предоставлению предпринимателям возможности продолжать их деятельность. • Поручение региональному Уполномоченному принять участие в переговорном процессе по эффективному и конструктивному решению проблемы. Администрацией городского округа принято решение о продолжении торговой деятельности предпринимателями

13. 11 Путем переговоров решен вопрос о публичных слушаниях в связи с предполагаемой реконструкцией Калужского городского рынка Спор урегулирован без административного давления со стороны муниципальных органов. В случае принятия администрацией города решения о подготовке проекта планировки территории квартала, в границах которого расположен рынок, разработанный проект планировки будет рассматриваться на публичных слушаниях в установленном законодательством порядке.

14. 12 Жалоба на нарушение прав предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на Октябрьском рынке города Коврова Владимирской области Совместно с региональным Уполномоченным конфликт разрешен без негативных последствий для малого предпринимательства города Коврова. В настоящее время Октябрьский рынок функционирует. Какие-либо препятствия к ведению предпринимателями торговли на территории рынка отсутствуют

15. 13 Объекты предпринимателя не были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Москва. Кроме того, один из объектов предпринимателя, автомобильный прицеп, пропал. По данному факту участковым уполномоченным полиции проведена проверка, по результатам которой принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.  Направлено обращение к начальнику Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Москвагенерал-майору полиции А.И. Якунину. Предпринимателю Префектурой предоставлено новое компенсационное место для работы. Сведения о ненадлежащем рассмотрении участковым уполномоченным полиции заявления предпринимателя подтвердились. По результатам служебной проверки виновные сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности.

16. 14 Рейдерский захват бизнеса

17. 15 Административные барьеры

18. 16 Декларирование объемов продаж алкогольной продукции

19. Доклад Уполномоченного Президенту РФ В.В. Путину

20. 17 25 мая 2014 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов представил Президенту РФ Владимиру Путину свой первый официальный Доклад о состоянии предпринимательского климата в стране. В соответствии с Законом “Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации” омбудсмен ежегодно представляет Президенту РФ доклад о результатах своей деятельности и вносит свои предложения по улучшению условий для ведения бизнеса. По итогам встречи Правительству РФ даны поручения.

21. 18 • С целью подготовки предложений по сектору МСП в доклад Уполномоченного Президенту РФ были проработаны: • Информация, содержащаяся в жалобах и обращениях в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ, рассмотренных по его поручению; • Предложения системы ТПП РФ, рассмотренные и утвержденные Президиумом Правления ТПП и содержащие более 100 предложений ассоциаций и отраслевых союзов, комитетов ТПП и территориальных палат; • Предложения, высказанные в ходе обсуждения тематики на региональных конференциях, форумах, совещаниях в округах, прошедших в 2013 году.

22. 19 ПРОБЛЕМЫ Отсутствие упрощенной формы легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан. Избыточная фискальная и административная нагрузка на малый бизнес. Отсутствие у муниципальных властей заинтересованности в развитии малого и среднего бизнеса. Неэффективная отраслевая структура МСП. Неразвитость системы аутсорсинга, слабое развитие кооперационных связей между крупными компаниями и субъектами МСП. Ухудшение общих условий предпринимательской деятельности МСП в сфере торговли. Неработающий механизм участия МСП в выполнении государственного и муниципального заказа. Затруднения в реализации права субъектов МСП на «льготный» выкуп арендуемых государственных и муниципальных помещений в рамках закона № 159-ФЗ. Общие проблемы ухудшения условий предпринимательской деятельности.

23. 20 Проблема №1. Отсутствие упрощенной формы легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан. • Решения: • 1.1) Изменения в законодательство, согласно которым гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без государственной регистрации на основании приобретения патента (вводится категория самозанятых). • 1.2) В Налоговом кодексе необходимо предусмотреть особый вид патента для самозанятых граждан со следующими параметрами: • возможность купить патент без регистрации по предъявлении паспорта; • срок действия патента от 1 месяца до 1 года; • фиксированная стоимость патента в зависимости от вида деятельности, региона и района, срока действия. Логика предлагаемого решения не должна быть фискальной (всех посчитать и заставить платить), поэтому патент не может стоить дорого. • 1.3) Установить перечень видов деятельности, которыми можно заниматься по патенту, и ввести запрет на использование в этом случае работников по найму.

24. 21 Проблема №2. Избыточная фискальная и административная нагрузка на малый бизнес • Решения: • 2.1)Унифицировать и упростить налоговые режимы для малого бизнеса: ввести для малых предприятий единый налоговый режим – ЕНВД. • 2.2)Законодательно закрепить дифференциацию стоимости патента по территориальному признаку. Внести в НК РФ изменения, наделяющие ИП правом возобновить деятельность с применением патента в течение календарного года, т.е. возможностью в любое время по своему желанию начать, прекратить и возобновить деятельность. • 2.3)Отменить введенную с 1 января 2012 года обязанность ИП (по аналогии с юридическими лицами) соблюдать порядок ведения кассовых операций, определенный Положением №373-П Банка России от 12.11.2011. Вернуться к упрощенному порядку ведения кассовых операций для этой категории предпринимателей. • 2.4) Ввести мораторий сроком на 5 лет на любые изменения в законодательстве и подзаконных актах, ухудшающие регулирование для бизнеса. Оценку регулирующего воздействия проводить с участием структуры Уполномоченного. • 2.5) Ввести на три года с начала деятельности компании мораторий на все проверки субъектов МСП - кроме проверок видов деятельности, связанных с угрозой жизни и здоровью людей. Эти проверки необходимо проводить с обязательным участием уполномоченных по защите прав предпринимателей, либо их законных представителей. В дальнейшем проверки МСП со стороны одного контрольно-надзорного органа осуществлять не чаще чем один раз в три года. • 2.6) Любые внеплановые проверки осуществлять только в присутствии уполномоченного по защите прав предпринимателей или его законных представителей, предусмотреть обязательность их подписи на актах внеплановых проверок. • 2.7) Сократить срок проведения документарной и выездной проверки с 20 до 10 календарных дней (внеся изменения в ст.13 закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). • 2.8) Ввестив действиегосударственныйреестрвсехпроверокбизнеса.

25. 22 Проблема №3. Отсутствие у муниципальных властей заинтересованности в развитии малого и среднего бизнеса. • Решения: • 3.1) Сделать прирост показателей МСП главным индикатором деятельности местных и региональных властей. • 3.2) Ввести для муниципалитетов экономические стимулы, оставляя в их бюджетах: • все платежи за патенты от самозанятого населения; • 75% прироста налоговых платежей от малого бизнеса за отчетный период; • 50% от прироста НДФЛ за отчетный период. • 3.3) Разработать упрощенный порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой обращений от субъектов МСП на действия органов местного самоуправления при заключении договоров в сфере муниципальных закупок, выкупа и аренды муниципального имущества, предоставления муниципальной поддержки. • 3.4) Внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность муниципальных служащих за издание правовых актов, заведомо ухудшающих положение предпринимателей сектора МСП. • 3.5) Доработать систему налогового учета на всех уровнях, чтобы выделить малые и средние предприятия в отдельную категорию налогоплательщиков. (В рамках существующей системы выделяются только категории плательщиков на специальных налоговых режимах, что не позволяет полноценно использовать данные налогового учета для оценки эффективности мер государственной поддержки).

26. 23 Проблема №3. Отсутствие у муниципальных властей заинтересованности в развитии малого и среднего бизнеса. • Решения: • 3.6) Ввести норму, по которой в случае, если предыдущий договор аренды земельного участка и помещения заключался на срок до 1 года, последующий договор должен заключаться (в случае заинтересованности предпринимателя-арендатора) на срок не менее 3 лет. Продление договора во второй и последующие разы должно осуществляться без проведения конкурса, если договор не был расторгнут по суду . • 3.7) Восстановить существовавшую до 01.07.2013 года редакцию нормы части 4 статьи 53 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», либо дополнить часть 1 статьи 17.1 указанного закона № 135-ФЗ подпунктом 17 соответствующего содержания. • (До 1 июля 2013 г. договоры аренды государственного и муниципального имущества, для которых требуется обязательное проведение торгов, могли быть заключены с субъектами малого и среднего предпринимательства на новый срок без проведения торгов. Закон от 02.07.2013 №144-ФЗ лишил предпринимателей этого права, если не выполняются условия, среди которых определение арендной ставки на основании рыночной стоимости. Но рыночная стоимость не может учитывать льгот, которые устанавливаются для поддержки субъектов МСП. • В результате изменения в законе от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» привели к утрате предпринимателями права на преимущественное приобретение арендуемого имущества, т.к. они перестают быть сторонами арендных правоотношений. )

27. 24 Проблема №4. Неэффективная отраслевая структура МСП. • Решения: • 4.1) Ввести налоговые каникулы для предприятий, производственного, инновационного и социального сектора - первые 10 млн. руб. отчислений, налоги начисляются, но в бюджет не выплачиваются. • Расширить перечень видов деятельности ЕНВД, приведённый в гл.26.3 НК РФ. Сейчас хозяйствующие субъекты производственной, инновационной и социальной сферы не подпадают под данный налоговый режим. • 4.2) Для ИП, микро-, малых и средних предприятий производственного, инновационного и социального сектора сохранить совокупный тариф страховых взносов в размере 14%. • 4.3) Ввести компенсацию (со стороны государственных институтов развития) первого лизингового платежа на приобретение оборудования. Субсидировать процентную ставку или стоимость лизинга предприятиям МСП, взявшим кредит или на создание нового, или модернизацию существующего производства. • 4.4) Развивать региональную инфраструктуру поддержки МСП - центры кластерного развития, индустриальные и технопарки, центры инжиниринга, центры прототипирования, центры по поддержке экспорта, ЕИКЦ, и пр. Предусмотреть увеличение финансирования Федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»).

28. 25 Проблема №5. Неразвитость системы аутсорсинга, слабое развитие кооперационных связей между крупными компаниями и субъектами МСП • Решения: • 5.1) Инициировать создание в производственных отраслях (в первую очередь в приборо-, машино- и станкостроении) территориально-отраслевых комплексов, объединяющих крупные производственные компании и предприятия МСП. • 5.2) Разрешить малым предприятиям по собственному желанию выплачивать НДС, сохраняя специальный налоговый режим.

29. 26 Проблема №6. Ухудшение общих условий предпринимательской деятельности МСП в сфере торговли. • Решения: • 6.1) Ускорить принятие поправок в закон от 30 декабря 2006 г. №271-ФЗ «О розничных рынках» и Трудовой кодекс Российской Федерации в части продления срока перехода к капитальным зданиям, строениям и сооружениям розничных рынков всех видов на период до 01.01.2016. с возможностью наделения таким правом субъектов РФ. • 6.2) Внести изменения в закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а именно: • добиться определенного правового статуса нестационарных торговых объектов, уточнить определение НТО, предусмотреть градацию таких объектов; • для каждой из категорий НТО закрепить минимальный срок договоров; • закрепить исчерпывающий перечень видов договоров для размещения НТО (договор аренды земли, помещения, части помещения, договор на право осуществления торговой деятельности с использованием НТО); • закрепить обязательное внесение в конкурсную документацию на право размещения НТО условия – только для субъектов малого и среднего предпринимательства; • закрепить обязанность органов власти предусматривать компенсаторные меры при внесении изменений в Схему размещения НТО, а также возможность устанавливать льготы для определенных категорий предпринимателей.

30. 27 Проблема №7. Неработающий механизм участия МСП в выполнении государственного и муниципального заказа • Решения: • 7.1) Разграничить в совокупном годовом объеме закупок, предусмотренном планом-графиком, доли субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (внеся изменения в закон №44-ФЗ). • 7.2) В постановлении Правительства «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц»: • исключить норму, дающую поставщику право осуществить замену исполнителя субподрядного договора – субъекта МСП при условии сохранения цены указанного договора, • либо установить критерии, при наличии которых у поставщика появляются основания для подобной замены, и процедуру такой замены; • исключить положения, касающиеся формирования и утверждения Заказчиком перечня товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются у субъектов МСП, • либо предусмотреть положения о едином перечне, утверждаемом Правительством РФ. • 7.3) Ввести обязательную независимую профессиональную экспертизу государственного и муниципального заказа - при закупках в объеме от 1 миллиарда рублей на федеральном уровне и от 100 миллионов рублей на региональном.

31. 28 Проблема №8. Затруднения в реализации права субъектов МСП на «льготный» выкуп арендуемых государственных и муниципальных помещений в рамках закона №159-ФЗ • Решения: • 8.1) Генеральной прокуратуре РФ осуществить надзор за соблюдением субъектами РФ требований закона №159-ФЗ в части: • неустановленияпредельной площади выкупаемого помещения; • установления рассрочки для оплаты выкупаемого помещения; • законности (обоснованности) отказов в выкупе помещений, находящихся в Перечне государственного (муниципального) имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) впользование субъектам МСП. • 8.2) Разрешить выкуп помещений, арендуемых субъектами МСП у ГУПов и МУПов (внеся изменения в закон № 159-ФЗ). • 8.3) Закрепить норму о том, что оценка государственного и муниципального имущества, предназначенного для выкупа МСП, осуществляется с учетом НДС (внеся изменения в Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон «Об оценочной деятельности»).

32. 29 Проблема №9. Общие проблемы ухудшения условий предпринимательской деятельности • Санкции статей особенной части КоАП • не учитывают категорию субъекта правонарушения • Решения: • Установить, что к размерам штрафов, предусмотренных в Особенной части КоАП, применяются понижающие коэффициенты в зависимости от категории подвергаемого штрафу субъекта. За основу градации можно взять установленные законом критерии отнесения к субъектам МСП. В Лесном кодексе РФ отсутствуют нормы, дающие субъектам малого и среднего предпринимательства право заключать договоры купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины. • Решения: • Дополнить статью 29 Лесного кодекса положениями, допускающими заготовку древесины индивидуальными предпринимателями, субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. При определении платы по договору купли-продажи предлагается учитывать расходы на защиту, охрану, воспроизводство лесов с применением коэффициентов, устанавливаемых субъектами РФ.

33. 30 Небольшие предприятия, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, несут непомерные и непропорциональные затраты на разработку необходимой документации. • Решения: • Внести в закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и подзаконные акты поправки, согласно которым: • по каждому виду воздействия устанавливается минимальный порог воздействия, начиная с которого начисляется плата; • для организаций с незначительным воздействием (ниже минимального порога) устанавливается фиксированная плата, не требующая расчета; • для малых и средних по уровню воздействия предприятий отменяется разрешительный порядок согласования выбросов вредных (загрязняющих) веществ; • для предприятий, внедряющих технологии по сокращению уровня воздействия, разрешительная процедура упрощается.

34. Что сделано

35. 31 • После встречи Президента РФ и Уполномоченного Доклад был направлен в федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства). • По нему проведены ряд встреч и совещаний. • Решены следующие вопросы: • Центробанком внесены изменения в Положение от 12.11.2011 №373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» в части упрощения порядка ведения кассовых операций субъектов предпринимательской деятельности, применяющих специальные режимы налогообложения; • Начата работа по изменению Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с учетом наших предложений; • 26 марта 2014 года Советом Федерации принят Закон, предполагающий выделение взноса в 2014 году в уставный капитал Агентства кредитных гарантий в размере до 50 млрд.рублей; • Минэкономразвития предусмотрены возможности выделения средств на компенсацию лизинговых платежей, и других объектов инновационной и промышленной инфраструктуры; • В Генеральной прокуратуре РФ запланировано рассмотрение на рабочей группе вопроса об оказании муниципальными органами власти услуг малому и среднему бизнесу.

36. 32 • Министерство финансов совместно с Минэкономразвития подготовили и внесли в Государственную Думу РФ и Совет Федерации законопроект о льготном налогообложении малого бизнеса, в обсуждении которого принимают участие эксперты ТПП РФ и представители Уполномоченного. • Проектом закона предусмотрено: • Введение понятия самозанятых граждан - предприниматель, который не имеет наемных работников. Для таких предпринимателей вводится новая система регистрации: гражданин будет зарегистрирован как ИП на срок действия патента. Снятие с учета как ИП будет происходить автоматически по окончании срока действия патента. • Введение налоговых каникул для впервые зарегистрированных ИП, перешедших в течение двух лет со дня регистрации в качестве ИП на упрощенную систему налогообложения, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах – устанавливается налоговая ставка в размере 0 процентов. • Право вводить налоговые каникулы предоставляется субъектам РФ. (Таким образом реализовано наше предложение о повышении роли региональных органов власти в развитии предпринимательства – это может являться показателем отношения к малому бизнесу на территориях). • Ожидается, что изменения вступят в силу с 2015 года.

37. 33 В Докладе нами особо подчеркивалась необходимость учета мнения бизнеса при подготовке законопроектов о налогах и сборах. Пример: Принятие Федерального закона № 52-ФЗ от 2 апреля 2014г. “О внесении изменений в части в первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Законом предусмотрена обязанность для предпринимателей, использующих налоговые режимы – УСН и ЕНВД, уплачивать налог на имущество организаций в отношении объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, которая зачастую выше рыночной. Уполномоченным, совместно с Президентом ТПП РФ привлечено внимание Руководства страны к возможным негативным последствиям. Дополнительно направлены письма Главам субъектов. Сегодня в регионах, органами власти, совместно с Территориальными ТПП и региональными Уполномоченными ведется работа по введению льгот, установлению приоритетных категорий, определению размеров платежей, которые будут выведены из под налогообложения.