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陳家榮

陳家榮. 第一屆 T3 公共政策論壇. 能 源 政 策. 97 年 5 月 12 日. 大 綱. 壹、 國內能源基本情勢 貳、國際能源基本情勢 参、我國能源政策的變遷與現況 肆、我國 能源供需發展的隱憂 伍、 主要國家能源政策主軸 陸、我國能源政策問題檢討與建議. 壹、 國內 能源基本情勢. 2007 年國內能源基本情勢. 資料來源： 能源局網站， 2008.05 。 註： LNG: Liquefied natural gas （液化天然氣）. 2005 年台灣與主要國家初級能源供給結構. 單位： %. ●台灣能源供給一直偏重於煤炭及原油。.

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  1. 陳家榮 第一屆T3公共政策論壇 能 源 政 策 97年5月12日

  2. 大 綱 壹、國內能源基本情勢 貳、國際能源基本情勢 参、我國能源政策的變遷與現況 肆、我國能源供需發展的隱憂 伍、主要國家能源政策主軸 陸、我國能源政策問題檢討與建議

  3. 壹、國內能源基本情勢

  4. 2007年國內能源基本情勢 資料來源：能源局網站，2008.05。 註：LNG: Liquefied natural gas（液化天然氣）

  5. 2005年台灣與主要國家初級能源供給結構 單位：% ●台灣能源供給一直偏重於煤炭及原油。 資料來源：IEA Energy Balances of OECD* Countries, 2007 ； IEA Energy Balances of NON-OECD Countries, 2007 ；BP statistical Review 2007。 註：OECD: Organization for Economic Co-operation and Development（經濟合作暨發展組織）

  6. 各國最終能源消費結構 ●台灣能源耗用工業部門比例偏高。 ●台灣工業部門中耗能產業比例偏高。 資料來源：台灣經濟研究院「能源穩定供應管理策略之可行性分析」九十七年一月四日 註：KTOE: kilotons of oil equivalent （千公噸油當量）

  7. 貳、國際能源基本情勢

  8. 一、京都議定書的生效 (一)京都議定書於2005.2.16正式生效，其主要規範： ◎ 公約附件一國家(工業化國家及歐盟等39個國家)減量承諾，應於第一承諾期2008至2012年間，將溫室氣體降至1990年之水準，平均再減 5.2%，同時採差異性削減目標之方式。 ◎ 藉由跨國減量之京都機制（共同減量、清潔發展機制 、及排放交易）彌補工業化先進國家國內減量之不足。 (二)2005開始審議締約國未來的承諾方案，決議於 COP15（2009年），制定一新的議定書，並規範非附件一國家自願性減量承諾。

  9. 二、高能源價格趨勢 西德州原油及液化天然氣價格趨勢圖 Latest data: 2008.01 註：WTI: West Texas Intermediate（西德州原油）

  10. 澳洲燃煤現貨價格趨勢圖 $USD/ton

  11. 三、全球能源發展趨勢 • 1.化石燃料在2050年前雖仍將是主要能源供應來源，但各國皆已積極尋找替代能源。 • 英國及德國將於2020年將目前再生能源發電比例將分別從2%提高至40%及14%提 高至25%~30%。 • 美國會通過新能源法，要求車商在2020年前必須提高乙醇使用量6倍。 • 新加坡政府已核撥1.2億美元推動潔淨能源研究，尤其是太陽能研究發展計畫 • 日本政府宣佈，至2030年擁有太陽能面板的住戶會有30%，由目前 的40萬戶增加至14百萬戶； • 2.環境保護及溫室氣體減量成主流意識，再生能源將成發展主流 • 3.能源科技發展已成各國能源政策手段的重心，低碳能源發電、碳捕捉及封存技術為現階段最迫切之需求。 • 4. 能源安全是各國能源政策的核心。

  12. 俄羅斯 • 東北亞油管計畫 • 庫業島計畫（日本） 四、供應安全、區域合作日趨重要 台灣？ • 亞洲能源新 • 勢力的興起 • 區域供需的轉變 • 區域合作的深化 • 能源安全的提高 東協跨國天然氣管線發展 東協能源合作行動計畫2004-2009 • 印 度 • 能源需求及經濟的大幅成長 • 石油、天然氣的新興市場 • 中國 • 石油需求及儲備大幅增加 • 區域組織的積極參與

  13. 參、我國能源政策的變遷與現況

  14. 穩 定 能源供應 提 高 能源效率 開　放 能源事業 重 視 環保安全 加 強 研究發展 推 動 教育宣導 自由、秩序、效率、潔淨之能源供需體系 台灣能源政策架構 （民國87年全國能源會議） 能源事業自由化之趨勢 國內外能源情勢之變化 環境保護壓力日益增加 能源政策 政策方針 1.注重能源安全 2.推廣清潔能源 3.推廣高效率燃燒及污染防治技術與設備 4.配合國際趨勢研擬對策 1.開放與推廣節約能源技術 2.開發與推廣新能源及再生能源使用 3.加強國際能源資訊交流 1.強化能源合作 2.促進能源多元化 3.規劃設施與用地 4.維持安全存量與備用容量 5.促進能源礦藏探勘、開發及投資 1.提高能源生產力 2.推動節約能源 3.發揮市場機能 4.反映社會成本 1.檢討研訂相關法規建立公平競爭環境 2.推動事業自由化與民營化 1.普及學校能源教育 2.推展社會能源教育 3.培養能源專業人才 政策內容 重 點 總 目 標

  15. 永續能源政策主軸 （民國94年全國能源會議） 兼具「能源安全」、 「環境保護」及「產業競爭力」，以創造能源、環保與經濟三贏的能源政策

  16. 穩 定 能源供應 提 高 能源效率 發 展 能源事業 重 視 永續發展 加 強 研究發展 推 動 教育宣導 永續、穩定、效率、潔淨之能源安全供需體系 民國95年永續能源政策架構 永續能源政策 政策方針 發展綠色能源產業 能源市場自由化 強化能源合作 促進能源多元化 提升價格機能 加強效率管理 均衡3 Ｅ發展 發展再生能源 擴張科技能量 擴大全民參與 政策重 點 總 目 標

  17. 節約能源目標及策略設定 9.0 高於日本 目前能源效率水準8% 8.1 平均每年降低2% 7.4 能源密集度 (LOE/千元) 整體能源使用效率提升33% 6.6 6.0 整體節約量 (萬公秉油當量) 982 2,336 3,989 5,643 (base) 2010 2015 2020 2025 2005 (基準年) 技術研發 財政誘因 教育宣導 法規與政策 部門節能行動 產業結構調整 產業部門 750萬KLOE 運輸部門 100萬KLOE 住宅與政府部門 58萬KLOE 能源部門 74萬KLOE 能源密集度：生產每單位商品或服務所消耗的能源數量 LOE: Liters of oil equivalent（公升油當量）

  18. (一)低碳能源：擴大低碳(天然氣)之潔淨能源使用(預定天然氣總用量在2010年達1,050萬公噸，2020年達到1,600~2,000萬公噸，2025年達到2,000~2,200萬公噸)。(一)低碳能源：擴大低碳(天然氣)之潔淨能源使用(預定天然氣總用量在2010年達1,050萬公噸，2020年達到1,600~2,000萬公噸，2025年達到2,000~2,200萬公噸)。 (二)無碳能源：推動再生能源，以達成占總發電裝置容量12%為目標。 (三)核能：核能四廠270萬瓩依計畫進行，核一、二、三廠514萬瓩正常營運(全國能源會議結論)。 2025目標 93% 進口能源 依存度 推動能源多元化 2006現況 98% 5%

  19. 我國再生能源發電發展目標設定 資料來源：能源局（2006/9）：高油價時代之能源政策

  20. 我國生質燃料發展目標設定 • 全面實施B1柴油 (2008/7~2009/12)：全國加油站全面實施B1柴油，預計每年使用4.5萬公秉 • 全面實施B2柴油 (2010/1~)：全國加油站全面實施B2柴油，預計每年使用10萬公秉 • 2025年替代5%柴油 • 2007年7月27日開始銷售B1柴油，至今共銷售3,000公秉 生質柴油 • 台北市內公務機關綠色公務車先行計畫 (2007/9~2008/12)：適用車輛使用E3酒精汽油。 • 都會區E3酒精汽油計畫 (2009/1~2010/12)：北、高二市全面供應E3酒精汽油，預計每年使用1.2萬公秉 • 全面供應E3酒精汽油 (2011/1~)：全國加油站全面供應E3酒精汽油，預計每年使用10萬公秉 • 2025年替代10%汽油 • 2007年至今共銷售676公秉。 生質酒精

  21. 明定獎勵再生能源類別及獎勵總量。 • 設立基金補貼再生能源。 • 明訂發電收購價格。 • 對於設備成本高者進行補助。 • (立法院審議中) 建構完整法制 再生能源發展條例 (立法) 能源管理法 (修法) 電業法 (修法) 天氣事業法 (立法) 石油管理法 (修法) • 規範天然氣事業登記及許可。 • 規範天然氣事業設備及安全管理相關事項。 • 收費及用戶權益相關事項。 • (立法院審議中) • 增訂電力調度中心專章 • 明訂綜合電業與配電業之供電義務及用戶購電選擇權 • 訂定合理電價公式 • 增訂自用發電設備提撥電能基金 • (立法院審議中) • 降低輸入業者應儲備最低安全存量之門檻規定。 • 配合國內再生能源發展及加強節約能源工作，增加石油基金之運用範圍 。 • (立法院審議中) • 建構能源使用評估制度 • 落實特定能源用戶應遵行之節約能源使用及能源使用效率規定 • 建立能源效率強制標示制度 • (立法院審議中) 發展再生能源 綠色產業發展 市場自由競爭 石油供應安全 電力穩定供應 電業合理經營 能源穩定供應 提升能源效率 健全事業發展 確保公共利益

  22. 87年CO2減量目標策略規劃

  23. CO2總排放量(百萬公噸) CO2減量效果 基準情景 產業部門 468 運輸部門 住商部門 402 能源部門 361.0 332 碳稅（能源稅）、排放交易、 清潔發展機制 276 140.0 221 回歸至2000年排放目標 221.0 94年全國能源會議CO2減量目標策略規劃 非核家園

  24. 伍、我國能源供需發展的隱憂

  25. 3E目標≒低能源價格策略 92無鉛汽油：國內約30元/公升，新加坡及日本約43元/公升，韓國約55元/公升 韓國 日本 新加坡 台灣

  26. 世界主要國家汽油價格結構（2004） ●台灣能源價格偏低來自於未能反映原油成本及低的稅費 資料來源IEA：Oil Market Report, May 2004. 註：1美元＝8.26元人民幣＝33.16元新台幣1元人民幣＝4.04元新台幣

  27. 世界主要國家平均電價（2002，2006） 資料來源台電業務處

  28. 台灣歷年平均電價 （元／度） （年） 資料來源：台灣電力公司統計年報

  29. 我國人均用電量 人均GDP 5 日本 美國 4 英國 3 德國 2 台灣 韓國 1 中國 人均用電量 4000 2000 6000 8000 10,000 12,000 資料來源： IEA, Key World Energy Statistics,2007公布之2005年data

  30. 台灣歷年能源密集度 能源生產力為能源密集度的倒數 單位：公升油當量/千元 1990~2002年，全球能源密集度下降17.1% 資料來源： 「台灣能源統計手冊(2006)」能源局，2007.06。

  31. 台灣能源供給結構 註：1.括弧( )內數字係百分比。 2.地熱、太陽能及風力發電數值皆不滿5000公秉油當量。 資料來源：經濟部能源局網站（2008/03/20） http://www.moeaboe.gov.tw/opengovinfo/Plan/all/WorkStatisticsAll.aspx

  32. 台灣電力裝置容量變化 單位：%

  33. 台灣發電量歷年比較 單位：%

  34. 台灣能源相關指標歷年趨勢圖 CO2排放量 實質GDP 台灣CO2排放量自1990至2006年累積成長率高達139.8%，平均年成長率5.6%。 能源消費量 台灣能源消費量自1990至2007年累積成長率高達131.8%，平均年成長率5.1%。

  35. 而OECD國家的 CO2成長比GDP慢，我國與先進國家發展軌跡恰好相反。 相對脫鉤 OECD 台灣 反脫鉤

  36. 天然氣供應來源面臨威脅 1050萬噸？

  37. 台灣液化天然氣供需預測 供 給 將 嚴 重 不 足 Unit:MMTA 0？ ●我國從不重視國外能源礦藏探勘、開發及投資！ 資料來源:Whale Shipping & Enterprise Inc.”Taiwan LNG Market Report”,2008.03.07

  38. 能源科技研發能量不足

  39. 我國再生能源發展目標檢討 資料來源：經濟部能源局、本研究整理

  40. 97年後的能源政策

  41. 陸、主要國家能源政策主軸

  42. 日本 • 國家能源新戰略（New National Energy Strategy) (1).2030年前，能源使用效率再提升30% (2).2030年前，石油佔初級能源供應降至40%以下 (3).2030年前，運輸部門對石油的依賴程度降到80% (4).2030年後，核能發電提高至40%以上 (5).2030年後，擁有太陽能面板的住戶會有30% (6).海外天然資源開發從目前15%提升至40% • 核能政策 (1)2030年後，核能發電須從目前的30%提高至40%。 (2)高速增殖爐在2050年前導入商業化。

  43. 韓國 • 2010能源政策方向 建構可持續發展的能源系統、培育具有競爭力的能源產業、 發展能源 技術 • 2030能源願景(Energy Vision 2030) 目標：能源安全、能源效率、環境友善 行動計畫：擴大海外能源開發(30%原油來自於掌握的油 源)，建立氫經濟的基礎架構 • 全面促進核能計畫（CNEPP） 利用有限的人力資源和財政資源加強韓國在核領域的競爭力，確保韓國成為一個先進的核國家

  44. 國際能源政策主軸 1.環境保護成主流意識，再生能源成發展主流，部份國家並訂有義務； 2.CO2則成各國能源政策關鍵議題； 3.能源安全依然是各國能源政策的核心； 4.經濟面向在強調能源效率而非經濟發展； 5.能源科技發展已成各國政策手段的重心； 6.自有資源之蘊藏為影響政策選擇重要因素。

  45. 柒、能源政策問題檢討與建議

  46. 能源政策問題（一） • 誰應主導國家能源政策？ 國科會？經濟部底下的能源局？ 能源政策執行成效不彰的原因。

  47. 能源政策問題（二） 能源政策的主軸為何？ 能源安全？ 或 兼顧經濟發展、環境保護、及能源安全？ 低的能源價格策略。 生質能發展策略 ≠ 提高自主能源比例 48

  48. 能源政策問題（三） 溫室氣體減量目標？ 訂還是不訂？ 49

  49. 我國溫室氣體減量目標設定

  50. 因應國際溫室氣體減量目標訂定策略 從國際環保政治角度：由於我國處境特殊，無法參與京都減量機制，自我強制遵循京都議定書之減量模式不利我國經濟發展。在國際環保政治中，各國所承擔之環境責任皆係經由談判協商決定，並非由單國自我受限，溫室氣體減量亦同。 發展兼顧國家利益之減量目標：國內目標的訂定應具彈性，溫減法不應訂定明確目標，但政府可對外宣示我國在獲同意加入國際減量機制(如CDM)條件下，願努力在2025~2030將排放量降至2005年之水準（雙贏策略）。

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