1 / 19

UVOD, CILJEVI I METODOLOGIJA

ANALIZA EFIKASNOSTI POSTUPKA IZDAVANJA GRAĐEVIN SK IH DOZVOLA U R EPUBLICI S RBIJI Đorđe Mančić MP and Associates www.mplaw.rs Douglas Muir USAID BEP expert. UVOD, CILJEVI I METODOLOGIJA . Kriterijum „kvaliteta“ pravnog i administrativnog okvira za izgradnju:

amal
Download Presentation

UVOD, CILJEVI I METODOLOGIJA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. ANALIZA EFIKASNOSTI POSTUPKA IZDAVANJA GRAĐEVINSKIHDOZVOLA U REPUBLICI SRBIJI Đorđe MančićMP and Associateswww.mplaw.rsDouglas MuirUSAID BEP expert

  2. UVOD, CILJEVI I METODOLOGIJA Kriterijum „kvaliteta“ pravnog i administrativnog okvira zaizgradnju: • obezbeđenje poštovanja strateških dokumenata i načela održivog razvoja, • striktno poštovanje načela upravnog postupka, sa akcentom na punu zaštitu interesa stranaka, • zaštita životne okoline, • zaštita ljudi i dobara

  3. PRIMER: INVESTICIJA • Izgradnja proizvodne hale 3.000 m2, na parceli 1,5 ha • Tekstilna industrija, 300 radnika • Odabrana opština koja poseduje nekoliko radnih zona na kojima postoji infrastruktura i usvojeni planovi • Investitoru se žuri: ugovori sa kupcima u inostranstvu i početak prihodovanja

  4. ZADATAK 1: KUPOVINA ZEMLJIŠTA • Pokušaj 1: državno zemljište • Pokušaj 2: privatno zemljište • Pokušaj 3: imovina društva u stečaju • Pokušaj 4: privatno zemljište 2 • Ukupno trajanje: 15 meseci

  5. ZADATAK 1: KUPOVINA ZEMLJIŠTA – KLJUČNI PROBLEMI • Politika upravljanja zemljištem nekonzistentna i nekoordinisana • Tranzicija prava na zemljištu sprovedena na način koji urušava pravnu sigurnost • Kompleksi opremljenog zemljišta stavljeni van upotrebe usled tekućih administrativnih postupaka • Nedovoljna participacija zainteresovanih strana i vidljivost procesa izrade planske i urbanističke dokumentacije

  6. PREDLOZI • Koordinisana i koherentna politika • Upotreba postojećih resursa i stvaranje dodatne vrednosti kroz industrijske parkove • Prenos prava na zemljištu u državnoj svojini u gradjevinskom reonu na lokalne samouprave • Participacija javnosti na kraju svake faze izrade planskog dokumenta • Omogućiti korišćenje državnog zemljištaradi izgradnje infrastrukture, automatski u momentu dobijanja lokacijske dozvole • Pristup neiskorišćenom ili neadekvatno iskorišćenom poljoprivrednom i vojnom zemljištu

  7. ZADATAK 2: Lokacijska dozvola • Pribavljanje tehničkih uslova od nadležnih JP (urbanizam, struja, vodovod, vode, kanalizacija, putevi, protivpožarna zaštita, itd.) • 12 institucija • 55 kontakata investitora sa institucijama • 100 dana trajanja

  8. ZADATAK 3: građevinska dozvola • Verifikacija projektne dokumentacije od strane nadležnih javnih institucija • 8 nadležnih institucija • 30-90 dana plus vreme za projektovanje

  9. REZULTAT • 200 dana • Visoki troškovi (zaposleni na projektu, savetnici itd) i trajanje koji nisu bili predviđeni • Odloženi prihodi i realizacija ugovora sa kupcima • Investitor je imao sreće?

  10. LOKACIJSKA I GRAĐEVINSKA DOZVOLA:KLJUČNI PROBLEMI • Postoji najmanje 20 “građevinskih dozvola” • Mnogobrojne komunikacije sa fragmentizovanom upravom • Institucije svoj posao rade neodgovorno, kršeći propise i rokove • Birokratski mentalitet, krutost i neprilagodljivost potrebama korisnika • Nema upravljanja kvalitetom (zadaci, kontrola, odgovornost i sankcije) • Nema koordinacije izmedju institucija, i sklada udelovanju

  11. ZAŠTO JE TO TAKO • Neusklađeni propisi (sektorski zakoni derogiraju koncept ZPI, novi nivoi kontrole) • Pogrešna organizacija javne uprave (upravna vlast koncentrisana, JP nisu odgovorna, nemaju kapacitete i kontrolu kvaliteta i imaju oportune interese) • Fragmentizovana javna uprava i nedostatak jednog kanala komunikacije (OSS) • Slabi institucionalni i ljudski kapaciteti

  12. PREDLOZI • Ukidanje nepotrebnih koraka i kontrolnih tačaka u procesu i poveravanje stručnih provera kvaliteta privatnom sektoru - Usklađivanje sektorskih zakona sa ZPI (derogiranje ovlašćenja JP) - Uslove izdaje jedan organ - Tehnička kontrola umesto saglasnosti • Definisati precizan sadržajno i kvalitativno ujednačen nivo prikaza urbanističko-tehničkih uslovljenosti – osnov za lokacijsku dozvolu

  13. PREDLOZI • Decentralizacija odlučivanja u postupcima izdavanja dozvola: lokalne samoupravenosilac svih ovlašćenja (one-stop-shop) - Delegacija ili authority of last resort - Model organizacionog sistema OSS - Ukinuti monopol JP na informacije: javni informacioni sistemi i razmena informacija - Upravljanje kvalitetom u organizacijama javne uprave (ciljevi, hodogrami, procedure, odgovornost, kontrola trajanja, sankcije)

  14. PREDLOZI: PRIMERI NAJBOLJE MEĐUNARODNE PRAKSE • Industrijski parkovi • Izgradnja kapaciteta (kontrola kvaliteta): - Sistem za upravljanje dokumentima - Geografski informacioni sistem Elektronska uprava - Međusobna komunikacija državnih organa - Komunikacija korisnika i državnih organa

  15. REZULTATI U MEĐUNARODNOM KONTEKSTU • Koliko ovih pitanja su „rešeni problemi“? • Iskustvo drugih zemalja u tranziciji (Slovenija, Češka, Makedonija, Gruzij) • A indikatori iz studije DoingBusinessSvetske banke?

  16. RANG PREMA REZULTATIMA DOING BUSINESS Ukupan rejting Srbije prema ovom indikatoru povećao bi se te bi zemlja dospela sa 175. mesta na svetu na 109. mesto.

  17. EKONOMSKI UTICAJ? • Građevinska industrija u Srbiji trenutno nije razvijena u punoj meri, i iznosi 4,2% BDP-a (prosek zemalja OECD-aje 6,1%) • Iz iskustva drugih zemalja može se videti da reforme u građevinskoj industriji mogu da omoguće veoma brzo povećanje broja radnih mesta i privredne aktivnosti • Građevinarstvo je sektor sa visokim „multiplikativnim efektom“

  18. KRAJNJI EFEKTI • Veća ponuda lokacija za izgradnju investitorima i upotreba “mrtvih lokacija” • Participacija zainteresovanih strana u procesu izrade planova • Skraćenje postupka za najmanje 100 dana • Eliminisanje 20 procedura • Efikasnija i odgovornija javna uprava – znatno bolja usluga investitorima • Jedan kanal komunikacije investitora i uprave

  19. HVALA NA PAŽNJI www.mplaw.rs

More Related