Carmen Fernández Rozado Consejera de la CNE de España Presidenta Task Force MDL-ARIAE

1. El Mecanismo de Desarrollo Limpio: aspectos institucionales y regulatorios: oportunidades en el ámbito latinoamericano V Edición del Curso ARIAE de regulación energética “Economía y Energía” Carmen Fernández Rozado Consejera de la CNE de España Presidenta Task Force MDL-ARIAE noviembre de 2007

2. Índice • Vías para el cumplimiento del PK. • Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Esquema Principal normativa de la UE. Beneficios. Condiciones de elegibilidad. Aspectos básicos. Condiciones de participación en un proyecto. Instituciones relacionadas. Ciclo de un proyecto. Proyectos de pequeña escala.

3. Índice Oferta de CERs. Financiación de los proyectos. El papel activo de España. Evolución del mercado MDL. Análisis de los proyectos registrados. Importancia para el sector energético español. Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE. • Conclusiones.

4. 1. Vías para el cumplimiento del PK • EL PK ESTABLECIÓ 3 VÍAS PARA SU CUMPLIMIENTO: • Políticas y medidas. • Sumideros. • Mecanismos Flexibles: 3 tipos • Comercio de derechos de emisión (CDE). • Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). • Aplicación Conjunta (AC).

5. 2. MDL: Introducción • Las empresas energéticas pueden acudir a otros mecanismos, además del CDE, para poder cumplir sus obligaciones con el PNA español: MDL y AC. • Con la utilización de estos instrumentos, las empresas energéticas pretenden fundamentalmente complementar las medidas internas de reducción de emisiones necesarias para cumplir el compromiso establecido en el PNA, limitando así su impacto sobre la competitividad. • El lugar físico donde se alcance la consecución del objetivo de reducción o limitación de las emisiones de GEI establecido en el PK no es relevante. • Los mecanismos de flexibilidad basados en proyectos MDL/AC son los más apropiados y accionables para las empresas para la obtención de créditos de emisión mediante la ejecución de proyectos de reducción de emisiones en otros países.

6. 2. MDL: Esquema CERs PAIS INVERSOR PROMOTOR DEL PROYECTO PAIS ANFITRIÓN PROYECTO TECNOLOGÍA CAPITAL AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA ENTIDAD OPERAC. DESIGNADA JUNTA EJECUTIVA

7. 2. MDL: Principal normativa de la UE • DIRECTIVA 2004/101/CE (LINKING) • Objetivo esencial. Reconocer los créditos AC y MDL como equivalentes a los derechos de emisión de la UE para permitir su uso en el régimen comunitario. • Principales puntos • Comienzo del periodo de validez. • Expedición: a partir de 2005 (MDL y AC). • Comercialización: a partir de 2005 (MDL) y 2008 (AC). • Limitación cuantitativa de créditos: Tope no armonizado a nivel instalación para el periodo 2008-2012. • Limitación cualitativa de créditos: Proyectos Hidroeléctricos >20 MW: Criterios de la Comisión Mundial de Presas. Proyectos cuyos créditos no se pueden utilizar en el régimen comunitario • Energía nuclear (2005-2007 y 2008-2012). • Sumideros de carbono (forestación y reforestación). Revisión de la Directiva 2006.

8. 2. MDL: Principal normativa de la UE Prácticamente todos los Estados miembros han recurrido a incluir créditos procedentes de proyectos MDL o AC en sus PNA 2005 – 2007 como mecanismo para asegurar el cumplimiento de los objetivos de emisiones. Fuente: European Environment Agency

9. 2. MDL: Beneficios mecanismos basados en proyectos • PAÍS INVERSOR(Industrializado). Adquirir créditos de emisión a través de proyectos en países en No Anexo I y países desarrollados de la Europa del Este y Central en transición a la economía de mercado (Anexo I), donde los costos de reducción son inferiores a los costos equivalentes en los países industrializados. • PAÍS ANFITRIÓN: Recibir inversiones extranjeras y transferencia de tecnología más eficiente y avanzada que la propia.

10. 2. MDL: Condiciones elegibilidad • Los proyectos se desarrollarán de manera voluntaria. • Reducciones de emisiones de GEI reales y mesurables. • Reducciones de emisiones de GEI adicionales. • Adicionalidad:Una actividad de proyecto es adicional si las emisiones de GEI de origen antropogénico se reducen por debajo de las que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta. • Línea Base o Escenario de Referenciade una actividad de proyecto MDL es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI de origen antropogénico que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta.

11. 2. MDL:Condiciones elegibilidad • Metodologías de Líneas base.Son las metodologías que se emplean para establecer la línea base y el plan de seguimiento. 2 tipos: • Metodologías aprobadas por la UNFCCC. • Metodología de nuevo desarrollo. • Contribución al Desarrollo sostenible del país anfitrión.  • Criterios sociales. • Criterios económicos. • Criterios ambientales.  • El proyecto deberá tener un periodo de acreditación limitado. 2 tipos: • Renovable: 3 periodos de 7 años. • Mixto: 10 años, no renovable.

12. 2. MDL: Condiciones elegibilidad Nivel de emisiones línea base- Escenario referencial (sin proyecto) Nivel de emisiones con el proyecto MDL Volumen de Reducción de Emisiones (reales, cuantificables y adicionales)/volumen transable de CERs Emisiones en t CO2 eq Años de operación proyecto MDL

13. 2. MDL: Aspectos básicos • ART. 12 PK • Este mecanismo habilita a un país del Anexo I de la CMNUCC a financiar proyectos para reducir emisiones de GEI en otros países No - Anexo I para que alcancen sus objetivos de reducción de emisiones. • Permiten la creación, adquisición y transferencia de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). • Las reducciones certificadas de emisiones alcanzadas durante el periodo 2000-2008 pueden almacenarse y utilizarse como créditos en los países industrializados para lograr el cumplimiento en el primer periodo (2008-2012). Nota.La Directiva Linking abre las puertas al uso de CERs en el periodo 2005-2007.

14. 2. MDL: Condiciones de participación en un proyecto • PAÍS ANFITRIÓN • Ratificación del PK . • Ser país No Anexo I. • Designar una Autoridad Nacional para la actividad de proyecto de MDL. • La participación en una actividad de proyectos MDL debe ser voluntaria. PAÍS INVERSOR • Ratificación del PK. • Ser país del Anexo I. • Participación voluntaria. • Designar una Autoridad Nacional. • Establecer y tener en funcionamiento guías y procedimientos nacionales para aprobar proyectos MDL. • Establecer un Registro Nacional. • Asignar y llevar control de los derechos de emisión del país. • Presentar el Inventario nacional anual más reciente requerido.

15. 2. MDL: Instituciones relacionadas • JUNTA EJECUTIVA (JE). Órgano encargado de la supervisión de toda actividad de proyecto MDL. • Funciones:Desarrollar y acordar sus reglas procedimentales, acreditación de las Entidades Operacionales Designadas, desarrollar y mantener el Registro de proyectos MDL, emisión de CERs, etc. • ENTIDAD OPERACIONAL DESIGNADA (DOE). Entidad acreditada ante la JE. • Funciones:Validar las actividades de proyecto MDL y Verificar y certificar reducciones en las emisiones antropogénicas por las fuentes de GEI. • Designación: Válida por 3 años (re-acreditación). • 18 entidades acreditadas (actualmente): JQA, DNV cert, TUV Industrie Service, JCI, SGS, TÜV Rheinland, AENOR, JACO, KPMG, BVQI Holding S.A, KEMCO , RWTUV ,KFQ, TECO, BSI, PwC- Sudáfrica, LRQA y ICONTEC. • AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA (AND).Organismo designado por un país que ha ratificado el PK con la responsabilidad de supervisar y aprobar toda actividad relacionada con el MDL que sea llevada a cabo en dicho país.

16. Autorización por el país promotor y por el país anfitrión AND Validación DOE Registro JE Proyecto (DDP) Implementación y seguimiento del proyecto por las partes Verificación regular DOE Expedición de CERs JE Certificación DOE 2. MDL: Ciclo de un proyecto

17. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO: DOCUMENTO DE DISEÑO DEL PROYECTO (DDP) • Elaboración del documento del proyecto por parte del promotor y aprobación del mismo por parte de las Autoridades Nacionales del país promotor y del país inversor. • Pasos a seguir: • Primer paso. Idea del Proyecto:Identificación y formulación de potenciales proyectos MDL por parte del promotor. Nota.50% de los proyectos actuales son de captación de metano y uso de biomasa al ser los que tienen mayor atractivo económico. • Segundo Paso. Se inicia una vez que el promotor, convencido de la viabilidad de su proyecto, decide llevarlo a la práctica como proyecto MDL, y decide elaborar el DDP.

18. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • SECCIONES PRINCIPALES QUE CONTIENE EL DDP: • Descripción general del proyecto. • Metodología aplicada para calcular línea base. • Duración del proyecto/ periodo de acreditación seleccionado. • Plan y metodología de seguimiento. • Cálculo de las emisiones de GEI. • Impactos o repercusiones ambientales del proyectos. • Comentarios de los involucrados/interesados.

19. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • AUTORIZACIÓN POR LOS PAÍSES INVERSIONISTAS Y ANFITRIONES Sobre la base del DDP, el promotor debe solicitar la aprobación del mismo a: • AND del país de origen. • AND del país receptor del proyecto.

20. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • VALIDACIÓN DEL PROYECTO (DOE) • Proceso de evaluación independiente de un proyecto por una DOE para comprobar si se cumplen los requisitos establecidos para el MDL en base al DDP. • El participante que ha elaborado el proyecto es el responsable de los arreglos necesarios para llevar a cabo la etapa de validación, incluyendo la contratación de las Entidades Operacionales. • Si se determina que la actividad de proyecto propuesta es válida, la DOE presentará a la JE una solicitud de registro en forma de informe de validación.

21. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • REGISTRO (JE) • Constituye la aceptación formal por parte de la JE un proyecto validado como una actividad de proyecto MDL. • La solicitud para el Registro oficial del proyecto bajo el MDL es responsabilidad de la DOE encargada de la validación del proyecto.

22. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO POR LAS PARTES DEL PROYECTO • El Seguimiento debe ser ejecutado por el participante que ha elaborado el proyecto, a lo largo del período de crédito, y de acuerdo a su respectivo Plan de Seguimiento previamente validado como parte del DDP. • El Plan de Seguimiento tiene como objetivo que el promotor del proyecto suministre a la DOE los datos del mismo para su correspondiente verificación.

23. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • VERIFICACIÓN (DOE) • Revisión periódica independiente y determinación ex-post de las reducciones de GEI que han tenido lugar como resultado del proyecto del MDL registrado. • La verificación debe ser efectuada por una DOE, distinta a la que realizó la Validación, y es responsabilidad del promotor del proyecto organizar y proceder a los arreglos contractuales con la entidad operacional. • El Informe de Verificación de la Entidad Operacional establecerá las Reducciones verificadas de emisiones (CERs) que el proyecto ha generado durante el periodo de operación del mismo y que ha sido objeto de inspección. • No están establecidos requerimientos específicos sobre la periodicidad de verificación. La periodicidad de la verificación debe ser establecida por el participante que ha elaborado el proyecto.

24. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • CERTIFICACIÓN (DOE) • Declaración escrita, por parte de la Entidad Operacional contratada, en la que afirma que, durante el correspondiente período, el proyecto consiguió la reducción de las emisiones de GEI que se han verificado y que no se habrían producido de no realizarse el proyecto MDL. • La Entidad Operacional informará por escrito de su decisión de certificación a los participantes en el proyecto, a las partes interesadas y a la Junta Ejecutiva y pondrá el informe correspondiente a información pública.

25. 2. MDL: Ciclo de un proyecto • EXPEDICIÓN DE CERs • El Informe de Certificación constituirá una solicitud a la JE para la expedición de los CERs equivalentes a las reducciones de emisiones de GEI que hayan sido verificadas y, posteriormente, certificadas por parte de la Entidad Operacional. • El administrador del registro del MDL, una vez que reciba la instrucción de la JE de expedir los CERs correspondientes, procederá a: • Transferir un 2% (aproximadamente) de la cantidad de CERS devengados para sufragar los gastos administrativos y ayudar a hacer frente a los costes de adaptación del país anfitrión. • Transferir los CERs restantes a las cuentas registro del promotor/es del proyecto.

26. 2. MDL: Proyectos de pequeña escala • Los Acuerdos de Marrakech reconocieron que los costos de transacción involucrados en la aprobación e implementación de proyectos MDL puede impactar significativamente enla viabilidad de los proyectos MDL más pequeños. • En base a lo anterior, se decidió que la JE elaborara modalidades y procedimientos simplificados para los “proyectos de pequeña escala”, para reducir los costos de transacción en varios aspectos: agrupación de proyectos, requisitos del DDP, etc. • 3 tipos de proyectos elegibles para los procedimientos simplificados: • Proyectos de energía renovables con una capacidad de producción equivalente máxima de hasta 15 MW. • Proyectos con actividades para mejorar la eficiencia energética, los cuales reduzcan el consumo de energía por un equivalente de hasta un máximo de 15 GWh por año. • Otros proyectos con actividades que reduzcan las emisiones antropogénicas por las fuentes y emitan directamente menos de 15 kilotoneladas de CO2 al año. • Simplificación DDP, metodologías, planes de seguimiento y agrupación proyectos.

27. 2. MDL: Oferta de CERs • La oferta de créditos CERs se está generando de 2 formas: • Países inversores o demandantes: inicialmente • Países anfitriones u oferentes: recientemente los países anfitriones impulsan la generación de proyectos MDL en sus territorios.

28. 2. MDL: Financiación de los proyectos • 2 posibles modelos de financiación: • ACCIÓN DIRECTA • Modelo unilateral. País anfitrión. • Modelo Bilateral. Cuando un país inversor o compañía invierte directamente en un país anfitrión. • ACCIÓN INDIRECTA o modelo multilateral. Cuando un país o compañía invierte en un Fondo de Carbono (Banco Mundial, nacionales, privados).

29. 2. MDL: El papel activo de España. Fondos de carbono • Compromiso con el Banco Mundial • Fondos Multidonantes: • Fondo BioCarbono. • CDCF. • Fondo de carbono español (FEC). • Programa de Asistencia Técnica CF Assist. • CAF: Iniciativa Iberoamericana de Carbono (IIC). • Fondo multilateral de créditos de carbono BEI – BERD. • Fondo de Carbono Asía - Pacífico (BAsD).

30. 2. MDL: Fondos de Carbono Español (FEC) • España ha constituido con el Banco Mundial un fondo de carbono especifico para la compra de créditos MDL y AC, que permitan el cumplimiento del compromiso español de Kioto. • Invertirá en proyectos de energías renovables, biomasa y residuos agrícolas, gestión de desechos urbanos, procesos industriales (mejora de la eficiencia energética), etc. • 170 M € para 34 Mt CO2.

31. 2. MDL: Fondos de Carbono Español (FEC) • El Fondo está abierto a la participación del sector privado que puede realizar contribuciones para conseguir 10 mill tonCO2 adicionales. Aportación empresas afectadas por la Directiva. • 50M€ (12 empresas y asociaciones). • Áreas geográficas: América Latina (50%), Este Europa (10%), Norte África (10%), Este de Asia (20%) y Sudeste de Asia (10%). • Tamaño medio proyecto: 1-2 Mt CO2. • Número de proyectos: mínimo 20 - máximo 34.

32. 2. MDL: El papel activo de España.Inst. transversales INSTRUMENTOS TRANSVERSALES PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS MDL • En materia de asistencia técnica. • Línea FEV (Fondos de Estudios de Viabilidad). Financia el coste de los estudios de viabilidad de proyectos MDL realizados por una empresa española en un país extranjero. • En materia de financiación de proyectos. • COFIDES: Línea Fincarbono. • Líneas de financiación del ICO

33. 2. MDL: El papel activo de España:MoUs • Formalizan la cooperación en materia de MDL entre países implicados en la ejecución de un proyecto de este tipo, con la finalidad de que ambas Partes alcancen sus objetivos bajo la CMNUCC y el PK. • España ha firmado MoUs conEgipto, Honduras, China, Nicaragua,Perú, Argentina, Brasil, Colombia, Marruecos, México, Panamá, Uruguay, República Dominicana, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Chile, Paraguay y San Salvador.

34. 2. MDL: El papel activo España:Red Iberoamericana CC • Creación de una red de Oficinas de Cambio Climático. • Lanzamiento de iniciativa en la Reunión Cartagena de Indias (sept 04). • La red como herramienta para: • Mantener diálogo fluido permanente. • Acercar posturas en foro internacionales. • Iniciativas para fortalecer capacidades en los sistemas de observación. • Facilitar relación porcentual entre sector público y privado en MDL. • Dar credibilidad al MDL. • Firma de Mous.

35. 2. MDL: Evolución del mercado del MDL • Durante los últimos años, los países de América Latina han sido los más activos en identificar, definir y formular nuevos proyectos MDL, liderando el ranking en número de proyectos a nivel mundial. • Algunos datos Los países Latinoamericanos han sido de los primeros en: • Establecer ANDs y programas de capacitación y apoyo. • Desarrollar proyectos: • Primer proyecto validado. Chile. • Primer proyecto registrado: Brasil. • Primeros CERs emitidos. Honduras.

36. 2. MDL: Evolución del mercado del MDL Pero, ¿Cuál es la tendencia actual?

37. 2. MDL: Evolución del mercado del MDL Datos a octubre de 2007 (pipeline) Datos a septiembre de 2005 (pipeline) Fuente: CMNUCC

38. 2. MDL: Evolución del mercado del MDL Septiembre 2005 Octubre 2007 Los proyectos MDL más populares continúan siendo los proyectos energéticos basados en la biomasa usando bagazo y otro tipo de residuos forestales y agrícolas y los proyectos hidroeléctricos. Fuente: CMNUCC

39. 2. MDL: Análisis de los proyectos registrados por la JE NÚMERO PROYECTOS REGISTRADOS JE POR REGIÓN Hasta el 31 de octubre de 2007, la JE ha registrado 827solicitudes de registro de proyectos MDL. De los 827 proyectos registrados por la JE de la CMNUCC, 28 proyectos son españoles (18 fuentes de energías renovables). NÚMERO PROYECTOS REGISTRADOS POR PAÍS ANFITRIÓN Fuente: UNFCCC

40. 2. MDL: Importancia para el sector energético español • Las empresas energéticas españolas, especialmente las eléctricas, han optado, entre otras acciones, por hacer uso de los mecanismos basados en proyectos que les ofrece el PK con objeto de poder dar cumplimiento a sus obligaciones de reducción/limitación de emisiones. • En este sentido, las empresas energéticas españolas participan de estos mecanismos a través de diferentes vías: desarrollo de un portfolio de proyectos propio, negociación de contratos bilaterales con los promotores de proyectos, participación en fondos de carbono nacionales y otros fondos de carbono (por ejemplo, Banco Mundial), etc.

41. 2. MDL: Importancia para el sector energético español • En la actualidad, diversas compañías energéticas españolas como Endesa, Iberdrola, Unión Fenosa, Viesgo-Enel, Repsol YPF, Gas Natural, Acciona, Gamesa, etc. están trabajando intensivamente en el desarrollo proyectos de actividades MDL/AC. • Por tanto, se puede afirmar que los mecanismos basados en proyectos (en concreto los MDL) se han convertido en un instrumento fundamental dentro de las estrategias de las empresas energéticas para poder cumplir con sus objetivos de reducción/limitación de emisiones de GEI. • De igual manera, el Gobierno español ha apostado por estos mecanismos tanto en el primer PNA 2005-2007 (7%) como en el segundo PNA 2008-2012 (20%).

42. 2. MDL: Importancia para el sector energético español • Objetivo limitación PK (15%). • Estimación absorción sumideros (2%). • Créditos procedentes mercado internacional (7%). PNA 2005–2007 (RD 1866/2004) • Objetivo limitación PK (15%). • Estimación absorción sumideros (2%). • Créditos procedentes mercado internacional (20%). • Limite a la utilización de los MF por parte de los titulares de instalaciones: 20% (42% producción energía eléctrica SP y 7,9% resto sectores) PNA 2008–2012 (RD 1370/2006)

43. 2. MDL: Importancia para el sector energético español PNA 2005–2007 (RD 1866/2004)

44. RD 1030/2007 QUE MODIFICA AL RD 1370/2007 200 152,250 150 100 50 0 Asignación Total Asignación Sector Asignación Sector sectores afectados Eléctrico Refino 2. MDL: Importancia para el sector energético español PNA 2008-2012 RD 1030/2007: MODIFICACIONES CE 53,630 Pendiente 16,133

45. 2. MDL: Importancia para el sector energético español Balance 1er año aplicación (2005) PNA 2005-2007 Fuente: MMA

46. 2. MDL: Importancia para el sector energético español Balance 2º año aplicación (2005) PNA 2005-2007 Asignación -Emisiones Fuente: MMA

47. 2. MDL: Importancia para el sector energético español LATINOAMERICA, EL SECTOR ENERGÉTICO ESPAÑOL Y EL MDL • El ámbito Latinoamericano es el escenario natural donde las empresas españolas, especialmente las energéticas, han realizado en el pasado cuantiosas inversiones. • En la medida que la zona geográfica de América Latina ha constituido el escenario natural para las principales inversiones de nuestro país, parece lógico que España considere las oportunidades de negocio que estos países, No Anexo I del PK, ofrecen a estos efectos para desarrollar en esa área geográfica sus proyectos MDL.

48. 2. MDL: Importancia para el sector energético español • Cabe destacar el alto potencial que tiene el área geográfica Latinoamericana para desarrollar proyectos MDL, especialmente energéticos, debido fundamentalmente a la gran disponibilidad de recursos renovables (eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa, geotérmico, etc.). • Las posibilidades de inversión en Latinoamérica son numerosas y conocidas, debido al amplio abanico de proyectos, especialmente energéticos, debido fundamentalmente a la gran disponibilidad de recursos renovables (eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa, geotérmico, etc.).

49. 2. MDL: Importancia para el sector energético español • No obstante lo anterior, cabe señalar que la tramitación de actividades de proyectos MDL presentan barreras de entrada (definición de línea base, demostración del principio de adicionalidad, etc.) en algunos países de América Latina. • Paralelamente, países como China y la India están mostrando ser muy activos en el desarrollo de este tipo de proyectos: escalas de generación del proyecto, certidumbre metodológica y de entrega de las reducciones, etc.

50. 2. MDL: Iniciativas realizadas en el ámbito de ARIAE • Ante esta situación, la Asociación de Reguladores de Energía Iberoamericanos (ARIAE) ha querido contribuir a impulsar la región de Latinoamérica como países anfitriones de proyectos MDL a través de la identificación de barreras existentes y el aporte de soluciones. • Los reguladores energéticos son una de las piezas clave para impulsar y apoyar la ejecución de proyectos MDL en el sector de ahorro y eficiencia energética y, sobre todo, la generación a partir de fuentes renovables.