（ 2011 年 1 月 16 日 — 22 日）

（2011年1月16日—22日）

一周概况 天山扫描中西南亚企业纵横

一周概况 “十二五”开局之年已经来临，对于新的五年，面对跨越式发展的新疆该如何定调？新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第四次会议已经给予答复。本周，自治区“两会”相继胜利闭幕，人大会议审查批准了自治区“十二五”规划，明确了“十二五”时期的发展思路和战略目标，确定了今年经济社会发展的目标任务和工作重点，吹响了在新石器新阶段新疆科学跨越、后发赶超的号角。民生问题被放在首要问题，交通、基建、水利、电力、能源、援疆等问题都有突破性的进展，大格局、大眼光、大战略已经在新疆形成。科技、金融、中小企业、创业等都有新的鼓励政策推出，证监会更是对新疆放开绿色通道，五年上市40家公司，令人备受鼓舞。展望未来的五年，勇于开拓、敢于担当的新疆人将迎难而上，在西部省区率先实现全面小康的目标。 20日下午，草根英雄阿里木回家了，回到了阔别已久的新疆。张春贤书记热情的拥抱阿里木，“阿里木的行动，就是民族团结的最好诠释”。“善于学习、尊重他人、理解他人”，阿里木精神体现了中华民族的文化底蕴，胸襟越宽阔越容易学习到别人的长处。

为阿里木高兴的同时，我们也应当看到网络对当今社会的影响。原本一件很小的事情，通过网络可以最快的速度、最大的影响面传播开来，在网络社会里每一个人都是透明的人，网络是社会舆论的最大阵营，希望政府能够更加重视网络，让网络发挥最大的作用。为阿里木高兴的同时，我们也应当看到网络对当今社会的影响。原本一件很小的事情，通过网络可以最快的速度、最大的影响面传播开来，在网络社会里每一个人都是透明的人，网络是社会舆论的最大阵营，希望政府能够更加重视网络，让网络发挥最大的作用。春节快到了，为调控节日市场，维护市场稳定，保证春节期间“菜篮子”供应充足，全疆各地政府不予余力的投入到调控物价的行动中来。乌鲁木齐是更是投入760吨市级储备肉，同时在全市各区（县）设置22个固定市级储备肉直销点、10个流动市级储备肉直销点方便各族市民购买。一连串的充满温暖与爱心的事情，让这个原本寒冷的冬天透露出一些暖意，人们真切的感觉到，党和政府与百姓的心贴的越来越近了，百姓话题民生问题，党和政府越来越重视了。

天山扫描 1.努尔·白克力所作政府工作报告（摘要） 1月14日上午，新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第四次会议在新疆人民会堂开幕。自治区主席努尔·白克力代表自治区人民政府作工作报告。报告共分两部分：一、过去五年及2010年的工作；二、今后五年及2011年的工作。过去五年及2010年的工作过去五年，极不平凡。“十一五”规划确定的主要预期目标任务胜利完成。初步统计，五年间全区生产总值年均增长10.6%，地方财政一般预算收入年均增长22.7%，全社会固定资产投资年均增长21.2%，社会消费品零售总额年均增长16.7%，外贸进出口总额年均增长16.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和12.7%，累计新增城镇就业207万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以下，单位生产总值能耗下降10.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量基本完成总量控制目标。

2010年，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，解放思想、凝聚力量、抢抓机遇、扎实工作，努力推进经济快速发展，着力改善民生，全力维护社会稳定。全区生产总值预计5000亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资预计完成3539亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额1378亿元，增长17%；外贸进出口总额171.3亿美元，增长23.9%；全口径财政收入1190.7亿元，增长34.7%；其中地方财政一般预算收入500.5亿元，增长28.8%；地方财政一般预算支出1695.1亿元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入13500元，增长10%；农民人均纯收入4500元，同比增长15.9%。抢抓机遇经济建设快速发展新型工业化进程加快。工业增加值预计完成1950亿元，增长13.5%；规模以上工业企业实现利润765亿元，增长69%。地方工业快速发展，增加值增长20.5%，占全部工业增加值34%。中小企业实力不断增强，涉足领域不断扩大。信息化建设步伐加快。生态环保型工业园区建设、循环经济和低碳经济发展受到高度重视，新建工业项目基本实现了园区化。49家国家和自治区级园区已成为我区新型工业化的重要载体。

三农工作成效显著。粮食总产1171万吨，创历史新高；棉花总产248万吨，棉农收益大幅提升；林果面积1700万亩，林果产品总产量800万吨；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高。主要农作物良种覆盖率90%，农业综合机械化率80%，设施农业面积100万亩，新增高效节水面积380万亩、绿色食品原料基地620万亩、农业标准化生产示范区62个。新增中国驰名商标、新疆著名商标和新疆品牌产品88个。加快北京、上海、广州等城市农产品展销中心建设。龙头企业带动250万农户增收，实现销售收入516亿元。转移农村劳动力210万人次，劳务创收80亿元。农村生产生活条件继续改善。三农工作成效显著。粮食总产1171万吨，创历史新高；棉花总产248万吨，棉农收益大幅提升；林果面积1700万亩，林果产品总产量800万吨；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高。主要农作物良种覆盖率90%，农业综合机械化率80%，设施农业面积100万亩，新增高效节水面积380万亩、绿色食品原料基地620万亩、农业标准化生产示范区62个。新增中国驰名商标、新疆著名商标和新疆品牌产品88个。加快北京、上海、广州等城市农产品展销中心建设。龙头企业带动250万农户增收，实现销售收入516亿元。转移农村劳动力210万人次，劳务创收80亿元。农村生产生活条件继续改善。投资力度不断加大。完成重点建设项目投资1200亿元，增长20%。下坂地水利枢纽、吐鲁番机场、国道314线库尔勒—库车高速公路等42个重点项目建成投运，喀什—和田铁路开通运营，实现了新疆与西北750千伏电网联网。卡拉贝利水利枢纽、库车—阿克苏高速公路等32个重点项目开工建设。兰新铁路第二双线、国道217线独山子—乔尔玛公路等项目加快实施。民生优先人民生活明显改善财政用于民生支出1198亿元，占地方财政一般预算支出71%，增长26.4%。大力实施安居富民、定居兴牧工程，19.1万户农牧民实现安居。大企业大集团以冠名方式

无偿援建水库项目进展顺利。新建廉租住房8.5万套、公共租赁住房1.2万套，棚户区改造7万户。采取24小时动态清零措施，近4万户“零就业”家庭至少一人就业。出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》。80%以上应届大学毕业生实现就业。城镇五项社会保险参保人数1370万人次。城镇职工和城镇居民医保参保率91.4%和85.5%。30万“五七工”“家属工”等集体企业未参保人员纳入基本养老保险。新型农村养老保险试点扩大到56个县（市），参保358万人。新农合覆盖农牧业人口1034万，参合率98.6%，住院报销比例增加5个百分点。提高城乡居民最低生活保障水平，实现了应保尽保、分类施保。增加了农村“四老”人员、村干部、企业离退休人员和干部职工的收入。无偿援建水库项目进展顺利。新建廉租住房8.5万套、公共租赁住房1.2万套，棚户区改造7万户。采取24小时动态清零措施，近4万户“零就业”家庭至少一人就业。出台《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》。80%以上应届大学毕业生实现就业。城镇五项社会保险参保人数1370万人次。城镇职工和城镇居民医保参保率91.4%和85.5%。30万“五七工”“家属工”等集体企业未参保人员纳入基本养老保险。新型农村养老保险试点扩大到56个县（市），参保358万人。新农合覆盖农牧业人口1034万，参合率98.6%，住院报销比例增加5个百分点。提高城乡居民最低生活保障水平，实现了应保尽保、分类施保。增加了农村“四老”人员、村干部、企业离退休人员和干部职工的收入。加大投入社会事业全面发展义务教育普及成果进一步巩固提高，中高等职业教育规模进一步扩大，高中阶段教育比例进一步提高，高等教育内涵建设成效明显，各类教育办学条件继续改善。“双语”教育进一步普及，农村学前“双语”幼儿园建设成效显著。内高班办班城市增加到36个，办班学校增加到66所，在校生规模2.23万人。区域创新体系进一步优化，科技创新能力不断提高，对经济社会发展的支撑引领作用明显增强。科技成果不断涌现，其中获得国家科技进步一等奖3项、二等奖6项。计划生育利益导向政策取得

明显成效。各类重大传染病、地方病得到有效防控。食品药品安全专项整治工作成效显著。新建乡镇文化站、广播电视村村通项目924个和8463个，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。兴边富民计划深入实施。推进“贫困残疾人康复救助关爱工程”“阳光助行”工程、光明工程和“扶贫就业基地建设工程”，提高和改善了群众生活质量。成功举办2010年跆拳道世界杯和自治区第十二届运动会。在国内外重大比赛中取得21枚金牌、18枚银牌、15枚铜牌的历史最好成绩，在第十六届亚运会、亚残会上实现了历史性突破。明显成效。各类重大传染病、地方病得到有效防控。食品药品安全专项整治工作成效显著。新建乡镇文化站、广播电视村村通项目924个和8463个，东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。兴边富民计划深入实施。推进“贫困残疾人康复救助关爱工程”“阳光助行”工程、光明工程和“扶贫就业基地建设工程”，提高和改善了群众生活质量。成功举办2010年跆拳道世界杯和自治区第十二届运动会。在国内外重大比赛中取得21枚金牌、18枚银牌、15枚铜牌的历史最好成绩，在第十六届亚运会、亚残会上实现了历史性突破。解放思想改革开放不断深入农村改革深入推进。国有企业产权改革、资源整合力度不断加大，困难国有企业改制重组取得重大进展。非公有制经济快速发展，私营企业、个体工商户和外资企业注册资本分别增长18%、22%和7%。民间投资日趋活跃，增长67%，占投资总额的30%。资源税改革率先实施，公共财政管理体制改革不断深化，财政保障能力不断增强，税收职能作用进一步发挥。金融体制改革继续深化，地方银行、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村基础金融服务全覆盖工作当年部署、当年完成。金融机构人民币各项贷款新增余额1100亿元，增长30%，高于全国平均水平10个百分点。资本市场融资210亿元。农业保险保障能力不断提升，医药卫生体制改革五项重点工作进展顺利。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设步伐加快，喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作全面启动。开展了跨境贸易与投资人民币结算试点。第19届“乌洽会”成功举办，中国—亚欧首届博览会筹备工作扎实推进。实际利用外资2.4亿美元，增长11.3%；引进区外到位资金1300亿元，增长30%。接待入境旅游者106万人次，创汇3.7亿美元，分别增长45.7%和40.8%；接待国内旅游者3000万人次，旅游收入280亿元，分别增长43%和58.4%，均创历史最好水平。中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设步伐加快，喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作全面启动。开展了跨境贸易与投资人民币结算试点。第19届“乌洽会”成功举办，中国—亚欧首届博览会筹备工作扎实推进。实际利用外资2.4亿美元，增长11.3%；引进区外到位资金1300亿元，增长30%。接待入境旅游者106万人次，创汇3.7亿美元，分别增长45.7%和40.8%；接待国内旅游者3000万人次，旅游收入280亿元，分别增长43%和58.4%，均创历史最好水平。协调配合援疆工作扎实推进成立对口援疆工作领导小组，认真编制援疆工作总体规划及各类专项规划，制订工作实施方案，签订一批援建项目合同。启动棚户区改造、廉租房建设、新农村建设、医院学校建设以及特色产业基地建设等99个对口支援试点项目，投入资金36.5亿元，其中援疆省市援助资金20亿元。强化措施社会大局保持稳定广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和民族团结进步创建活动，增强了各族干部群众的国家意识、公民意识和法治意识。依法加强对宗教事务的管理。认真解决群众关心的热点难点问题，加强新形势下的信访工作。创新社会服务管理模式，加强社会治安综合治理。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，做到维稳

工作常态化，粉碎了境内外“三股势力”的一系列分裂破坏活动，全区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，确保了安全生产形势基本稳定。工作常态化，粉碎了境内外“三股势力”的一系列分裂破坏活动，全区形势总体稳定、总体可控、总体向好。严格落实安全生产责任制，确保了安全生产形势基本稳定。清醒认识存在的问题和矛盾经济发展滞后，结构不合理，城乡区域发展差距较大；城乡居民收入水平偏低，民生改善任务繁重；政府职能转变和法治政府建设存在差距；维护社会稳定的任务十分艰巨。今后五年及2011年的工作 “十二五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

“十二五”时期总体战略是：稳疆兴疆、富民固边。战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。“十二五”时期总体战略是：稳疆兴疆、富民固边。战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。 “十二五”时期主要预期目标是：坚持走中国特色、符合新疆实际的发展道路，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。 “十二五”发展面临重大机遇一是中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，举全国之力支持新疆发展；二是自治区党委提出了符合我区发展实际的新思路、新举措，形成了政通人和、奋发创业的新气象，形成了推进跨越式发展和长治久安的巨大动力和活力；三是我区综合实力大幅提高，比较优势日益凸显，发展后劲显著增强。

遵循“五个坚持” 做好“十二五”时期的工作，我们必须以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，把经济发展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上，在发展中促转变、在转变中谋发展，为全面建设小康社会打好基础。一要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想，充分发挥自身优势，切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接。二要坚持转变经济发展方式。积极培育新优势，抢占战略制高点，逐步建立起结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。三要坚持民生优先，在发展经济中解决民生问题，在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定，确保居民收入与经济发展同步增长。四要坚持资源开发可持续、生态环境可持续。处理好加快发展与生态保护的关系，优化资源配置，促进资源科学、有序、合理、高效开发。五要坚持维护社会政治大局稳定。始终坚持两手抓、两手都要硬，全方位筑牢维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。 2011年主要预期目标全区生产总值增长10%以上，工业增加值增长17%，地方财政一般预算收入增长22%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额

增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。大力推进新型工业化进程站在行业、市场、技术、规模的制高点，加快煤电煤化工、石油石化下游产业、建筑材料、紧缺矿产资源开发、农产品深加工、高新技术等优势产业和新疆特色现代产业体系建设。全力推进煤炭资源转化，抓紧编制修订伊犁、准东、库拜、吐哈四大基地煤炭资源开发利用总体规划。把煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油、煤基多联产等项目作为发展现代煤化工产业的制高点，及早动手、加快推进，形成长远竞争力。坚持疆电外送的目标不动摇，高层推动，多方努力，大力推进电网电源建设，力争“十二五”期间取得突破性进展。鼓励推进疆煤外运。加大紧缺矿产资源勘探开发力度，加快发展铁、铜、镍、黄金、铅锌、钾盐和重要稀有金属的深加工，尽快形成矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。支持中央石油企业增加油气资源勘探投入，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。支持地方企业参与石油石化下游产品深加工，最大限度延伸产业链。加快新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、节能环保、电子信息等战略性新兴产业发展。加强信息化和工业化的深度融合，推进

传统产业转型升级。大力发展轻工业，加快纺织工业“两城七园一中心”建设。引导园区建设实现布局优化、产业聚集、用地节约，提升承载能力，培育壮大产业集群。建设一批特色对口援疆园区，有效承接产业转移。传统产业转型升级。大力发展轻工业，加快纺织工业“两城七园一中心”建设。引导园区建设实现布局优化、产业聚集、用地节约，提升承载能力，培育壮大产业集群。建设一批特色对口援疆园区，有效承接产业转移。大力实施“中小企业成长工程”，在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、发展产业集群、提升技术创新与管理水平上实现新突破。进一步优化中小企业发展环境，加大财税、信贷、用地、用电支持力度。扎实推进现代农牧业发展着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化水平，实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型转变，增强农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，着眼于国内外大市场，全面推进农产品市场体系建设。加快实施农产品“品牌战略”和“走出去”战略，拓展外销经营的深度和广度。加快构建农产品出口外销平台，发展外向型农业。积极引进农产品加工、物流大企业，建立公司+基地+农户，生产加工、运输、仓储、配送为一体的现代农牧业发展体系。增强粮食综合生产和加工转化能力，确保区内平衡，略有节余。推进棉花、特色林果业、优质畜产品发展，提升特色农业发展规模、质量和效益，增加农民收入。

加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度，大力发展高效节水农业，推广喷滴灌节水技术，推进精品农业、设施农业发展。严格保护耕地特别是基本农田。积极推广以节本增效为重点的农业先进适用技术。建立健全金融、信息服务、防灾减灾、动物疫病防治等社会化服务体系和农产品质量、安全体系。坚持用现代文化和科技知识引导和培训农民。加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度，大力发展高效节水农业，推广喷滴灌节水技术，推进精品农业、设施农业发展。严格保护耕地特别是基本农田。积极推广以节本增效为重点的农业先进适用技术。建立健全金融、信息服务、防灾减灾、动物疫病防治等社会化服务体系和农产品质量、安全体系。坚持用现代文化和科技知识引导和培训农民。拓展农村内部就业增收领域，提高农牧民经营性收入水平。力争农民转移就业180万人次，人均劳务增收200元。认真落实惠农补贴政策。扎实开展扶贫工作，重点抓好南疆三地州、边境地区、贫困山区开发式扶贫。进一步加快新农村建设，确保20年不落后。大力实施安居富民、定居兴牧、抗震防灾工程，整体改善村庄人居环境。统筹推进新型城镇化建设坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则，加快建设一批特色鲜明、文化浓郁的现代化城市。高水平高起点编制区域中心城市、中小城市和小城镇发展规划，突出地域和民族特色，注重文化内涵和现代风格，提升城市建设品位和水平。推动乌鲁木齐现代都市建设。加快喀什城市建设步伐。积极培育一批区域中心城市，推进城镇组群发展，完善城市产业体系和城市功能，促进产业聚集，辐射带动周边发展。加强城镇交通、供排水、供气、供电、供热等基础设施建设，提高城市社会

公共服务水平，打造宜居宜业环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力。公共服务水平，打造宜居宜业环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力。围绕城镇化建设,大力发展生产性服务业、生活性服务业。加大旅游基础设施、旅游项目、旅游景点建设力度，促进旅游与文化结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，大力发展冰雪旅游、特种旅游、特色旅游和边境旅游，培育新的旅游热点，全面提升旅游服务水平和能力。不断深化改革扩大开放全面推进地（州市）县（市区）政府、乡镇机构改革，优化组织结构，规范机构设置，严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。进一步完善国有资产管理体制，调整优化国有经济布局结构。大力支持非公有制经济发展，带动全民创业。积极引导非公有制企业参与优势资源开发、加工和综合利用。深化农村土地管理制度、集体林权制度改革，完善粮食流通体制。稳步推进资源性产品价格改革。加快财税体制改革，健全公共财政体系。加大企业上市融资力度。推广农户综合保险试点，扩大政策性农业保险覆盖范围。推进水利管理体制改革。加大全方位对内对外开放力度。进一步加大与周边国家资源开发合作力度，加快我国西部陆上能源资源大通道建设。继续推动跨境贸易与投资人民币结算试点，促进贸易和投资便利化。加快现代物流业发展，推动乌鲁木齐国际物流中心及喀什、霍尔果斯、阿拉山口区域物流中心建设。

进一步完善口岸设施，扩大口岸开放，提高通关效率。抓好边境贸易，支持企业“走出去”，拓展向西开放的深度广度。抓好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作。进一步完善口岸设施，扩大口岸开放，提高通关效率。抓好边境贸易，支持企业“走出去”，拓展向西开放的深度广度。抓好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设前期工作。全力办好首届中国—亚欧博览会，努力把亚欧博览会办成成功、精彩、难忘的盛会，打造新疆开放、合作、发展新形象。加强基础设施和生态环境建设进一步扩大投资规模，集中力量抓好一批事关全局和长远发展的基础产业、基础设施和生态环境等重大项目建设。今年自治区初步安排252项重点建设项目，计划投资1500亿元以上，安排水利骨干工程、综合交通运输体系、电网工程、重点流域生态环境保护工程以及煤电煤化工、有色金属等领域的项目建设。加快兰新铁路第二双线、昌吉新热电厂等140个在建项目工程进度；新开工建设哈密—额济纳铁路、乌鲁木齐绕城高速等40个项目；全力做好项目前期工作，力争准东—重庆和哈密—郑州两条特高压直流输电工程、富蕴—准东铁路等一批项目早日开工。加快南疆三地州火电电源建设，改善电力紧张局面。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程，加强叶尔羌河等重点河流的防洪能力建设。启动实施塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙工程、天山北坡谷地

森林保护工程，加快重点防护林、天然林保护、湿地保护、艾比湖流域生态环境保障等工程建设。严格矿产资源开发管理，确保资源集约高效开发。支持重点耗能行业和企业节能技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。加大节能减排力度，淘汰落后产能。大力开发利用水能、风能、太阳能等可再生能源。加大重点流域湖泊、重点区域环境综合整治。加快城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设，全面实施县城垃圾无害化处理。继续推进乌鲁木齐市大气污染防治工程。加强农村环境保护。森林保护工程，加快重点防护林、天然林保护、湿地保护、艾比湖流域生态环境保障等工程建设。严格矿产资源开发管理，确保资源集约高效开发。支持重点耗能行业和企业节能技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。加大节能减排力度，淘汰落后产能。大力开发利用水能、风能、太阳能等可再生能源。加大重点流域湖泊、重点区域环境综合整治。加快城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设，全面实施县城垃圾无害化处理。继续推进乌鲁木齐市大气污染防治工程。加强农村环境保护。进一步加大改善民生力度重点做好“零就业”家庭、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和退役军人就业工作。力争两年内未就业大中专毕业生基本实现就业。大力开发公益性就业岗位，落实扶持政策，着力解决就业困难人员就业。鼓励更多劳动者自主创业。统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。继续扩大社会保障制度覆盖面，初步实现人人享有基本社会保障。做好非公有制企业从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。力争新型农村社会养老保障制度覆盖面扩大到80%以上县（市）。完善五项社会保险、城乡医疗救助和城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准调整机制，稳步提高低保标准

和补助水平。加大改制、关闭破产困难企业困难职工的救助帮扶力度。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，提高孤儿养育保障水平。高度重视残疾人的生存发展，积极做好五保户、流浪未成年人等弱势群体的救助保护工作。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。和补助水平。加大改制、关闭破产困难企业困难职工的救助帮扶力度。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度，提高孤儿养育保障水平。高度重视残疾人的生存发展，积极做好五保户、流浪未成年人等弱势群体的救助保护工作。完善应急管理体系和救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。完成30万户农村安居房建设任务、2万户游牧民定居任务。新建廉租住房7.4万套、公共租赁房5.6万套、各类棚户区改造10万户。完成414万平方米中小学校舍和医院抗震加固改造任务。加快南疆天然气利民工程建设。开工建设一批“定居兴牧”水利工程。坚决落实稳定物价各项措施，加强市场价格监管，畅通农产品运输通道。坚决遏制食品类价格过快上涨，确保物价总水平基本稳定。全力保障蔬菜、牛羊肉市场供应。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制，千方百计为群众排忧解难，保障居民出行便捷安全，解决好困难群众就医、取暖等问题。加快文化科技教育卫生事业发展坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的精神。鼓励

文化创新，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。鼓励各民族作家用本民族语言创作。做好文化遗产传承保护和文物保护工作。抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。深入推进文化体制改革，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。强化网络文化管理。进一步繁荣和发展哲学社会科学。加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，完善村（社区）文化室和地市级图书馆、群艺馆、博物馆等公共文化基础设施。大力发展公共体育事业，不断提升竞技体育水平。文化创新，充分挖掘民族文化资源，加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。鼓励各民族作家用本民族语言创作。做好文化遗产传承保护和文物保护工作。抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。深入推进文化体制改革，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。强化网络文化管理。进一步繁荣和发展哲学社会科学。加强文化惠民工程和公益性文化事业建设，完善村（社区）文化室和地市级图书馆、群艺馆、博物馆等公共文化基础设施。大力发展公共体育事业，不断提升竞技体育水平。切实深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。加快国家重点工程（技术）研究中心、国家重点（工程）实验室、国家地方联合技术创新平台和企业技术中心建设。集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的实施。加强科研院所和高校科研基础能力建设，提高产学研合作水平，增强企业自主研发能力，推进企业技术进步。完善人才培养引进使用机制，为加快发展聚集人才资源。重视高端人才引进，力争在重点领域形成高端人才比较优势。加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发。提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。坚持把教育事业摆在优先发展战略位置，财政资金优先保障教育事业，公共资源优先满足教育事业。巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，促进教育

公平。高度重视学前教育，进一步推进高中阶段教育，不断扩大内高班和区内初中班办学规模。加大以就业为导向的中高等职业教育力度。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，启动实施中等职业教育“三免一补”政策。加快特殊教育学校建设和师资培养。加强高水平大学建设，全面提高高等教育质量。积极稳妥有效推进“双语”教育。公平。高度重视学前教育，进一步推进高中阶段教育，不断扩大内高班和区内初中班办学规模。加大以就业为导向的中高等职业教育力度。重点抓好南疆中等职业学校和实训基地建设。扩大家庭经济困难学生资助政策和免学费政策实施范围，启动实施中等职业教育“三免一补”政策。加快特殊教育学校建设和师资培养。加强高水平大学建设，全面提高高等教育质量。积极稳妥有效推进“双语”教育。扎实推进医药卫生体制改革五项重点工作。提高新型农村合作医疗补助标准，完善城乡基本医疗保障体系。加大国家基本药物制度实施力度，降低群众基本用药负担。加强农村、社区基层医疗卫生机构建设，促进基本公共卫生服务均等化，确保人均25元基本公共卫生服务经费标准。继续抓好重大疾病防治，全面开展新疆儿童先天性心脏病救治工程，对贫困家庭患儿实行免费救治。抓好突发公共卫生事件应急处置工作。稳步推进公立医院改革试点，推进中医民族医药事业发展。深入开展食品药品安全整治工作。采取有效措施降低和稳定生育水平，控制人口过快增长，提高人口出生素质。进一步发挥工青妇等群众团体在经济社会发展中的积极作用。切实抓好新一轮对口援疆工作完善对口援疆工作规划，做好与自治区“十二五”规划的衔接。健全对口支援工作配套机制和协调保障机制，确保援疆工作有力、有效、有序开展。积极主动做好援

疆项目服务工作。统筹使用好中央补助资金、自治区配套资金与援助资金。关心援疆干部的工作和生活，做好各项服务保障工作，解除后顾之忧，最大限度地发挥他们的作用。落实好区内干部到援疆省市挂职锻炼的政策。疆项目服务工作。统筹使用好中央补助资金、自治区配套资金与援助资金。关心援疆干部的工作和生活，做好各项服务保障工作，解除后顾之忧，最大限度地发挥他们的作用。落实好区内干部到援疆省市挂职锻炼的政策。积极推进平安和谐新疆建设坚定不移地坚持党的民族政策和民族区域自治制度，把加强民族团结作为推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固广大干部群众“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应，制止非法宗教活动。深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的深切关怀和巨大支持，宣传新疆的美好发展前景，把各族干部群众的感恩之情转化为“热爱伟大祖国、建设美好家园”的强大精神力量。正确处理人民内部矛盾，做好新形势下群众工作，切实维护好群众利益。深入推进社会管理创新。加强流动人口服务与管理。严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各类突发公共事件应急机制，有效预防和处置各类突发事件。

牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争。推进常态化社会治安防控体系建设。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争。推进常态化社会治安防控体系建设。加强人民满意的政府建设一要提高推动科学发展能力，加强各级干部执行力建设，切实转变思想观念和工作作风，力戒官僚主义、形式主义，求真务实，特事特办、急事快办，敢于负责、敢于担当、敢于突破，不断创造新疆奇迹。二要进一步转变政府职能，健全政府职责体系，加强基层政权建设，注重履行社会管理和公共服务职能。三要深入推进依法行政，加快法治政府建设，提高政府立法和制度建设质量。推进决策公开、行政权力运行公开透明和程序化，加强效能监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协和社会舆论监督。四要大力推进廉政建设，从严查处违纪违法案件。进一步规范公共资源权力运行。优化财政支出结构，建设节约型机关。切实加强和改进新形势下的群众工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。（完）

2.新疆维吾尔自治区十一届人大四次会议闭幕 新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第四次会议在批准自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，表决通过有关决议，圆满完成各项议程后，于1月16下午在新疆人民会堂闭幕。大会依次表决通过了关于政府工作报告的决议，关于自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议，关于2010年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2011年自治区国民经济和社会发展计划的决议，关于2010年自治区预算执行情况和2011年自治区预算的决议，关于自治区人大常委会工作报告的决议，关于自治区高级人民法院工作报告的决议，关于自治区人民检察院工作报告的决议。

3.十二五规划出台，描绘新疆壮美明天 1月18日，《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在经过代表委员们5天的反复激烈讨论后，在自治区十一届人大四次会议闭幕式上获批。 ■“十二五规划”经济发展篇 ■关键词：推进 “四横四纵”铁路网连接东西南北发展的物流少不了四通八达的交通“辅佐”。未来5年，我区交通发展将迎来前所未有的跨越发展。我区将全面推进陆桥通道及东西部通道建设，抓紧实施兰新第二双线、兰新铁路嘉峪关至阿拉山口段电气化改造等项目建设，开工建设北屯至富蕴至准东、哈密至将军庙、额济纳至哈密、库尔勒至格尔木、鄯善至敦煌、淖毛湖至兰新铁路。加强国际铁路通道建设，加快推进中吉乌、中巴等铁路建设。不断完善路网结构，扩大路网覆盖面，加快在建的哈密至罗布泊铁路、吐鲁番至库尔勒至阿克苏复线建设，推进新和至拜城、罗布泊至若羌、阿克苏至阿拉尔等铁路前期工作，力争早日开工建设。此外还将建设和完善乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什等铁路枢纽。

到2015年，我区铁路营运里程达到8200公里，5年新增4100公里，路网覆盖全区75%以上的县级行政区域。到2020年，将形成“四纵四横”、五大对外通道、六个对外铁路口岸的铁路路网格局。到2015年，我区铁路营运里程达到8200公里，5年新增4100公里，路网覆盖全区75%以上的县级行政区域。到2020年，将形成“四纵四横”、五大对外通道、六个对外铁路口岸的铁路路网格局。条条铁路细细看：“四横”即：阿勒泰—克拉玛依—伊宁—阿克苏、富蕴—准东—乌鲁木齐—巴仑台—库尔勒、吐鲁番—库尔勒—阿克苏—喀什、哈密—罗布泊—若羌—和田铁路。“四纵”即：将军庙—哈密—额济纳、阿拉山口—乌鲁木齐—哈密—兰州、库尔勒—若羌—格尔木、喀什—和田—日喀则“四横”铁路。同时，打通兰新通道、准东—哈密—临河通道、鄯善—敦煌通道、青新通道（库尔勒—若羌—格尔木）、新藏通道五大对外通道和红其拉甫、吐尔尕特、霍尔果斯、阿拉山口、吉木乃、塔克什肯六个对外铁路口岸。高速公路让天山南北变通途方便快捷的公路建设是提升整个地方经济快速发展“动脉”。加强高速公路建设将成为我区未来5年的重点项目。届时，将建成横贯东西、沟通天山南北的高速公路主骨架，基本实现连接14个地州市及兵团师部的公路高速化，全疆高速公路总里程突破4000公里。全面推进国省道改造，国道基本达到二级及以上公路标准，基本实现县市通二级及以上公路，高等级公路（一二级以上）通车里程接近2万公里。大力实施

“农村富民畅通工程”，具备条件的所有乡镇和90%建制村通沥青（水泥）路，所有建制村通公路，农村公路总里程突破11万公里。国边防公路全部实现等级化。口岸公路全部实现黑色化，其中8个国家重要一类陆路口岸通二级及以上公路。到2015年，公路通车总里程达17万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网络格局。“农村富民畅通工程”，具备条件的所有乡镇和90%建制村通沥青（水泥）路，所有建制村通公路，农村公路总里程突破11万公里。国边防公路全部实现等级化。口岸公路全部实现黑色化，其中8个国家重要一类陆路口岸通二级及以上公路。到2015年，公路通车总里程达17万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网络格局。高速公路：重点建设乌鲁木齐绕城高速、星星峡—吐鲁番、明水—哈密、库尔勒—阿克苏—喀什、喀什—叶城—和田、喀什—伊尔克斯坦、奎屯—克拉玛依—乌尔禾、克拉玛依—塔城等国家高速公路，适时将国家高速公路网中吐鲁番—小草湖，乌苏—赛里木湖、小草湖—和硕一级公路改建为高速公路。加强地方高速公路建设，重点建设大黄山—奇台—木垒、五彩湾—大黄山、伊宁—墩麻扎、五工台—克拉玛依、省道215线三岔口—莎车、麦盖提—喀什等地方高速公路项目。国省干线改造：重点建设国道216线乌鲁木齐—白杨沟岔口、国道315线叶城—喀什段老路改造。以及省道101线乌鲁木齐—八音沟、省道228线青河阿热勒别克—苦水等一批国、省道改造项目。农村公路：重点建设通乡沥青（水泥）路改扩建9000公里，通村沥青（水泥）路43000公里、村通达公路8500公里、新改建独立大中小桥、危桥30000延米。

“十二五”期间经济社会发展的主要目标 培育百亿身家农产品企业民以食为天。所以，农牧业的发展关乎着城里人和农村人的生活。今后5年，我区将推进现代农牧产品加工业发展作为我区由农业大区向农业强区转变、实现农牧业现代化的重要突破口，构建信息服务、科技支撑、产业园区和农产品及加工品外销四大平台，以龙头企业为依托，重点围绕棉花、粮油、林果、畜产品、区域特色农产品，大力发展高科技含量、高档次、高附加值的农产品精深加工业。优化农牧产品加工业布局，形成南疆以特色林果精深加工为主，尤其是以环塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷等特色林果业基地为重点，稳定面积，提质增效，大力提升果品贮藏保鲜、精深加工能力，积极开拓国内外市场，将特色林果业打造成为农民增收的重要支柱产业。北疆以特色农副产品和畜产品精深加工为主的产业格局，以建设优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带为重点，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。我区还将发展番茄、红辣椒、红花、枸杞、啤酒花、打瓜籽、冷水鱼等特色农产品，稳步扩大加工规模，增强产业带动能力。现代设施农业围绕“菜篮子”工程加快

建设，到2015年面积达到150万亩。同时，大力实施农产品品牌战略，树立新疆农产品品牌形象。着力建设好北京、上海、广东等农产品展销平台，扩大特色农产品的销售规模。建设，到2015年面积达到150万亩。同时，大力实施农产品品牌战略，树立新疆农产品品牌形象。着力建设好北京、上海、广东等农产品展销平台，扩大特色农产品的销售规模。我区将通过构建农产品现代营销网络与现代物流模式，建立农产品市场外销体系和流通新体系，到2015年主要农产品商品率达到70%。到2015年，培育和形成一批销售收入超十亿、上百亿的农产品加工企业。建物流大通道联通国内外内地的企业要想把商品输往中亚、东欧，中亚、东欧的商家要想从国内进出口商品，如果走陆路通道，那么想绕过新疆就要颇费一番周折。坐拥如此的地理优势，我区不会放弃发展的机会。今后5年，我区将积极推进连锁经营、物流配送、电子商务、代理联运等现代流通方式。培育专业化物流企业，大力发展第三方物流配送服务。引导和支持国内外有实力的大企业大集团通过兼并、参股、联合等方式，实现物流产业的优化配置，构筑全疆物流体系综合平台。同时，还将加强大宗重要商品、生活必需品等应急物流体系和物流基础设施建设，进一步完善铁路、公路、航空和管道运输的立体化运输网络，加快在乌鲁木齐、

奎屯、哈密、喀什、库尔勒、精河、阿拉山口、霍尔果斯等交通枢纽和口岸建设一批起点高、规模大、辐射能力强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的现代物流基地或物流中心。加快新疆与内地及周边国家物流大通道建设，支持企业参与中亚国家互联互通项目建设，形成区内物流、国内物流和国际物流互动发展的现代物流网络体系。 ■“十二五规划”区域发展篇 ■关键词：布局天山北坡经济带率先奔“小康” 东起哈密西至伊宁的区域被新疆定位为“天山北坡经济带”，这一带又被划分为六个特色鲜明的经济区。今后，新疆在这里将以乌昌经济区为核心，以城镇组群和区域中心城市为支撑，形成产业分工合理、联动发展的格局，不断提升区域整体发展实力，进一步增强对全疆乃至西部地区的辐射带动作用。率先实现全面建设小康社会目标，建成国家重要的经济增长带。其中，乌鲁木齐—昌吉经济区将加快推进经济一体化和城乡一体化进程，形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和核心竞争力。大力发展现代商贸物流、金融保险、商务服务等现代服务业。加快建成我国重要的综合性能源

基地，西部地区重要的制造业中心、国际性商贸和物流中心。基地，西部地区重要的制造业中心、国际性商贸和物流中心。吐鲁番—哈密经济区依托丰富的光热资源、油气、煤炭和盐类等矿产资源以及独特的旅游资源优势，大力建设国家级太阳能综合利用示范基地、煤电生产和外运基地，新疆重要石油天然气产业基地、无机盐化工产业基地以及独具魅力的旅游胜地。石河子—玛纳斯—沙湾经济区立足农业集约化发展的优势，建成全疆重要的制造业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和农业产业化示范区。奎屯—克拉玛依—乌苏经济区依托丰富的石油石化、特色农业资源和交通枢纽优势，大力提升对全疆发展的影响力，建成国家重要的能源基地和全疆重要的轻工业基地、商贸物流中心。博乐—精河—阿拉山口经济区发挥特色农业资源和口岸优势，以农产品加工业、对外贸易、旅游等产业为主，建成我国重要的陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。伊宁—霍城—察布查尔经济区以霍尔果斯特殊经济开发区建设为契机，加快发展外向型经济，依托丰富的水土、矿产、旅游资源，发展现代煤化工、特色农牧产品加工、旅游等支柱产业，加强天然林和天然草场保护，建设天山北坡西部经济强区，中心城市和向西开放的桥头堡。

天山南坡产业带能源农业见长 东起库尔勒西至阿克苏的区域被新疆定位为“天山南坡产业带”。今后，这一区域将充分发挥丰富的能源资源和特色农业资源优势，做大做强石油天然气、煤化工、纺织、农副产品精深加工等特色优势产业，加快延伸产业链，建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地、着力增强对南疆乃至全疆经济的辐射带动作用。其中，巴州发挥资源、区位等优势，强化产业带动，努力实现新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列，新型工业化走在南疆前列，城乡居民人均收入走在全疆前列。阿克苏地区要不断发挥优势，壮大经济实力，提高人民生活水平，在南疆率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化。 5年完成两“特区”基础设施建设今后5年，新疆将给“特区”充分的发展空间，让他们成为我国向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位、资源和人文优势，实行特殊的经济政策，着力推进与中亚、南亚、西亚的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升新型工业化、新型城镇化水平，促进产业聚集，促进产城协同，促进社会和谐，用新

思路、新体制、新机制推动两个特殊经济开发区不断提高综合经济实力、服务能力和竞争力，力争用5年时间，基本完成喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、各具特色、功能配套、协调发展的空间布局体系，逐步将其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。思路、新体制、新机制推动两个特殊经济开发区不断提高综合经济实力、服务能力和竞争力，力争用5年时间，基本完成喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、各具特色、功能配套、协调发展的空间布局体系，逐步将其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。其中，喀什特殊经济开发区，将围绕发展商贸物流、农产品深加工、纺织、建材、冶金、机械组装加工、旅游、文化、民族特色产品加工等产业，加快完善口岸功能和基础设施，建设进出口商品集散地、区域性商贸物流中心、进出口产品加工基地、农产品生产加工基地和具有浓郁特色的旅游目的地，逐步将喀什打造成为连接亚欧的区域中心城市和中国西部“明珠”城市。霍尔果斯特殊经济开发区，将围绕发展进口资源加工、机械组装、商贸物流、农产品深加工、建材、高新技术等产业，建成我国向西出口加工基地和进出口商品集散地，面向中亚与欧洲的物流通道和国际商贸中心，绿色和有机食品出口生产基地。值得一提的是，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中方配套区、喀什和霍尔果斯特殊经济开发区范围内，新疆将允许使用人民币进行贸易和投资，扩大人民币使用范围，鼓励金融机构在这些区域范围内设立分支机构。

南疆三地州贫困区重点改善民生 对于经济相对落后的南疆三地州，新疆绝不会“拔苗助长”。今后5年，将以保障和改善民生、增强南疆三地州自我发展能力为目标，加大对南疆三地州的扶持力度，力争新型工业化、农业现代化、新型城镇化发展和对外开放有较大突破，力争使南疆三地州经济增长和城乡居民收入增长高于全区平均水平，逐步缩小与其他地区的发展差距。该区域海疆以喀什特殊经济开发区为中心，打造“大喀什”经济圈，主动吸引和承接面向周边国家的机械组装加工产业和商贸物流业，高起点、高水平建成中国西部“明珠”城市，带动南疆三地州及周边各具特色的小城镇发展，加快新型城镇化进程。建成全疆重要的特色林果产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。演变高寒地区向现代生活转变演变高寒地区的居民大多为农牧民。针对农牧民的生产生活特点新疆也为其量身打造了发展前景：充分发挥丰富的天然草场资源、矿产资源和口岸优势，在注重保护生态环境基础上，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，大力发展生态旅游业、矿产开发和边境贸易为主的特色优势产业，着力建设全疆重要的绿色农牧

产品基地、特色产品生产加工出口基地和我国西部地区重要的生态、民俗旅游目的地。以改善牧民生产生活条件和增强可持续发展能力为目标，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，传统生活方式向现代生活方式转变，到2015年，基本实现游牧民定居目标。 ■规划亮点摘要关键词：援疆 “十二五”规划纲要中提出，要充分发挥支援省市的优势，以产业聚集园区为平台，加快优势产业向受援地区转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，加快为受援地区培养一批企业经营管理和紧缺专业技术人才。力争在5年内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。在完善对口援疆工作机制方面，要及时协调解决好对口支援新疆工作中遇到的问题，确保对口支援新疆工作有力有序有效推进。各受援地区要积极主动做好配合工作，建立与对口支援相适应的工作机制，提供必要的工作条件和良好后勤保障，及时帮助解决支援省市工作中遇到的问题。

要进一步改善投资环境，简化对口援建项目审批程序，减少审批环节，推广一站式办公方式，提高审批效率，对符合国家产业政策支持的项目，优先配置土地资源，优先允许环境准入，优先安排配套资金，优先办理项目前期手续。按照对口支援专项规划，统筹安排中央补助投资、自治区配套资金与援助资金，合理引导资金投向。要进一步改善投资环境，简化对口援建项目审批程序，减少审批环节，推广一站式办公方式，提高审批效率，对符合国家产业政策支持的项目，优先配置土地资源，优先允许环境准入，优先安排配套资金，优先办理项目前期手续。按照对口支援专项规划，统筹安排中央补助投资、自治区配套资金与援助资金，合理引导资金投向。关键词：生态戈壁滩、大沙漠、沙尘暴，一提起这些词汇，似乎都能和新疆挂上钩。“十二五”期间，新疆要尽力和这些词汇说“再见”。新疆将加大生态保护和建设力度，从源头上有效遏制生态环境进一步恶化，以保护山区、荒漠天然植被和绿洲为重点，实施重大生态修复工程。尽快启动新疆防沙治沙工程，重点推进塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复。构筑由阿尔泰山地森林、天山山地草原森林和帕米尔—昆仑山昆—阿尔金山荒漠草原三大生态屏障，以及环塔里木河准噶尔两大盆地边缘绿洲区组成的“三屏两环”生态安全战略格局。实施天然林保护、“三北”防护林工程，加强公益林保护，加大对国家级公益林补偿力度。新疆有一个“绿色”的目标：力争到2015年，新增水土流失治理面积2万平方公里，新增生态修复面积50万亩。努力把新疆建设成为我国西北重要的生态屏障。

4.新疆维吾尔自治区党委常委（扩大）会议举行 1月19日上午，新疆维吾尔自治区党委举行常委（扩大）会议，传达学习贯彻十七届中央纪委第六次全体会议和胡锦涛总书记重要讲话精神。自治区党委书记张春贤主持并作重要讲话。　　会议全文传达了胡锦涛总书记在十七届中纪委第六次全会上的重要讲话，传达了贺国强同志所作的工作报告精神。自治区纪委作关于自治区2010年反腐倡廉情况及2011年工作意见的报告。会议提出，以党风廉政建设和反腐败斗争的成效促进新疆跨越式发展和长治久安。要始终贯彻以人为本、执政为民的理念，保持与广大人民群众的密切联系。要以实现跨越式发展和长治久安为目标，增强全党的凝聚力和战斗力，大力改进干部作风，形成风清气正的良好环境。要结合新疆实际贯彻落实中央精神，紧抓跨越式发展和长治久安两大历史任务不放松，重视解决好发生在基层的腐败问题。 2011年起，自治区将自下而上集中进行州市、县市区、乡镇党委换届。会议强调，当前要重点做好换届工作，做到风清气正，不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。要不断增强党的意识、政治意识，进一步加强党的领导，努力推进两大历史任务的完成。

5.把乌鲁木齐市着力打造成新疆的首善之地 1月16日上午，自治区第十一届人民代表大会第四次会议继续分组审议政府工作报告。自治区党委书记张春贤参加了乌鲁木齐市代表团的分组审议，提出乌鲁木齐市要有首府意识，着力打造新疆的“首善之地”。张春贤指出，乌鲁木齐市要有首府意识，着力打造新疆的“首善之地”。要做到经济繁荣、文化先进、社会和谐，做到开放、包容，环境优美，拥有完善的服务设施；全市各族干部群众要共同热爱这座城市，坚持党的领导，服从新疆经济建设的大局，要把这座城市当作自己的家；要坚信努力才能改变，努力可以改变；要有浓厚的学习之风，有现代化的思维方式，有开放的胸怀、和谐的氛围，工作要充满激情且狠抓落实。要在新时期，开创新的局面。张春贤指出，乌鲁木齐的城市定位是：要建成中国西部中心城市、面向中亚西亚的现代化国际商贸中心、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。2011年，乌鲁木齐要着力打造“民生之年”。在大气污染治理，控制物价，解决就业、住房建设和棚户区改造、解决出行难等几件急需破解、与老百姓利益息息相关的重大民生问题上取得新突破。

张春贤说，自治区党委政府要进一步支持乌鲁木齐经济社会的发展，带头遵守乌鲁木齐市的规章制度，加大对民生项目的支持力度。希望大家共同努力，让乌鲁木齐这座城市充满活力和生机，创造新的人间奇迹。张春贤说，自治区党委政府要进一步支持乌鲁木齐经济社会的发展，带头遵守乌鲁木齐市的规章制度，加大对民生项目的支持力度。希望大家共同努力，让乌鲁木齐这座城市充满活力和生机，创造新的人间奇迹。 6.华士飞：借金融力量努力推进兵团跨越式发展和长治久安 1月20日，兵团司令员华士飞与中国人民银行乌鲁木齐中心支行、中国农业银行新疆兵团分行等驻疆银行业金融机构代表进行座谈。华士飞说，“十二五”期间，兵团将紧紧围绕城镇化、新型工业化、农业现代化建设，进一步促进实体经济与虚拟经济、产业资本与金融资本、项目建设与融资供求相结合，以构建兵团多元化、多渠道、多层次的融资格局为目标，以降低企业融资成本、灵活融资方式、提高融资使用透明度为手段，进一步拓宽融资渠道和融资路径，不断建立健全兵团金融服务体系。希望双方继续深化合作关系、拓宽合作领域、丰富合作方式，进一步提高服务水平，充分发挥好金融这一现代经济的核心、血液作用，集合金融力量努力推进兵团实现跨越式发展和长治久安。

7.2010年乌鲁木齐发放公积金贷款24亿，创历史新高7.2010年乌鲁木齐发放公积金贷款24亿，创历史新高 2010年，乌鲁木齐有12286户职工家庭选择用住房公积金贷款，贷款金额达24亿余元，创历史新高。 1月19日，乌鲁木齐住房公积金管理中心公布数据，去年首府公积金贷款人数和贷款金额与2009年同期相比增加了1653人和4亿余元，增幅分别达到了15.55%和23.84%。 2010年12月26日，按照住建部通知要求，首府正式调整个人住房公积金贷款利率。五年期以下(含五年)从3.50%调整为3.75%，五年期以上从4.05%调整为4.30%。根据乌鲁木齐住房公积金管理中心分析，去年首府发放公积金贷款高于往年，主要原因一是房地产市场价格不断攀升等因素，二是临近年底的公积金新政要提高二套房的门槛，导致很多人买房。

8.新疆集中财力保障民生事业 1月16日上午，新疆维吾尔自治区人大财政经济委员会召开全体会议，讨论通过财政经济委员会《关于新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的审查结果报告》、《关于2010年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2011年自治区国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告》、《关于2010年自治区预算执行情况和2011年自治区预算草案的审查结果报告》。 2010年，自治区一般预算收入500.5亿元，完成预算109.3%。自治区本级一般预算收入51.6亿元，自治区本级一般预算支出474.8亿元。自治区财政加大社会事业投入，集中财力支持和保障民生事业发展。支持完善社会保障体系、支持促进就业体系建设、支持医疗卫生和计划生育服务体系建设、支持教育事业优先发展、支持公共文化事业发展。 2011年，自治区一般预算收入建议安排610亿元，比2010年增长22%；一般预算支出建议安排1486.2亿元，比2010年年初预算增加361.4亿元，增长32.1%。自治区本级一般预算收入建议安排76.3亿元，比2010年增长47.8%，本级一般预算支出建议安排510.7亿元，比2010年增加104.7亿元，增长12.5%。

9.新疆2011年将打造新型城镇群组 1月16日，新疆维吾尔自治区人大财经委召开全体会议，讨论并通过《关于2010年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2011年自治区国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告》，提请自治区十一届人大四次会议主席团第二次会议议案。“加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展”在这份《草案》中被列入2011年自治区经济社会发展的主要任务和措施之一。据悉，2011年新疆将按统筹城乡、合理布局、突出特色、以城带镇的原则，加快推进新型城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能的定位、产业布局，加快构建基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。2011年城镇化率比上年提高1个百分点。按照《草案》规划，我区将以乌昌都市区为核心，以南北疆铁路及其邻近主要公路干线为发展轴，着力构建“一核两轴多组群”的城镇发展格局。凭借乌昌都市区积极推进乌鲁木齐、昌吉、阜康、五家渠四市同城化发展，推动乌鲁木齐现代都市建设。同时，进一步完善城镇体系，突出发展区域中心城市和小城镇，努力把伊宁、石河子、库尔勒、喀什、阿克苏、哈密建成50万人口以上的区域中心城市。

此外，还计划以兰新铁路西段、连霍高速、312国道所组成的综合交通廊道作为北疆城镇发展主轴，积极培育石河子—玛纳斯—沙湾、克拉玛依—奎屯—乌苏、博乐—阿拉山口—精河、伊宁—霍尔果斯等城镇组群，构建天山北坡城市群。促进城市间产业对接、设施配套和服务联动，有序推进城市合理分工、协调发展。以南疆铁路和314国道干线作为城镇发展轴，着力培育库尔勒—轮台、阿克苏—库车、喀什—阿图什等各具特色的城镇组群。此外，还计划以兰新铁路西段、连霍高速、312国道所组成的综合交通廊道作为北疆城镇发展主轴，积极培育石河子—玛纳斯—沙湾、克拉玛依—奎屯—乌苏、博乐—阿拉山口—精河、伊宁—霍尔果斯等城镇组群，构建天山北坡城市群。促进城市间产业对接、设施配套和服务联动，有序推进城市合理分工、协调发展。以南疆铁路和314国道干线作为城镇发展轴，着力培育库尔勒—轮台、阿克苏—库车、喀什—阿图什等各具特色的城镇组群。在打造城镇组群的同时，加快完善城市功能，扩大城市规模，强化城市管理，提升人口聚集能力和综合承载能力也是必不可少的环节。为此，我区拟加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐鲁番、哈密等各具特色的区域中心城市，增强其对周边小城镇的辐射带动力。以城市群和大中城市为依托，以产业发展为支撑，积极推进小城镇建设，重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，促进小城镇与区域中心城市共同发展。抓好自治区重点示范镇（乡）建设，支持有条件的地方规划建设一批工业强镇、商贸重镇和文化旅游名镇。大力扶持边境县市城镇发展。今后，我区将按照城市规划的总体要求，通盘考虑生产、生活、生态以及城市

特色的需要，加快城市综合交通运输网络建设，突出城市干道建设，优先发展公共交通，不断提升城市交通集散功能。加快实施城镇供排水、垃圾处理、集中供热等工程，新增日供水能力20万吨、污水处理能力30万吨、垃圾无害化处理能力1000吨；供热面积1000万平方米。搞好城市园林绿化和城市周边绿环建设。　　 10.150亿陕西援建新疆公路投资陕西省将援建新疆公路917公里，概算投资150亿元，是本次承担援疆省份任务最多的，占援建总任务的四分之一。陕西与新疆签订的支援新疆公路交通建设框架协议中，陕西将用2—3年时间援助新疆建成高速公路2条225公里，概算投资96亿元；国省干线公路项目6个692公里，概算投资54亿元。

11.2011年新疆交通投资350亿 1月20日，新疆召开交通运输暨文化建设工作会议。2011年，全区交通运输固定资产计划投资350亿元，其中，公路基本建设投资265亿元（高速公路200亿元，国省干线公路41亿元，国边防口岸公路25亿元），农村公路投资30亿元，客运站点、配套设施及其他投资5亿元，兵团及社会投资50亿元。安排公路基本建设项目62个，计划建成1990公里，其中，高速公路508公里，农村公路6350公里。我区将重点抓好奎屯—克拉玛依、库车—阿克苏、星星峡—吐鲁番二期、大黄山—奇台等10条高速公路项目建设；力争全面开工建设乌鲁木齐绕城高速东、西线、阿克苏—喀什、克拉玛依—乌尔禾、五彩湾—大黄山等12个高速公路、城市快速路项目。全力推进乌鲁木齐—白杨沟口、独山子—库如力、青河—苦水等26个国省道改造、资源开发公路项目的实施。为确保3月底和4月初全面开工建设，自治区交通运输厅抓紧交通运输援疆工作的对接和落实，加快前期工作，并引进国际、国内实力强的设计单位采取交叉设计的办法，提前介入前期工作。

12.京新高速公路将全面开建 1月20日，新疆交通运输厅和甘肃省交通运输厅签署了《贯彻落实交通运输援疆工作推进会议精神，加强省际公路通道建设和运输管理合作协议》。至此，“三北”大通道建设提速，让世人梦想的“黄金道”现出初建霞光。据了解，“三北”大通道全线贯通后，将成为北京连接内蒙古西北部、甘肃北部和新疆最便捷公路通道。工程计划2011年上半年开工，预计2013年同步建成通车。这条公路建成后将完善全国高速公路网规划，对三省经济跨越式发展将起到重要的保障和支撑作用，实现百年梦想。

13.新疆年内将建成四条铁路促进南疆经济发展 据新疆维吾尔自治区发改委介绍，今年新疆将建成4条穿越南疆地区的铁路，将对南疆经济的发展起到积极的作用。这4条铁路是吐鲁番－库尔勒二线、兰新线红柳河－阿拉山口电气化改造、库车－俄霍布拉克和哈密－罗布泊铁路，这将使新疆铁路运输里程将再增450公里。 2011年新疆还将加快兰新第二双线等11条在建项目建设，除了建成上述4条铁路外，力争开工建设乌鲁木齐新客站、乌鲁木齐集装箱中心站、哈密－额济纳、北屯－富蕴－准东、中吉乌喀什－吐尔尕特段铁路；推进哈密－将军庙、库尔勒－格尔木、淖毛湖－兰新、沙尔湖－大南湖－敦煌铁路前期工作，尽早开工建设。吐鲁番至库尔勒段二线全长333．864公里，运营里程比既有的铁路缩短122公里，设计行车速度160公里／小时，年货运5000万吨。兰新铁路红柳河－阿拉山口段地处哈密－吐鲁番盆地北缘及准噶尔盆地南缘，为欧亚大陆桥的重要组成部分，是新疆与内地联系的主要组成部分。库车至俄霍布拉克煤矿铁路，线路总长92公里，位于南疆阿克苏地区库车县境内，沿线资源丰富，以石油、天然气、煤炭、电力、钢铁、纺织、建材、食品加工等为主要的工业体系已初具规模。哈密至罗布泊铁路位于哈密地区和巴音郭楞蒙古自治州境内，全长约360公里。

14.新疆霍尔果斯口岸入境中亚天然气达48亿立方米14.新疆霍尔果斯口岸入境中亚天然气达48亿立方米 21日从乌鲁木齐海关获悉，中亚天然气管道自2009年12月正式向西气东输二线输气以来，截至目前，新疆霍尔果斯口岸入境中亚国家天然气累计达48亿立方米。　　据了解，中亚天然气管道A线2009年12月15日开始向中国境内输气，时隔8个月2010年8月23日，中亚天然气管道B线实现氮气和天然气置换，从此中亚天然气管道正式实现双线运营，截至2010年1月中旬，中亚天然气管道AB线向新疆霍尔果斯口岸入境天然气累计达48亿立方米。　　乌鲁木齐海关工作人员介绍，中亚天然气管道是中国第一条引进境外天然气资源的跨国能源通道，目前双线通气后日输气能力为2500万立方米，各项数据稳定，符合贸易合同规定的相关要求。　　据悉，中亚天然气管道全长1833公里，西起土库曼斯坦，穿越乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，从中国新疆霍尔果斯口岸入境，与西气东输二线相联，设计输气量为每年300亿立方米，向中国内地华中、华东和华南等地区供气。

15.第11届新疆国际石油展7月在乌鲁木齐举行 1月18日，从第11届中国新疆国际石油天然气技术装备展览会（简称“新疆石油展”）组委会获悉，2011年新疆石油展将于7月28日至30日在乌鲁木齐举行。作为我国能源、矿产资源大省，新疆石油预测储量超过200多亿吨，占全国陆地石油资源量的30％；天然气预测资源量10余万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。 “十一五”时期，我国已逐渐形成长距离、大规模的北煤南运、西电东送、北油南运、西气东输的能源运输基本格局。自中央新疆座谈会以来，在国家优惠的政策和资金推动下，新疆跨越式大发展的步伐不断提速。新疆石油展作为中亚地区最大的石油天然气装备交易平台，上届展会吸引了来自美国、德国、瑞典、日本、新加坡、韩国、土耳其、迪拜、中亚五国等18个国家和地区的362家参展商，展出面积达1.5万平方米，展会所展示的技术、产品代表了世界油气行业的先进水平。　　据统计，上届石油展共有6200余名专业观众进场参观，参观观众达到1.4万余人次，展会达成额2.91亿元，签订意向金额10.73亿元。

（ 2011 年 1 月 16 日 — 22 日）