Proyecto de Ciudad de Gran Visión

1. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Sesión de Entrenamiento Mesa Directiva de los Subcomités de Comité de Desarrollo Urbano Comité de Desarrollo Rural Miércoles 5 de Septiembre 2012 Sala de Juntas CDEM

2. Orden del día • Auto presentación y lista de asistentes. • Objetivo del entrenamiento. • Estructura temática y su relación con políticas públicas. • La riqueza de las ciudades: Un sistema de desarrollo basado en los activos de las regiones. • Visión del proceso de desarrollo urbano. • Hacia un desarrollo sustentable: El proceso de cambio y transformación. • Planeación participativa y los 10 pasos de la planeación de excelencia. • Ejemplo simplificado

3. Objetivo del entrenamiento

4. El entrenamiento y su manual, ha sido diseñado para ayudarte en la tarea de conducir a un grupo ciudadano que representa a un sector de los ejes temáticos en que se ha estructurado el proyecto para facilitar la participación de la comunidad en su búsqueda de un mejor futuro.

5. El manual se ha apoyado principalmente para su preparación en tres documentos: • El Manual 42 de la serie de ILPES Metodología del Marco Lógico para la Planificación, el Seguimiento y la Evaluación de Proyectos y Programas. • Manual para Desarrollo Económico Local de las Organización de las Naciones Unidas. • La metodología propuesta por el NationalCharretteInstitutes en conjunto con el libro Sustainable and ResilientCommunities de Stephen Coyle.

6. Propósito general • El propósito de esta manual es ser una herramienta de trabajo para las mesas directivas de los Subcomités Consultivos Temáticos, que facilite la conducción de los equipos de trabajo y facilite la preparación de las agendas de trabajo durante el proceso de planeación participativa.

7. Objetivos específicos • 1. Proporcionar un punto de partida para crear una estrategia de desarrollo. • 2. Proporcionar los fundamentos para entender y realizar planificación estratégica para el desarrollo municipal. • 3. Incentivar la construcción de capacidades de los gobiernos locales y de los actores y/o ciudadanos, dar poder de decisión y lograr la autosuficiencia mediante el desarrollo municipal. • 4. Promover un proceso inclusivo y participativo que integre la planificación estratégica, la participación, la sostenibilidad y un buen proceso de toma de decisiones para el desarrollo municipal.

8. Metas • Si bien se prevén muchos resultados, son tres los propósitos clave que se tienen como meta: • 1. Desarrollo de Capacidades: Una mejor comprensión de lo que es desarrollo municipal, y una mejor capacidad para actuar en ello. • 2. Una Estrategia por Escrito: Un plan articulado de acción para emprender el desarrollo municipal. • 3. Implementación: Una oportunidad significativamente mayor de lograr una implementación en el terreno de las acciones de desarrollo municipal, que sea consecuencia de una mayor capacidad, de la adhesión de los actores y de un plan de acción realista.

9. Filosofía • El concepto básico de desarrollo, es sostenibilidad, que es: • La búsqueda de un cambio positivo que sea socialmente justo, que sea económicamente factible, que trate de manera inteligente al medio ambiente y sea políticamente responsable.

11. Territorio • Concepción del municipio de Mexicali con la noción de Ciudad-Región a partir del cual se estructura el territorio para un desarrollo sustentable.

13. Mexicali

15. Regionalización Los Ángeles Phoenix San Diego

16. 85 Subr5egiones 6 Regiones

17. Estructura temática y su relación con Políticas Públicas

18. Política Pública 1: Municipio que crece con su gente • Está asociada a los aspectos sociales, cuyo objetivo es: • Forjar una comunidad más justa y equitativa, sustentada en la participación comunitaria, el combate a la pobreza y la inclusión social, con acciones que atiendan las demandas de asistencia social, el aprovechamiento de la infraestructura y equipamiento recreativo, cultural y deportivo accesibles de los espacios consolidados de nuestras ciudades y en la ubicación adecuada de nuevos servicios en aquellas áreas en las que se produzca crecimiento de la población y de las actividades productivas.

19. Política Pública 2:Municipio para vivir mejor • Está asociada a los Aspectos Urbanos y Territoriales y su objetivo general es: • Establecer estrategias que fortalezcan los centros de población bajo criterios de sustentabilidad, donde se atienda la planeación de carácter metropolitano y hacia el interior de las ciudades, logrando un balance en el proceso de ordenamiento de uso del suelo y de su estructura que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

20. Política Pública 3:Municipio próspero y con oportunidades • Esta asociada con el Comité de Desarrollo Económico, su objetivo es: • Contribuir en el marco de sus competencias a impulsar la competitividad y la innovación a nivel local, para atraer inversiones y para expandir el mercado local, para generar la competitividad deberá aprovechar el potencial de recursos y factores locales de producción y para innovar se debe establecer convenios y programas de colaboración con las instituciones de investigación, educación superior y con empresas de alta tecnología localizadas en el municipio.

21. Políticas Públicas 4 y 5: Comunidad, Patrimonio Familia Segura y Gobierno Innovador y Participativo • Estas políticas publicas están asociadas con Desarrollo Institucional y tienen como objetivo: • Crear las condiciones que permitan un entorno más seguro para el municipio que promueva la cultura de la legalidad, la prevención y la denuncia de las conductas antisociales, donde la ciudadanía participe y fortalezca la confianza cívica, se dé el acercamiento de los cuerpos policiales con la comunidad, ofreciendo mejor calidad en los servicios de atención y emergencias de seguridad civil. • Lograr un gobierno municipal que brinde atención integral a través de una política de gestión, bajo los principios de calidad y transparencia, eficiente en la simplificación de los procedimientos, trámites y servicios, con una constante modernización y actualización en las tecnologías de la información y sobre todo un gobierno cercano a la gente, que escuche y construya con la participación de la ciudadanía mejores e innovadoras estrategias para la gestión gubernamental.

22. Estrategias de desarrolloDesarrolloUrbano • 1. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios que demanda la dinámica de la ciudad, en cuanto a los servicios viales de pavimentación, transporte y alcantarillado pluvial, mediante una coordinación que permita impulsar al sistema vial en su conjunto y de acciones específicas, lo cual deberá incidir en acciones pertinentes para reducir la contaminación ambiental y elevar la plusvalía del suelo. • 2. Ampliar y mejorar el equipamiento y los servicios urbanos de los que actualmente disponen los habitantes del Municipio para cubrir sus necesidades como espacios públicos y recreativos limpios que contribuyan a abatir la contaminación, producto de los residuos sólidos, el transporte ineficiente y la imagen urbana; así como mejorar los indicadores de dosificación que existen actualmente con los reglamentos en operación de las cuatro diferentes zonas urbanizadas. • 3. El principio rector es trabajar con una mayor coordinación entre las instancias participantes y en cada uno de los proyectos para hacer más eficiente y oportuna la toma decisiones en acciones específicas que se deben emprender para la realización, cumplimiento y aprovechamiento óptimo de los recursos y una gestión estratégica que contribuye a la solución de los problemas que se presentan en la zona metropolitana de Mexicali, el Valle y San Felipe.

23. Estrategias de desarrolloDesarrolloRural • 1. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios básicos que demanda la población rural dispersa, en cuanto a los servicios viales de pavimentación, y transporte, mediante una coordinación que permita impulsar al sistema vial en su conjunto y de acciones específicas, lo cual deberá incidir en acciones pertinentes para reducir la contaminación ambiental y elevar la plusvalía del suelo. • 2. Ampliar y mejorar el equipamiento y los servicios urbanos de los que actualmente disponen los habitantes de las áreas rurales del Municipio para cubrir sus necesidades de espacios recreativos limpios que contribuya a abatir la contaminación, producto de los residuos sólidos, el transporte ineficiente; así como mejorar los indicadores de dosificación que existen actualmente con los reglamentos en operación para diseñar normas específicas para las áreas rurales.

24. Continua… • 3. El principio rector es trabajar con una mayor coordinación entre las instancias participantes para hacer más eficiente y oportuna la toma decisiones en acciones específicas que se deben emprender para la realización, cumplimiento y aprovechamiento óptimo de los recursos y una gestión estratégica que contribuya a la solución de los problemas que se presentan las áreas rurales del Municipio. • 4. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, creada en el año 2001, señala que la concurrencia de recursos de las diferentes dependencias gubernamentales deberá administrarse por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, que inició operaciones en el año 2005. Este organismo, ha operado únicamente con recursos de SAGARPA. La propuesta es, que las otras dependencias federales, como las Secretarías de: Reforma Agraria; Desarrollo Social; Medio Ambiente; Economía; Educación; Energía, y Salud, se apeguen a la Ley y municipalicen sus recursos en bien de las comunidades rurales.

25. Estrategias de desarrolloDesarrollo de Suelo • 1. Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico. • 2. Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad del Municipio que permita la disponibilidad de suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo, reservando simultáneamente el espacio abierto necesario y la conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental. • 3. Remover los obstáculos a través de técnicas o mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en las áreas internas y las de expansión de las ciudades. • 4. Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano en un programa que concilie las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos con relación a la comunidad beneficiada. • 5. Lograr un balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades, que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

26. La riqueza de las ciudades: Un sistema de desarrollo basado en los activos de las regiones

27. Activos de las regiones • John Friedmann conceptualiza los activos tangibles de las Ciudades-Región en siete conglomerados que incluyen: • Activos Humanos: • Los activos humanos de una ciudad, es decir, las personas y la calidad de sus vidas y sus medios de vida. Son las llamadas necesidades básicas humanas, la vivienda, oportunidades educativas y el acceso a la salud. La satisfacción de estas necesidades materiales tangibles, constituye la base de nuestro derecho más fundamental, el derecho a la vida y por lo tanto, debe ser el objetivo de todo verdadero desarrollo. • Activos Sociales: • es su sociedad civil organizada, es decir, las múltiples actividades auto organizadas de los ciudadanos locales. debe ser vista como una fuente de fortaleza cívica y como un activo digno de apoyo público. Su existencia reconoce la diversidad de la ciudad, mientras que promueve a la ciudadanía local.

28. Continua… • Activos Culturales: • La cultura es el espíritu de la gente. Hay dos partes en este grupo: el patrimonio físico y las tradiciones culturales de la vida cotidiana. El patrimonio físico es importante en el establecimiento de un sentido de lugar y de la calidad en la imagen urbana. El patrimonio cultural, es la vitalidad de la vida cultural de una ciudad. Las tradiciones locales, son ocasiones tanto cívicas y populares que construyen lazos de solidaridad entre la gente mientras que da identidad a un lugar. • Activos Intelectuales: • Están inscritos en la calidad de sus universidades e institutos de investigación y en lo que los japoneses llaman sus "tesoros humanos“; sus artesanos y artistas, intelectuales y científicos, y que encarnan los poderes creativos de una región y se extienden por todo el mundo. Son la principal fuente de pensamiento crítico informado que puede ser crucial para trazar el futuro de una ciudad.

29. Continua… • Activos Naturales: • La ciudad depende de su territorio y sus recursos naturales para promover la calidad de vida, siempre y cuando su expansión hacia el exterior se vea limitada y se garantice una adecuada planificación de la diversidad de usos del suelo en la región, se promueva un desarrollo armonioso de muchas de sus funciones, a menudo contradictorias. El soporte entre ciudad y región, es una relación simbiótica, y siempre y cuando esta relación se entienda y se nutra cuidadosamente, ambas avanzarán juntas • Activos Ambientales: • Incluye las cualidades del entorno físico que son esenciales para el sostenimiento de la vida misma, como el aire, el agua, y la capacidad de la tierra para apoyar el asentamiento humano en altas densidades. Se requiere una mayor cultura ambiental, recursos económicos para monitorear y evaluar los resultados del desarrollo y sus efectos en los recursos ambientales que es necesario preservar.

30. Continua… • Activos Urbanos • Es la calidad de la infraestructura urbana, que existe en transporte, energía, comunicaciones, abastecimiento de agua, alcantarillado y eliminación de desechos sólidos que suelen absorber una gran parte del presupuesto de la ciudad. Lo que se necesita en el largo plazo es que la ciudad que se preocupe por el 80% de las personas con soluciones apropiadas.

31. Desarrollo basado en los activos de las regiones • Como conclusión, Friedmann afirma que: • La verdadera riqueza de las ciudades se encuentra en el desarrollo progresivo de su base de activos a través de un esfuerzo concertado y sostenido. • La verdadera riqueza no se mide solo por el crecimiento del PIB, sino por los activos existentes en la región. • Los datos que han sido ser recogidos, región por región y barrio por barrio, revelan variaciones significativas a través del territorio que sugieren tratamientos diferentes para las áreas urbanas de la ciudad núcleo (Mexicali) que para el resto de la red de ciudades del municipio (Guadalupe Victoria, Ciudad Morelos, Ejido Sinaloa y San Felipe).

32. Visión del proceso de desarrollo urbano

33. Visión del proceso de desarrollo urbano

34. Proceso de transformación territorial

35. Hacia un Desarrollo Sustentable: El proceso de cambio y transformación

36. Visión de futuro • Transformar gradualmente el modelo de Desarrollo Municipal Actual. • Del Modelo Actual: Desarrollo Espontáneo. • A un nuevo Modelo : Desarrollo Sustentable.

37. Desarrollo Espontáneo • 1. Visiones individuales o de grupo. • 2. Intereses divididos y en conflicto. • 3. Contrastes económicos y bajo nivel de vida. • 4. Expansión urbana incontrolada. • 5. Bajo nivel de urbanización y baja densidad. • 6. Baja calidad de imagen, contaminación y pérdida de recursos naturales. • 7. Sector público con poca capacidad de dirigir el desarrollo.

38. Desarrollo Sustentable • 1. Visión compartida. • 2. Intereses basados en la cooperación y complementación. • 3. Solidaridad social y calidad de vida. • 4. Desarrollo compacto y planificado. • 5. Alto nivel de urbanización y densidades equilibradas. • 6. Conservación de recursos naturales y alta calidad ambiental. • 7. Gobiernos capaces, democráticos y transparentes.

40. Estructura urbana • Criterios para la definición de la estructura urbana: • Máxima libertad de elección, comunicación y asociación para los habitantes. • A medida de que la estructura crece, ha de ser posible en cada fase funcionar con eficiencia, sin depender del posterior desarrollo. • La estructura debe prestarse al cambio y renovación de sus elementos. • La versatilidad de la estructura no debe estar limitada por normas rígidas. • La estructura debe ser capaz de crecer sin riesgo a deformación o distorsión. • Debe estar basada en las dimensiones del hombre y en las formas culturalmente aceptadas de convivencia.

41. Estructura urbana • La proporción en el diseño urbano. • Proporción y visión humana. • Proporción y distancia de desplazamiento del hombre. • Impacto de la distancia de desplazamiento del hombre en la estructura urbana. • Rangos de desplazamientos para los grupos de edad. • Proporción y agrupamiento de personas. • Formas de agrupamiento urbano.

42. Propuesta de Estructura Urbana • Nivel 1: Delegación. • Nivel 2: Sector Urbano. • Nivel 3: Subsector Urbano. • Nivel 4: Unidad Vecinal. • Nivel 5: Unidad Básica.

43. Modelo de Estructura Urbana

44. Modelo de Sectorización

45. El Plan de Acción • Para el Contexto Urbano y sus Sistemas de Soporte, se describen las personas y procesos necesarios para transformar gradualmente el modo de desarrollo, de un Desarrollo Espontáneo, a un Desarrollo Sustentable. • Este manual proporciona conocimientos para proponer, depurar y ejecutar un Plan de Acción, a través de un conjunto de políticas, programas, normas, proyectos, buenas prácticas, tecnologías y herramientas. • Este proceso te habilita junto a tu comunidad para constituirse en un equipo de planificación que razone y evalué el estado actual de sustentabilidad del Contexto Urbano globalmente, así como en cada uno de los componentes de los Sistemas de Soporte; Establecer metas, objetivos y medición del desempeño para cada uno de ellos; proponer, evaluar y seleccionar las mejores alternativas antes de iniciar la implementación del Plan y el monitoreo de sus resultados. Con este proceso de planeación participativa el Plan será un reflejo de los deseos de la comunidad y contará con su apoyo.

46. Planeación Participativa: Los 10 pasos de la planeación de excelencia

47. Proyecto de Ciudad de Gran Visión • La elaboración del Proyecto de Ciudad de Gran Visión parte de la premisa de elaborar un plan estratégico integral a partir de: • Experiencias documentadas de estudios y proyectos debidamente clasificados y registrados que aseguren el perfeccionamiento del proceso de toma de decisiones;. • Una intensa participación ciudadana tamizada por una selección cuidadosa de representantes con experiencia comprobada en cada uno de los subsectores del desarrollo. • Que los productos estén integrado al marco legal vigente para asegurar su implementación y seguimiento. • Proponer un modelo de planeación estratégica para promover y operar al municipio de Mexicali en los próximos 15 años con una visión al año 2050.

48. Hacia un Desarrollo SustentableEl proceso de cambio y transformación • Transformar una comunidad de un modelo de desarrollo espontaneo hacia una comunidad con un modelo de desarrollo sustentable requiere un proceso riguroso y una planeación integral. El Proyecto de Ciudad de Gran Visión ha organizado este proceso en una serie secuencial de pasos, cada uno compuesto de tareas, metodologías, ejemplos e información de apoyo. • Algunos aspectos conceptuales sin importantes porque respaldan en trabajo de planeación participativa serán descritos a continuación.

49. Aspectos conceptuales y metodológicos • Planeación estratégica. • Pensar a largo plazo. • Pensamiento holístico. • Compromiso de colaboración. • Enfoque adaptativo.

50. ¿Qué es Planificación Estratégica? • Planificación estratégica es: • Un proceso sistemático de toma de decisiones que pone su atención en aspectos importantes, y en cómo resolverlos. • La planificación estratégica brinda un marco general para la acción: • Es una manera de determinar prioridades. • Hacer elecciones sensatas. • Asignar los recursos escasos con el fin lograr objetivos que han sido acordados.