MAVA – järjestöjen tehtävät maahantulovarautumisessa

1. MAVA – järjestöjen tehtävät maahantulovarautumisessa Viranomaisten yhteistyöpalaveri Helsinki, 25.9.2013

2. MAVA-hankkeen tavoitteet Vahvistaa PR:n ja muiden valmiusjärjestöjen maahantulovarautumista ja yhteistyötä viranomaisten kanssa tilanteissa, joissa Suomeen saapuu yllättäen suuri määrä turvapaikanhakijoita tai tilapäistä suojelua saavia henkilöitä.

3. MAVA-tavoitteet • 2013 Punaisen Ristin maahantulovarautumisen valmiussuunnitelma ja koulutukset, järjestöyhteistyö, väliaikaismajoituksen suunnitteleminen • 2014 Laajamittainen maahantulo ja alueelliset yhteistyörakenteet, palveluiden järjestä-minen, järjestelykeskukset perustaminen

4. Vastaanoton rakentuminen laajenemistilanteessa • VASTAANOTTOKESKUSTEN NORMAALIAIKAINEN VALMIUS: • vastaanottokeskusten päiväkohtainen majoituskapasiteetti n. 3 000 • vastaanottokeskusten lisäpaikkakapasiteetti 2 500 paikkaa • MIGRIN vo-yksikönvalmiuspaikat tavoite 4 000 paikkaa • TILAKARTOITUKSET • Lähtökohtana Avien evakuointisuunnitelmat ja Elyjen/TE –keskusten aiemmat suunnitelmat • Lisäksi uutena asiana asuntopohjaiset vokit, kuntien yms. tyhjät asunnot • Kuntien välinen yhteistyö, eri muotoja • -yksi kunta ylläpitää, muut mukana tilavuokraajina • -yhteinen osakeyhtiö • -palveluiden jakaminen, es. terveyspalvelut useammasta eri paikasta • Muut tilat: entiset laitokset, motellit, hotellit, urheiluhallit jne. • AIESOPIMUKSET • Lähtökohtaisesti kolmikantasopimuksia, ELY, kunta ja SPR • JÄKE ylläpitäjän tulisi olla kunta/kuntayhtymä, jotta varmistetaan palveluiden saanti • SPR:n rooli riippuu alueellisesta resurssista • ylläpitäjä • ylläpitäjä aloituksessa, luovutus kunnalle • mukana vapaaehtoisvoimin • TOIMENPIDE-EHDOTUS • SM/MMO ja Maahanmuuttovirasto aikatauluttavat toiminnot • Yhteisillä valmiuspäivillä vuosittain käydään läpi tilanne ja jatkotoimenpiteet • Mikäli VO-lakia ollaan uudistamassa, on vastuu varautumisesta syytä nostaa myös esille Tavoite 10 000 paikkaa MAAHANMUUTTOVIRASTON JA SPR:N SOPIMUS VALMIUDEN YLLÄPITÄMISESTÄ Tavoite 10 000 paikkaa ELY –KESKUSTEN LAAJAMITTAISEN MAAHANTULON VALMIUS- SUUNNITELMAT 80 000 paikkaa

5. ELY–keskusten varautuminen laajamittaiseen maahantuloon SISÄASIAINMINISTERIÖN JA SPR:n HANKE 21.11.2011 – 20.02.2012 • Hankkeessa haastateltiin ELYjen maahanmuuttopäälliköitä • Muita kommentoijia:SM, Maahanmuuttovirasto, Rajavartiosto, poliisi, SPR • Hankkeen tuotokset: • osa selvitys • osa toimintaohje ELY–keskuksille, missä liitteenä vastaanottokeskuksen perustamisohje ja jäke -perustamisohje

6. Selvityksen tulokset 1/3 Pääsääntöisesti suunnitelmat eivät ole ajan tasalla: • Hallinnon uudistus, lainsäädännön uudistus • Vastuut perustuvat vanhaan lainsäädäntöön, aiemmin TE-keskukset vastasivat turvapaikanhakijoiden vastaanotosta alueella • ELY:illäei tietoa miten varautumisen pohjatyö on hoidettu • ei tietoa vokkien varautumissuunnitelmista • ei tietoa Migrin varautumissuunnitelmista

7. Selvityksen tulokset 2/3 • Tilakartoitusten edellyttämä asiantuntemus ja resurssi puuttuu • Kuntien nihkeä suhtautuminen, koska varautumisen kustannuksia ei korvata • Ohjeistuksen puute, eivät ajan tasalla • Alueellisten tavoitteiden puute • Aiesopimusten pätevyys mietityttänyt • Varautumisen koordinointi alueilla on AVIenvastuulla

8. Selvityksen tulokset 3/3 • Päällekkäiset tilavaraukset • Alueellisten yhteistyöryhmien rooli epäselvä • Vastaanottokeskusten lakkauttamisten vaikutukset • ELY:jenohjaus SM:stä, käytännön syistä yhteistyö kuitenkin Migrin kanssa

9. Toimenpide-ehdotukset 1/3 • ELY:tottavat yhteyttä aluehallintovirastoihin ja pyytävät niitä kutsumaan koolle alueellisen valmiustoimikunnan • Valmiustoimikunta perustaa alajaoston, ’alueellisen yhteistyöryhmän’ laajamittaiseen maahantuloon varautumiseksi • Pelastuslaitosten evakuointisuunnitelmat otetaan esille ja niitä hyödynnetään tilakartoituksissa • Onko mahdollista?

10. Toimenpide-ehdotukset 2/3 YHTEISTYÖRYHMÄ • alueellisen varautumisen kehittäminen vastaanoton normaalitilanteissa • laajentuvan maahantulon tilanteessa ryhmä tekee Maahanmuuttovirastolle esityksen alueelle perustettavista järjestely-/vastaanottokeskuksista • varmistaa keskuksen palveluiden saanti ja toimintaedellytykset

11. Toimenpide-ehdotukset 3/3 • Varautumisen alueelliset tavoitteet: • 80 000 majoituspaikkaa, n. 1.5 % maan väkiluvusta Jaetaan alueittain: • minimi 1 % alueen väestöstä = 50 000 paikkaa • tai ELY-keskuksen aiemmin ilmoittama (jos suurempi kuin 1 %) • > 65 000 paikkaa • Seuranta, tarvittaessa SPR 10 K camp mukaan suunnitelmaan

12. Tilakartoitukset • Lähtökohtana pelastuslaitosten evakuointisuunnitelmat ja ELY:jen/TE-keskustenaiemmat suunnitelmat • Lisäksi uutena asiana asuntopohjaiset vokit, kuntien yms. tyhjät asunnot • Kuntien välinen yhteistyö, eri muotoja • yksi kunta ylläpitää, muut mukana tilavuokraajina • yhteinen osakeyhtiö • palveluiden jakaminen, esim. terveyspalvelut useammasta eri paikasta • Muut tilat: entiset laitokset, motellit, hotellit, urheiluhallit jne.

13. Aiesopimukset • Lähtökohtaisesti kolmikantasopimuksia, ELY, kunta ja SPR • JÄKE ylläpitäjän tulisi olla kunta/kuntayhtymä, jotta varmistetaan palveluiden saanti • SPR:n rooli riippuu alueellisesta resurssista • ylläpitäjä • ylläpitäjä aloituksessa, luovutus kunnalle • mukana vapaaehtoisvoimin

14. Toimenpide-ehdotus • SM/MMO ja Maahanmuuttovirasto aikatauluttavat toiminnot • Yhteisillä valmiuspäivillä vuosittain käydään läpi tilanne ja jatkotoimenpiteet • Mikäli vastaanottolakia ollaan uudistamassa, on vastuu varautumisesta syytä nostaa myös esille

15. Varautumisen haasteet • ELY:tkokevat nykyisen varautumistehtävän kohtuuttomaksi resursseihin nähden • Selkeä odotus vastaanottolain muutoksesta varautumiseen ei ole panostettu • ELY:tmyös odottavat sisäasiainministeriöltä selkeitä toimeksiantoja • AVIt tiedostavat varautumisen koordinaatiovastuun, kiinnostusta maahantulovarautumiseen on, mutta resursseja kaivataan • Miten tästä eteenpäin? MAVA2-hankkeessa tarkoitus luoda malli laajamittaiseen maahantuloon varautumiselle. Miltä pohjalta? Tulisiko maahantuloon varautuminen käsitellä samoin kuin normaaliolojen suuronnettomuus- ja erityistilanteiden evakuointi? Pelastuslaitosten ja kuntien varautumissuunnitelmiin pohjautuen?