Parlamenter denetimin tarihi = - Seçilmişlerin ilgisizliği

1. Fransızistihbaratservislerininparlamenterdenetimiiçinetkiliaraçlarvemekanizmalarkurmakkonusundanelerdüşünülebilir?Fransızistihbaratservislerininparlamenterdenetimiiçinetkiliaraçlarvemekanizmalarkurmakkonusundanelerdüşünülebilir?

2. Parlamenter denetimin tarihi= -Seçilmişlerin ilgisizliği -yürütme erkinin karşı çıkması • Bu tespit, birkaç utangaç değişikliğe rağmen halen geçerlidir

3. General de Gaulle denetime karşıydı • Dördüncü Cumhuriyet (1946-1958) ilgilenmemiştir • 1971 :Senato merkez parti grubu sayesinde değişiklik

4. Michel Debré  : «servisin örgütlenmesinin ana hatlarını açıklamak üzere Milli savunma komisyonu önüne gelmeye hazırım ; hatta, servisin genel misyonlarını belirtmeye de hazırım ; sır alanına girmiyor bunlar. Ama, ben veya bir başkası, bir komisyon huzurunda ne söyleyebilir ki ? (…)Diğer yandan bu servis, bildiğiniz üzere, dışarıdan gelen sızmalar ile mücadele gibi çok ciddi olaylara bakmaktadır. (…) Bunlardan bahsedecek miyim ? Dosyaları açacak mıyım ? Kesinlikle hayır. Devlet mefhumuna saygılı olan herhangi biri gibi ve bazı ajanlara duymak zorunda olduğumuz saygı ancak sessiz kalınarak yapılabileceğinden, ben de sessiz kalacağımı ve size hemen burada söylemeyi tercih ederim »

5. 1971 ve 1992 arasında, soruşturma komisyonları kurulması ve rapor düzenleme konularında yirmi kadar girişimde bulunulmuştur. Paul Quilès, Mart 1999’da bir kanun teklifinde bulunmuştur.

6. Quilès Teklifi : denetim yok ancak istihbarat faaliyetlerinin örgütlenmesi ve genel misyonları, yetkileri ve araçları ile sınırlı bir takipsöz konusu. • Buna karşılık, seçilmişlerin ifade alma yetkileri, Bakanları, müdürleri ve bunlar tarafından yetkilendirilmiş ajanları ve « istihbarat servislerine mensup olmayan ve kendilerini aydınlatabilecek herkesi » içermekteydi.

7. 1999’da yapılan çalışma verimli olamadıysa da, 2007’de kurulan merciinin pratik ve entelektüel çerçevesini oluşturduğu kesinlikle söylenebilir. 1999 ve 2005 arasında, parlamenterler, istihbarat faaliyetlerinin denetimi konusunu terk ediyorlar.

8. Alain Marsaud : « ilk kez, bir Bakan, bize yani parlamenterlere, faaliyetlerine ilişkin mevzuata müdahale etme önerisinde bulundu.Ancak, bunu bedava yapmak istemiyor. Terörizm ile daha etkin biçimde mücadele etmek için bu servislere güçlü hukuki araçlar verilmesi gibi bir ihtiyacı varmış »

9. Villepin Hükümeti, 2006 Mart ayında bir metin sunuyor. Bu metin, mevcut DPR’yi ana hatları ile öngörmekteydi (oluşum, işleyiş,…) ve denetimi bütçe sorunları, servislerin organizasyonu ve genel faaliyetleri ile sınırlı tutuyordu. • Buna ek olarak, metindeki ifadeler, bilgi edinmede, parlamenterleri Hükümet bakımından tam bir bağımlılık durumuna sokuyordu.

10. İstihbarat servislerine uygulanabilir hukuki çerçeveyi değerlendirme misyonu • Jean-Jacques Urvoas, Yasama Komisyonu Başkanı

11. üç tamamlayıcı alan : servislerin yararlanacakları hukuki araçlar, öngörülen denetimler ve bu özel idarelerin örgütlenmesi. • istihbarat faaliyetlerinin hukuki çerçevesi ve denetimi üzerine genel değerlendirme

12. Merah Olayı, Mart 2012

13. İstihbarat servislerinin reformu: etkinlik ve demokratik zorunluluklar Jean-Jaurès Vakfı tarafından,Nisan 2011’de yayınlanmıştır

14. 36 teklif: özellikle, istihbarat servislerinin parlamenter denetiminin güçlendirilmesi, koordinasyon bakımından Cumhurbaşkanı ile Başbakan’ın yetkilerinin dengelenmesi, istihbarat faaliyetlerinin hukuki bir çerçevesinin kabulü.

15. Üç tamamlayıcı denetim tipi : • istihbarat servisleri üzerinde, yürütme erki tarafından gerçekleştirilen bir iç denetim, • sorumluluğa ilişkin bir dış denetim (istihbarat konusunda, istihbarat servislerinin değil, yürütme erkinin eylemlerinin parlamenter denetimi) • Özel soruşturma araçlarının uygulanmasına izin vermek ve denetlemek amacıyla, dış yasallık ve orantılılık denetimi

16. Eylül 2012 ve Şubat 2013 arasında, parlamenterler kamuya kapalı olarak 63 kişiyi dinlediler : istihbarat faaliyetlerini öğrenme durumundaki eski politik yetkililer (Başbakanlar, İç işleri ve Dış işleri Bakanları, müsteşarlar) ; eski ve mevcut servis yetkilileri, Fransız ve yabancı uzmanlar. Misyon, aynı zamanda Marsilya’ya,Nantes ve Kanada’ya da gitmiş, olup, tüm valiliklere bir soru formu göndermiştir.

17. Jean-Jacques Urvoas kısmi sonuçlar: "Sonuç olarak, çalışmalarımız, çeşitli kontrol mekanizmaları (iç, dış ve parlamenter) öngören, istihbarat faaliyetleri ile ilgili bir kanunun kabulü lehinde talepte bulunulmasına imkân vermelidir. Benzer şekilde, Başbakanın, istihbarat servislerinin koordinasyonu konusunda maruz kaldığı zayıf durumdan çıkarılması için en iyi araçları araştırıyoruz. Buna ek olarak, Misyonumuz, özellikle iç istihbaratın (çeşitli bileşenleri ile birlikte), ayrıca dış istihbarat ve savunmanın örgütlenmesinin incelenmesi konusuna özel bir önem vermiştir. Son olarak, istihbarat kültürünün ve ekonomik istihbarat kültürünün yaygınlaştırılması teması üzerinde vurgu yapmak istedik "