La gouvernance générale du système éducatif

1. La gouvernance générale du système éducatif Claudine Bourrel Spécialiste principale en éducation Institut de la Banque Mondiale (WBI) Fevrier 2009 4ème Atelier Régional sur l’Amélioration de la gestion de l’éducation dans les pays Africains(AGEPA)

2. Pour quelles raisons la prestation des services d’ éducation ne bénéficie-t-elle pas aux plus démunis? Principaux Messages du Rapport 2004 sur le Développement dans le Monde “Des Services pour les Pauvres”

3. Réalités de la pauvreté La pauvreté a de multiples dimensions • faiblesse des revenus • analphabétisme • mauvaise santé • inégalité des sexes • dégradation de l’environnement

4. Réalités de la pauvreté • Avoir la possibilité de se soigner et de s’instruire –les deux moyens par excellence qui permettent d’échapper à la pauvreté- restent des voeux pieux pour un grand nombre

5. Les indicateurs sont généralementmoins bons pour les plus démunis Pourcentage des 15-19 ayant achevé chaque année d’études ou poursuivi leur scolarité Egypte 2000 Pérou 2000 Niger 1998 Inde 1998-99 Année Année Année Année Source: Analysis of Demographic and Health Survey data

6. Pour quelles raisons la prestation des services d’éducation ne bénéficie-t-elle pas aux plus démunis? • Les dépenses publiques bénéficient généralement plus aux groupes les plus riches et non aux plus pauvres • Les pauvres sont généralement des « sans voix » • Il n’y a aucun risque a ne pas les servir correctement car ils ne représentent rien.

7. Un enjeu de taille Si on veut réellement procurer des services aux plus démunis, il faut non seulement • Ameliorer/réformer les modalités de prestation des services • Mais aussi les institutions publiques et leur fonctionnement

8. Les services:une responsabilité de l’Etat seulement? • La santé de base et l’éducation de base sont considérées comme des droits humains fondamentaux. • Quelle que soit l’ampleur des problèmes, les pouvoirs publics, en collaboration avec le secteur privé, les communautés et les partenaires extérieurs doivent assumer cette responsabilité fondamentale. • Le problème est donc bien de savoir comment ameliorer les modalités de prestation de ces services

9. Exemples de services de mauvaise qualité • Absentéisme et incapacité à combler les postes vacants Inde: La moitié des 200 écoles n’avait pascours au moment de la visite • Manque de matériels pédagogiques: Madagascar et Népal: un manuel pour 15 élèves • Infrastructures matérielles inadéquates: Bangladesh (zones rurales): une toilette pour 90 élèves—et un grand nombre sont inutilisables

10. Exemples de services de mauvaise qualité • Corruption Paiements “au noir”; rétention d’information • Qualité technique Indonésie: Les élèves du niveau un et deux n’ont que 2,5hde cours • Adaptabilité et utilité Ghana: “L’école est inutile: les enfants vont à l’école, ils ne trouvent pas d’emploi et n’ont pas appris à travailler la terre ” (La voix des pauvres) • Manque de connaissances , d’évaluation et d’accroissement de la productivité

11. Les services font défaut aux plus démunis • Les pays consacrent 1/3 de leur budget à la santéet à l’éducation, mais très peu de ces ressources vont aux publics ciblés • L’argent n’atteint pas toujours les services de première ligne • Meme si cette dotation parvient dans l’école ou l’hopital il faut que les enseignants et les médecins soient présents et travaillent • Les démunis ne font pas état de leur demande car ils sont trop marginalisés

12. Effets décaissements en temps voulu conformément aux politiques et priorités Cadre politique Programme gouvernement PRSP Stratégies Sectorielles Allocations budgetaires Produits Impact Résultats L’idéal…

13. Procédures non transparentes - Faible information sur l’exécution - Haut niveau de regroupement - Allocations discretionnaires • Faible prestation de services • Redevabilité • Efficicacité • - Qualité Difficultés inhérentes d’évaluation - Enquêtes de ménage - Approches Participatives - Evaluation d’impact social Cadre politique vague Manque de clarté de la relation ressources/politiques et priorités - budget non compréhensif - système de classification Economie Politique Faible gestion du système d’information - Couverture limitée - Faible qualité des données - Retard dans l’information La réalité… Cadre politique Programme gouvernement DSRP Stratégies Sectorielles Allocations budgetaires Effets décaissements en temps voulu conformément aux politiques et priorités Produits Impact résultats Enquêtes de Suivi des Dépenses Publiques (ESDP) Enquêtes Quantitatives de Prestations de Services (EQPS)

14. Schéma de la redevabilité Compact Pouvoir du client Long chemin de la redevabilité Voix Raccourci Gestion Coalitions/inclusion Services Source : WDR 2004

15. Les cinq caractéristiques de la relation de redevabilité Délégation Financement Acteurs redevables(agents), y compris décideurs, prestataires Acteurs(principaux)y comprisclients,citoyens, décideurs Réalisation Information Exécution

16. Caractéristiques des enquêtes de suivis des dépenses publiques (ESDP) • Outil de diagnostic et de suivi pour comprendre les problèmes posés par l’exécution du budget. • Délais/prévisibilité du financement public • fuite / déficits de financement public • allocation discrétionnaire des ressources • Les données recueillies auprès des différents niveaux du gouvernement, y compris les unités de prestation de services • Confiance dans la revue des dossiers, mais également dans les entretiens avec les directeurs d’école / gestionnaires d’établissement de santé

17. EnquêtesQuantitatives sur la Prestation de Services publics (EQPS) • L’unité d’ observation est le prestataire de services de première ligne, tels que les établissements de santé ou l'école • Inspiré par les enquêtes de micro-niveau auprès des ménages et des entreprises • Recueil des informations sur les • Ressources (financières et en nature) et les intrants • Production des services et rapport coût-qualité • Qualité du service • Différentes dimensions de la performance • Comparaisons entre les catégories d’appropriation

18. Les Prestations de Service peuvent être rendues efficaces • Transferts de liquidité aux ménages qui ont accru la fréquentation scolaire et réduit les cas de maladie au Mexique (Cash Transfer) • Compte rendu de résultats citoyens à Bangalore, en Inde • Augmentation des ressources parvenues aux écoles primaires en Ouganda

19. Les écoles en Ouganda ont vu augmenter les ressources auxquelles elles avaient droit Part de Fonds Atteignant l’école Shillings Ougandais Part Moyenne de Fonds Atteignant l’école Part Médiane de Fonds Atteignant l’école Source: Reinikka and Svensson (2001), Reinikka and Svensson (2003a)

20. Elles ont aussi vu augmenter les taux d’inscription dans les écoles primaires Source: Murphy, Bertoncino, and Wang 2002.

21. Citoyens et décideurs politiques • L’économie politique des services publics • Risques: • Faiblesse des ressources affectées à l’éducation • Pourcentage restreint des ressources atteignant les pauvres • Inefficacité de l’affectation des ressources • Salaires des enseignants /matériels pédagogiques • Une politique qui sert les intérêts des plus démunis ou une politique clientéliste? • Rôle de l’information

22. …ce qui a accru les résultats scolaires EDUCO a promu l’implication des parents… Visite des parents en classe le mois précédent Accroissement des résultats liés à une visite Accroissement (%) Nombre de visites Ecoles Educo Mathéma-tiques Ecoles traditionnelles Langues Source: Adapted from Jimenez and Sawada 1999

23. Pistes de reflexion -- Rôles clés : interaction des gouvernements, de la société civile, des bailleurs de fonds et du privé : une approche multipartite -- Voix citoyenne, libertés civiles, liberté de la presse sont essentielles dans la lutte contre la corruption

24. Au delà de la corruption bureaucratique : détail Part des entreprises signalant un haut niveau de corruption Corruption dans : 24 Source: Etude sur les entreprises EOS, WEF2006 – 126 pays.

25. Taille moyenne des pots de vin dans le secteur éducatif en 2002 et 2003 (en Ksh) 35,412 40,000 2002 35,000 2003 30,000 25,000 20,000 11,719 10,658 15,000 5,226 10,000 4,644 4,555 3,120 2,904 2,746 2,318 2,001 1,850 1,484 5,000 0 0 Moyenne Moyenne Primaire Secondaire Ministère de Commission Universités générale secteur public public l’Éducation du service publiques éducatif des enseignants 25

26. Le pouvoir de l’information, de la transparence et de la surveillance citoyenne équiv. en $ EU par élève Surveillance des dépenses d’éducation en Ouganda 3.5 3.0 Campagne d’information publique 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1990 1991 1993 1994 1995 1999 Subvention prévue Subvention réelle reçue par l’école primaire () Source: Uganda Public Expenditure Tracking Surveys

27. Mesures les plus efficaces pour la lutte contre la corruption? Réponses des responsables et dirigeants dans 62 pays

28. Messages • Pour améliorer les performances de l’enseignement, comprendre la nature des processus d’apprentissage et mettre au premier plan « apprendre à apprendre » • Focaliser l’action sur ce qui ce passe dans la classe et sur les enseignants, placés au cœur du système • Faire en sorte que l’organisation du système éducatif soutienne les finalités du secteur

29. Placer la barre haute pour tous les élèves • Enseignants, parents et élèves doivent s’accorder sur le fait que tous les élèves peuvent réussir et doivent en conséquence se consacrer à atteindre cet objectif • Les performances éducatives ne sont pas seulement utiles pour les individus mais aussi pour la Société

30. En conclusion Une réforme c’est la combinaison d’au moins trois facteurs: Une volonté politique réelle; Un diagnostic solide; Une stratégie pragmatique, participative et « consensuelle ».

31. «Le changement en matière d’enseignementn’est pas juste un processus technique d’efficacité managériale, ni un processus culturel de compréhension et de participation. Il s’agit également d’un processus politique et paradoxal. » (Handy, 1994)

32. Soutenir une réforme avec énergie et enthousiasme peut faire toute la différence