Gasto Publico Agrícola y Rural: Tendencias Internacionales y Opciones para el Futuro

1. Gasto Publico Agrícola y Rural: Tendencias Internacionales y Opciones para el Futuro Seminario ‘’Transparencia y Rendición de Cuentas en los Subsidios Agrícolas: Políticas Publicas y Modelos de Desarrollo Rural’’ México, D.F. 1 Septiembre, 2010 John Nash Departamento del Desarrollo Sostenible Región del Latino América y el Caribe Banco Mundial

2. Apoyo agrícola ha cambiado mucho en las ultimas décadas • PSE se cayo de 37% en 1986-88 a 22% en 2009 • Caída mas marcada del peor tipo – pagos basado en cantidad de producción • Reemplazado parcialmente con pagos desacoplados – de 0 a 22% • Tendencias crecientes hacia pagos condicionados en cumplimiento con criterios medioambientales

3. Niveles de apoyo también cayeron en México PSE en México ahora mayor que el de los EEUU, pero menor que Canadá

4. En comparación con países de América Latina México tiene el mayor gasto público en agricultura como porcentaje del PIB agrícola (1997- 2001) Fuente: Base de Datos de estadísticas e indicadores del gasto publico agrícola y rural (GPAGRURAL), Oficina regional para American Latina y el Caribe, Santiago (axis izquierda). WDI 2007 (2005 data), World Bank (axis derecha).

5. Por qué se observa estas tendencias en apoyo sectorial? • Reducciones en niveles de apoyo • Cambios en los mecanismos

6. Porque las políticas deben reconocer las 3 dimensiones de la sustentabilidad • Las políticas deben incentivar una producción que es sostenible financieramente (rentable) para el productor. • Las políticas deben ser sostenible fiscalmente y políticamentepara el gobierno : deben ser eficientes y equitativas. • Las tecnologías de producción incentivado por las políticas deben ser sostenible medioambientalmente para la sociedad, global y local

7. Sustentabilidad financiera Políticas han producido un fuerte rentabilidad en el sector?

8. A pesar del alto nivel del gasto publico, no se ha generado un alto crecimiento sectorial 7.0 6.0 Tasa de crecimiento del PIB agrícola (1997-2001) (%) Dominican Republic Panama 5.0 Peru Nicaragua 4.0 Brazil Ecuador Chile 3.0 Costa Rica Guatemala Argentina LAC 2.0 Bolivia México Venezuela Paraguay Colombia 1.0 Honduras El Salvador 0.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 Gasto Público en Agricultura como % del PIB, promedio 1997-2001 e. Source: Valdes, 2008a, “Agricultural Public Spending: Description and Assessment Relevant to Latin America,” using FAO, 2005b, “Base de Datos de estadísticas e indicadores del gasto publico agrícola y rural (GPAGRURAL), Oficina regional para American Latina y el Caribe, Santiago. Agricultural GDP growth rates are based on World Development Indicators Database, World Bank.

9. Observamos que la agricultura tiene una baja tasa de rentabilidad para muchos productores Como resultado, en México, la pobreza rural representa 2.8% de la población pero 75% de la pobreza total. Porcentaje de la pobreza total que es rural Tasa de pobreza en la población total Fuente: cedlas.org (left axis). http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/sedlac/eng/statistics-detalle.php?idE=34. WDI 2007 (2005 data), World Bank (right axis).

10. Sustentabilidad fiscal y política Eficiente Equitativa

11. El gasto agrícola se dirige a los estados con grandes sectores agropecuarios Estados ordenados de izquierda a derecha por gasto publico agropecuario (GPA en el estado/ GPA nacional total) • Pero no hay correlación significativa entre el gasto público en agricultura destinado a los estados y el crecimiento agropecuario de los mismos. • La productividad del mano de obra agrícola y de la tierra no están correlacionadascon los apoyos agropecuarios a los estados. Gasto Público en Agricultura, como parte del GPA nacional PIB Agrícola del estado, como parte del PIB Agrícola nacional Source: SIAP, SAGARPA, INEG, and Oliver and Santillanes, cited in Scott (2008)

12. Coeficientes de Concentración de Programas de Gasto en Agricultura y Desarrollo Rural, 2006 Source: Scott (2008) using ENIGH 2006, ENIGH 2004 (Social Module), ASERCA Beneficiary data bases. Note: Data for 2004 is used for the following programs: Piso Firme, Programa de Empleo Temporal (PET), Deasyunos and Despensas DIF, Vivienda Rural, Opciones Productivas, and Crédito a la Palabra.

13. ¿Cuáles hogares reciben apoyo? • Hogares rurales más pobres reciben MxP 339 mensuales en subsidios de desarrollo rural y sólo MxP 49 mensuales de apoyos agrícolas. • Decil más rico recibe MxP 78 mensuales en subsidios de desarrollo rural, pero reciben MxP 3,005 mensuales de subsidios agrícolas Valor de transferencias MXP Mensuales Deciles de hogares rurales ordenados por ingreso per capita GPA (Gasto público agrícola) GDR (Gasto del desarollo rural) Source: Scott, 2008, “Assessment of ARD Public Expenditures” using ENIGH, 2006.

14. Sustentabilidad Medioambiental Sector agropecuario puede ayudar a resolver problemas múltiples

15. En áreas rurales, hay problemas existentes y crecientes de escasez de agua…. Y de deforestación Como porcentaje de la área total de bosques México tiene la tasa de deforestación mas alta. Numero de acuíferos sobreexplotados está aumentando en México Porcentaje de deforestación anual, por país, 1990-2005.

16. México ya tiene varios programas enfocados en la preservación medioambiental • Mas importante es ProÁrbol gestionado por CONAFOR • Pagos por servicios ambientales • Hasta 2009 se han incorporado 2.37 millones de hectáreas al programa e invertido 4,424 millones de MXN pesos, • Mejoramiento en mecanismos para enfocar pagos en áreas con mayor impacto • Otros: • Programa para el Uso Sostenible de los Recursos Naturales para la Producción Primaria en SAGARPA • Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable para el Fomento de las Fuentes Alternas de Energía en los Agronegocios • Proyecto piloto con la SEMARNAT, SAGARPA y CFE para reducir el uso excesivo de Tarifa 9 a cambio de pagos compensatorios desacoplados • Procampo Ecológico

17. Pero hay mucho mas que se puede hacer México: Escenarios de Disminución de Emisiones de Carbono

18. Hacia donde reorientar el gasto en el futuro?Una Agenda Enfocada en Sostenibilidad en Todos sus Dimensiones • Reducir el gasto público en programas que tienen impactos no amigables al medio ambiente. • Orientar el gasto público hacia programas enfocados a la población pobre o en bienes públicos con altas tasas de retorno (p. ej., investigación). • Como estas medidas podrían reducir ingresos de los productores, mantener o incrementar ingresos de forma más amigable al medioambiente: • Hacer pagos de programas existentes condicionados al cumplimiento de criterios medioambientales , o simplemente eliminar pagos que incentivan comportamiento que daña el medioambiente • Expandir/ mejorar mecanismos de pagos por servicios ambientales (PSA) • Aprovechar las oportunidades en mercados de carbono

19. Gracias!