PRIČETEK TEKOČEGA FINANCIRANJA NOVIH OBČIN

1. PRIČETEK TEKOČEGA FINANCIRANJA NOVIH OBČIN Slavko Tekavčič 26.1.2007

2. FINANCIRANJE NOVO OBLIKOVANIH OBČIN • Do sprejetja proračunov novo oblikovanih občin za tekoče leto se financiranje začasno nadaljuje na podlagi proračuna prejšnje občine za enake naloge in namene kot so se financirali pred oblikovanjem novih občin. • Financiranje se začasno nadaljuje preko ločenega računa proračuna občine, ki je ustanovljena na območju prejšnje občine. • S sredstvi na ločenem računu razpolagajo župani občin, ki so ustanovljene oziroma osebe, ki so jih pooblastili.

3. NAVODILA ZA ODPRTJE NOVIH RAČUNOV OBČIN • Vpis v register neposrednih in posrednih uporabnikov državnega in občinskih proračunov in zakladnic pri UJP, pri tem morajo zagotoviti naslednje podatke: • identifikacijo zakladnice in kdo je dejanski upravljavec, • identifikacijo proračuna in upravljavec.

4. NAVODILO ZA ODPRTJE NOVIH RAČUNOV • Pri Banki Slovenije je potrebno za nadaljnje poslovanje odpreti enotne zakladniške račune nove občine s soglasjem MF. • Odprtje podračunov neposrednih in posrednih uporabnikov občinskih proračunov ter ločenega podračuna proračuna prejšnje občine.

5. NOV ZAKLADNIŠKI RAČUN OBČINE • MF je zaprosilo BS za identifikacijsko številko EZR, • BS je številko sporočila MF, • minister za finance je izdal soglasje za odprtje EZR, • soglasje MF je bilo poslani BS in občinam, • občine morajo BS poslati zahtevek, • BS pripravi za podpis pogodbo o vodenju EZR, • EZR prejšnje občine ostane, • v okviru sistema EZR UJP odpre EZR za novo občino, • za odprtje tega mora župan UJP predložiti zahtevek in seznam deponiranih podpisov oseb, ki bodo odredbodajalci.

6. NAVODILO ZA ODPIRANJE NOVIH RAČUNOV • Odprtje podračunov proračunskih uporabnikov novih občin, • odprtje podračuna proračuna nove občine, • odprtje proračunov drugih neposrednih in posrednih uporabnikov občinskega proračuna nove občine, • odpiranje posebnega deviznega transakcijskega in gotovinskega računa, • odprti pa bodo tudi novi podračuni za javnofinančne prihodke.

7. FINANCIRANJE NOVO OBLIKOVANIH OBČIN Za prehod na samostojno financiranje morajo vse novo oblikovane občine MF predložiti dokumentacijo iz katere je razvidno, da so: • sprejele zaključni račun prejšnje občine za preteklo leto, • sprejele proračun za tekoče leto, • določile delitveno razmerje presežka ali primanjkljaja ugotovljenega po ZR prejšnje občine, • določile delitveno razmerje prihodkov in drugih prejemkov ter nakazil finančne izravnave na ločen podračun v obdobju začasnega financiranja nove občine, • določile delitveno razmerje za pokrivanje obveznosti do javnih gospodarskih služb in zavodov, katerih ustanovitelj je bila prejšnja občina, • po izpolnitvi pogojev MF obvesti Upravo za javna plačila in občine lahko začnejo poslovati samostojno.

8. TEKOČE AKTIVNOSTI OBČIN • V okviru realiziranih prihodkov začeti pripravljati zaključni račun proračuna in ugotoviti dejanski obseg sredstev na računih. • V primeru, da ni bil pravočasno sprejet proračun, je potrebno začeti izvajati sklep o začasnem financiranju in o tem obvestiti proračunske uporabnike.

9. SPREJEM PRORAČUNA OMOGOČA • Začetek realizacije posameznih nalog opredeljenih v načrtu razvojnih programov za posamezno proračunsko leto. • Sklepanje pogodb z neposrednimi in posrednimi proračunskimi uporabniki in zagotavljanje sredstev za njihovo nemoteno delovanje.

10. SPREJEM PRORAČUNA OMOGOČA • Kandidirati za investicije, ki se sofinancirajo iz državnega proračuna. • Pridobitev soglasja za zadolžitev ob morebitnem načrtovanju dolgoročne zadolžitve. • Priprava poročila o izvrševanju proračuna in poročanje o njegovi izvršitvi.

11. PRISTOP K PRIPRAVI PRORAČUNA OBČINE IN NRP • Ob upoštevanju pravilnika o programski klasifikaciji občinskih proračunov (Uradni list. RS št.57/05) je MF pripravilo in poslalo občinam ustrezno aplikacijo za oblikovanje občinskega proračuna (APPrA-O). • Občine so morale že pri pripravi proračunov za leto 2006 upoštevati vsebinsko novo klasifikacijo.

12. INVESTICIJSKA SPOSOBNOST OBČINE • Po 51. členu ZJF se v odloku o proračunu za posamezne naloge lahko določi največji obseg obveznosti, ki bremenijo proračune prihodnjih let in jih neposredni uporabnik lahko prevzame v tekočem letu. • Za pokrivanje investicijskega primanjkljaja občine lahko pridobijo določena sredstva iz državnega proračuna ali pa iz sredstev EU.

13. ZAKONSKA OPREDELITEV PRIHODKOV OBČIN • V proračunu morajo biti zajeti vsi razpoložljivi prihodki s katerimi razpolagajo občine. • Nov ZFO opredeljuje vire financiranja občine in to lastne davčne vire (6. člen), druge lastne vire (7. člen), odstopljene vire (8. člen) in občinske takse (9. člen).

14. POVPREČNINA IN GLAVARINA • Državni zbor ob sprejemanju proračuna sprejeme za posamezno proračunsko leto po novem ZFO povprečnino in glavarino. • Povprečnina predstavlja na prebivalca v državi ugotovljen primeren obseg sredstev, ki omogoča občinam financiranje osnovnih nalog, ki jih nalagajo zakoni in drugi predpisi.

15. GLAVARINA IN PRIHODEK OBČINE IZ GLAVARINE • Po ZFO je glavarina na prebivalca v državi ugotovljen delež dohodnine oziroma drugih davkov, ki se odstopa občinam za financiranje skupne primerne porabe. Glavarino ugotovi MF po posebni formuli. • Višina prihodka iz glavarine izračuna MF po posebni formuli ob upoštevanju raznolikosti občine, če ta ne pokrije primerno porabo občina prejme finančno izravnavo.

16. ODSTOPANJE DOHODNINE OBČINAM • Minister za finance je izdal pravilnik o postopku nakazovanja dohodnine občinam, • v tem dokumentu so opredeljeni izračuni nakazil prihodkov občinam iz naslova odstopljene dohodnine, • opredeljen je način zagotavljanja odstopljene dohodnine na ustrezen podračun javnofinančnih prihodkov.

17. NAČIN ODSTOPANJA DOHODNINE • MF je pripravilo ustrezne odredbe za tekoče nakazilo dohodnine. • Zagotovilo vključevanje odstopljene dohodnine v likvidnostni načrt na državni ravni. • Predložilo zneske odstopljene dohodnine po posameznih občinah UJP do 31.12.2006.

18. NAČIN ODSTOPANJA DOHODNINE • Skupni letni znesek dohodnine, • skupni mesečni znesek dohodnine, • skupni tedenski znesek dohodnine, • letni znesek dohodnine po občinah, • mesečni znesek dohodnine, • tedenski znesek dohodnine, • datumi nakazil dohodnine.

19. SPREJEM BILANČNO URAVNOTEŽENEGA PRORAČUNA • Pri pregledu podatkov o oblikovanju proračunov ni vedno razvidno, da se za pokrivanje proračunskega primanjkljaja uporabljajo sredstva, ki so ocenjena oziroma ugotovljena po stanju 31.12. posameznega proračunskega leta. • Sredstva na računih ugotovljena po zaključnem računu se med letom ne smejo spreminjati.

20. ZAČASNO FINANCIRANJE • Če proračun ni sprejet pred začetkom leta za katero se nanaša, se financiranje občin ter njihovih nalog in drugih s predpisi določenih namenov nadaljuje na podlagi proračuna za preteklo leto in to za iste programe in naloge kot v preteklem letu. • Zaradi lažje izpeljave začasnega financiranja je MF letos pripravilo za občine Priročnik za pripravo začasnega financiranja.

21. OBDOBJE ZAČASNEGA FINANCIRANJA • Za prvo obdobje začasnega financiranja je pristojen župan, ki mora o tem seznaniti občinski svet. • Za podaljšanje začasnega financiranja, ki traja več kot tri mesece mora predložiti dokument župan, sprejme pa ga občinski svet.

22. OBDOBJE ZAČASNEGA FINANCIRANJA • Podatki so zaradi lažje primerjave zajeti v tolarjih in ne v eurih. • Proračun občine C za leto 2006 je bil sprejet v višini 950,0 mio tolarjev. • V obdobju od 1.1.2006 do 31.3.2006 je bilo porabljeno 180,0 mio tolarjev sprejetega proračuna ali 18,9% letnega proračuna. • Za obdobje od 1.1.2007 do 31.3.2007 je razpoložljiva kvota možne porabe proračunskih sredstev 180,0 mio tolarjev. • Poraba razpoložljivih sredstev ni opredeljena po dvanajstinah.

23. OBDOBJE ZAČASNEGA FINANCIRANJA • Sredstva se namenjajo ključnim proračunskim uporabnikom za osebne dohodke in materialne stroške. • Ob predpostavki, da se porabi za predhodno navedene porabnike 52,0 mio tolarjev mesečno, je potrebno za obdobje prvega tromesečja zagotoviti 156,0 mio tolarjev. • Razpoložljiva razlika v višini 24,0 mio tolarjev se lahko uporabi selektivno pokrivanje potreb ostalih proračunskih uporabnikov.

24. OBDOBJE ZAČASNEGA FINANCIRANJA • Odprto je vprašanje pokrivanja obveznosti zapadlih oziroma prenesenih računov iz preteklega leta za investicije in ostalih stroškov v višini 32,0 mio tolarjev (rok za poplačilo obveznosti za investicije v višini 26,0 mio tolarjev poteče 15.2.2007). • Zaključna ugotovitev je, da v primeru, če občina poravna vse zapadle obveznosti in do izteka začasnega financiranja ne sprejme proračuna, krši veljavno sistemsko zakonodajo (izplačila bi se lahko realizirala samo do razpoložljivega obsega za to obdobje).

25. ZADOLŽEVANJE OBČIN V OBDOBJU ZAČASNEGA FINANCIRANJA • Zaradi neenakomernega pritekanja prihodkov se občine v tem obdobju lahko zadolžijo kratkoročno vendar največ do 5% sredstev zadnjega sprejetega proračuna. Vendar se občina lahko zadolži samo v primeru, da predvideva, da bo obseg prihodkov in drugih prejemkov manjši, kot je omejen v 32. členu ZJF. • Dodaten problem zadolžitve pa nastane v občini, če bi se le- ta želela v obdobju začasnega financiranja zadolžiti dolgoročno. • Po veljavni zakonodaji pa je možnost zadolžitve za financiranje odplačila dolga najetih posojil v tekočem proračunskem letu.

26. ZADOLŽITEV PO DOLOČBAH ZFO • Nov ZFO ureja osnove za zadolžitev občin. • Potrebno bo izdati nov pravilnik ministra pristojnega za finance o postopkih za izdajo soglasij za zadolževanje. • V obseg zadolževanja se štejejo tudi blagovni krediti, lizingi in vsakršna druga oblika pogodbenega razmerja, ki pomeni zadolžitev in pomenijo obveznosti iz občinskega proračuna.