Osnova za uključivanje OCD

1. Sažeti pregled dosadašnjih aktivnosti organizacija civilnog društva u procesu praćenja i ocjeneAkcionog plana za provedbu Strategije za reformu sektora pravde (SRSP) u BiHIzvještajni period: 01.01. – 30.06.2010.

2. Osnova za uključivanje OCD • AP SRSP – STR program 3.3. postavlja zahtjeve za veću uključenost OCD u proces praćenja rada sektora pravde u BiH; • Memorandum o uspostavljanju mehanizama za praćenje i ocjenu provođenja Strategije za reformu sektora pravde u Bosni i Hercegovini (SRSP-a), a u skladu sa zaključkom 3. Konferencije ministara pravde u BiH.

3. Svrha izvještavanja • Sistematično i nezavisno praćenje i ocjena provođenja AP SRSP u BiH, te definisanje preporuka za unapređenje procesa s ciljem prevazilaženja identifikovanih problema i rizika u procesu realizacije; • Informisanje šire javnosti u BiH s ciljem njihove veće uključenosti i osiguranja osjećaja vlasništva i podrške reformi;

4. Glavna postignuća u drugom izvještajnom periodu • Iskazana podrška i spremnost na suradnju u procesu praćenja provedbe AP SRSP u BiH od strane institucija sektora pravde u BiH i Konferencije ministara pravde u BiH; • Izrađeni nacrti institucionalnih strateških planova kantonalnih MP i PK BD BiH – usklađeni sa SRSP u BiH; • Postignut dogovor u vezi Memoranduma za uspostavu donatorskog fonda za provedbu AP SRSP u BiH; • Preporuke OCD iz polugodišnjeg izvještaja uključene u Zaključke 4. Konferencije ministara;

5. Glavni izazovi prilikom prikupljanja informacija i praćenja u izvještajnom periodu: • Česti nedolasci na sastanke predstavnika FRG i Tehničkog sekretarijata za praćenje provođenja SRSP u BiH – sastanci na granici kvoruma;  • Nedostatak kvalitetnije interne komunikacije u odgovornim institucijama u vezi sa procesom reforme sektora pravde u BiH (kao primjer dobre prakse mogli bismo izdvojiti jedino Ministarstvo pravde BiH); • Nedovoljna vertikalna međuinstitucionalna komunikacija (međusobna saradnja kantonalnih MP i saradnja kantonalnih MP sa FMP); • Nepostojanje organizacijskih kapaciteta u entitetskim MP i PK BD BiH za vršenje funkcija strateškog planiranja i izrade javnih politika; • Kontinuirano pomjeranje rokova implementacije programa i aktivnosti AP SRSP; • Nepoštivanje rokova za dostavljanje institucionalnih izvještaja uz neujednačenost kriterija za ocjenu stepena realizacije aktivnosti; • Nedovoljna povezanost godišnjih programa rada institucija sektora pravde sa AP SRSP, kao i sa institucionalnim budžetima;

6. Strateška oblast 1 – Pravosuđe 1. sprovesti procjenu usklađenosti budžeta institucija u sektoru pravde u BiH i Finansijskog plana SRSP-a, kao i procjenu raspoređivanja sredstava na osnovu koje će se predložiti budžetske mjere za navedene institucije, kako bi se osigurala neophodna sredstva za daljnju provedbu SRSP-a. Za nosioca ove aktivnosti predlaže se Tehnički sekretarijat za praćenje SRSP u BiH; 2. revizija SRSP-a i njenog Akcionog plana kroz javne konsultacije na entitetskom i kantonalnom nivou u cilju razvijanja vlasničkih odnosa prema SRSP-u i njenim mjerama od strane navedenih institucija. Za nosioca ove aktivnosti predlaže se Tehnički sekretarijat SRSP u BiH; 3. izgraditi kapacitete entitetskih i kantonalnih ministarstava pravde u oblasti strateškog planiranja i analize kako bi mogli razviti strateške planove i raditi na njihovoj implementaciji;

7. Strateška oblast 2 – Izvršenje krivičnih sankcija Predlaže se Konferenciji ministara pravde u BiH da zaduži Funkcionalnu radnu grupu za praćenje provođenja SRSP-a za stratešku oblast 2, te da provede sljedeće mjere: 1. uputiti dopis Parlamentu Federacije BiH u kojem će zahtjevati da se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju krivičnih sankcija razmatra i usvoji po hitnoj proceduri; 2. uputi zahtjev za dostavu plana rada Koordinacionom tijelu za usklađivanje propisa iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija u Bosni i Hercegovini; 3. da se aktivnost 2.2.3.3 „Koordinaciono tijelo za usklađivanje standarda i propisa periodično analizira stanje zatvorskih objekata i daje preporuke za poboljšanje postojećeg“ ne briše iz AP SRSP-a;

8. Strateška oblast 2 – Izvršenje krivičnih sankcija 4. da zadrži reformsku aktivnost 2.3.3.1. Uvođenje jedinstvenih standarda u nezavisnom inspekcijskom nadzoru nad zatvorima, kao osnovnu dodatnu garanciju za prevenciju lošeg postupanja prema osuđenim licima u skladu sa pravilom 93. Evropskih zatvorskih pravila; 5. preimenovanje predstavnika u Funkcionalnoj radnoj grupi za praćenje provođenja SRSP u BiH za stratešku oblast 2, kako bi učešće predstavnika bilo usklađeno sa njihovim zadacima i poslovima koje obavljaju unutar institucija koje predstavljaju; 6. realizacija provedbe Opcionog protokola uz Konvenciju protiv torture (OPCAT), posebice aktivnosti vezane za uspostavu Nacionalnog preventivnog mehanizma (NPM), na koju su se obavezale ratifikacijom BiH OPCAT-a 24.10.2008. godine.

9. Strateška oblast 3 – Pristup pravdi 1. Poduzimanje ekspeditvnijih i efikasnijih mjera za provedbu Akcionog plana od strane nosilaca pojedinih strateških aktivnosti, posebno pojačanom koordinacijom između državnih nosilaca aktivnosti sa entitetskim i kantonalnim institucijama i BD; 2. CEST FBiH i CEST RS trebaju pružiti dodatno ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH koji učestvuju u postupku pružanja međunarodne pravne pomoći; 3. Sud BiH treba osigurati potpunu i dosljednu primjenu člana 13. Zakona o Sudu BiH (sada člana 7. Zakona o Sudu Bosne i Hercegovine) uz uključivanje nosilaca provedbe konkretne aktivnosti; 4. Intenzivirati aktivnosti na uspostavljanju jedinstvene kaznene evidencije za državljane BiH osuđene u inostranstvu (posebno za one koji su državljani, a nisu rođeni u BiH) radi donošenja cjelokupne i kvalitetne evidencije;

10. Strateška oblast 3 – Pristup pravdi 5. ubrzati aktivnosti u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine na što skorijem donošenju okvirnog Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći na nivou BiH, s ciljem ispunjavanja obaveza koje je Bosna i Hercegovina preuzela pristupanjem Vijeću Evrope i Evropskoj konvenciji o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda, koja je ugrađena u Ustav Bosne i Hercegovine; 6. Sekretarijat VSTV BiH treba hitno pristupiti izradi Akcionog plana za provedbu Strategije za brigu o korisnicima sudova u BiH; 7. Sekretarijat VSTV BiH treba poduzeti aktivnosti da sudovi i tužilaštva imenuju službenike za odnose sa javnošću u sudovima i tužilaštvima, gdje to sad nije učinjeno, kao i da sudovi i tužilaštva koji do sada nisu donijeli, donesu Strategiju za odnose sa javnošću; 8. realizovati zaključak sa treće Konferencije ministara pravde održane 22.12.2009. godine koji se odnosi na zaduženje kantonalnih i entitetskih MP, kao i PK BD BiH, za izradu pregleda stanja besplatne pravne pomoći i iste dostaviti MP BiH radi objedinjavanja pregleda i izrade do slijedećeg sastanka FRG 3.

11. Strateška oblasti 4 – Podrška ekonomskom rastu 1. poboljšati vertikalnu i horizontalnu komunikaciju i koordinaciju između aktera zaduženih za provedbu akcionog plana vezanog za strateški stub 4 da bi se osigurala efikasnija realizacija aktivnosti. Predviđeni nosioci - Ministarstvo pravde BiH i entitetska ministarstva pravde; 2. dodatno ojačati kapacitete Ministarstva pravde BiH i drugih institucija zaduženih za provedbu mjera u strateškoj oblasti 4 za praćenje provedbe mjera; 3. osigurati financijska sredstva iz etnitetskih budžeta za provođenje akcionog plana vezanog za stratešku oblast 4;

12. Strateška oblasti 4 – Podrška ekonomskom rastu 4. ponovo aktivirati rad radne grupe za medijaciju koja bi radila na pripremi preporuka o neophodnim izmjenama sudskih sistema u cilju podrške primjeni medijacije u sudovima širom BiH. Predviđeni nosioc - Ministarstvo pravde BiH; 5. usvojiti u najskorije vrijeme Zakone o sudskim taksama na nivou kantona u FBiH. Nosioci - kantonalna ministarstva pravde; 6. osigurati u najskorije vrijeme političku volju za donošenje seta zakona na državnom nivou (Zakon o podjeli državne imovine) i nivou FBiH (Zakon o stvarnim pravima i Zakon o katastru) koji će omogućiti efikasniju reformu zemljišne administracije; 7. definisati jasnu nadležnosti SKOZ-e i ispunjavanje njene uloge u reformi zemljišne administracije; 8. usvojiti Zakon o elektronskom potpisu na nivou FBiH.

13. Strateška oblast 5 – Dobro rukovođen i koordiniran sektor 1.uspostaviti koherentniju međuinstitucionalnu horizontalnu i vertikalnu koordinaciju i saradnju u sektoru pravde; 2. utemeljiti mehanizam kojim će se osigurati redovno prisustvo i aktivno učešće svih članova FRG i TS – npr, razmotriti mogućnost uskraćivanja dijela finansijskih sredstava iz donatorskog fonda institucijama koje su neposvećene procesu provedbe SRSP; 3. ne dozvoliti da se rokovi za implementiranje pojedinih aktivnosti prilikom revidiranja AP SRSP-a samo pomjeraju za naredni kvartal ili pak narednu godinu, bez adekvatnog i argumentovanog obrazloženja; 4. dosljedna implementacija usaglašenog Memoranduma za korištenje donatorskog Fonda za provedbu SRSP u BiH (obezbjediti pravednu raspodjelu prikupljenih financijskih sredstava, te maksimalnu transparentnost procesa, kao i jasne kriterije za sve financijske transakcije);

14. Strateška oblast 5 – Dobro rukovođen i koordiniran sektor 5. potrebno je mnogo ozbiljnije i odgovornije pristupiti procesu restrukturiranja kantonalnih ministarstava pravosuđa i uprave, a kroz razgovore predstavnika nadležnih institucija i političkih lidera izbjeći ''politiziranje'' ovog važnog procesa, što će svakako doprinijeti kvalitetnijoj provedbi SRSP u BiH; 6. što hitnije završiti proces izrade kvalitetnih strateških planova i otpočinjanje procesa dodatne obuke svih odgovornih osoba, koje predstavljaju institucije vlasti iz sektora pravde u BiH – Obezbjediti da ministri pravde budu lideri u ovim aktivnostima u skladu sa predloženim okvirima na osnovu projekta Španjolske Agencije za međunarodni razvoj i saradnju (AECID); 7. u financijsku konstrukciju narednog DOB-a za period 2010.-2013. godina bi, svakako, trebalo ukomponirati okvirna financijska sredstva za kvalitetnu provedbu SRSP u BiH.

15. Preporuke vezane za kvalitetu praćenja provedbe Akcionog plana SRSP-a 1. osiguranje svih preduslova kako bi članovi FRG u kontinuitetu bili prisutni na sastancima i kako bi se izbjegle situacije da FRG ne budu održane usljed nedostatka kvoruma; 2. neophodno je određene reformske aktivnosti preformulisati u konkretne zadatke; 3. potrebno je revidirati i sam proces procjene statusa sprovođenja reformskih aktivnosti, kako bi status koji pojedine institucije koriste u svojim izvještajima bio usaglašen; 4. u skladu sa Akcionim planom za provedbu SRSP, potrebno je hitno (do isteka 3. kvartala 2010. godine) obezbjediti uspostavljanje posebnih jedinica ili nominiranje postojećih službenika, koji će obavljati funkcije strateškog planiranja i koordinacije donatorske pomoći u ministarstvima pravde; 5. potrebno je da organizacije civilnog društva, koje su zadužene za praćenje provedbe AP SRSP-a, intenziviraju komunikaciju sa drugim organizacijama civilnog društva širom BiH.

16. Kontakt detalji • Stub 1: www.adi.org.ba, snjezana@adi.org.ba, elma.demir@adi.org.ba, • Stub 2: www.bh-hchr.org, b.kordic@bh-hchr.org, m.dzemidzic@bh-hchr.org, • Stub 3: www.vasaprava.org, emirp@vasaprava.org, ermink@vasaprava.or,g • Stub 4: www.hrotuzla.org.ba, branka@hrotuzla.org.ba,elizabeta@hrotuzla.org.ba, • Stub 5: www.ccibh.org ivica@ccibh.org, denis@ccibh.org