1 / 19

UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA

UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA. ohjelmarakenteen muutos EAKR:lla ja ESR:lla omat toimenpideohjelmat maatalouden ja kalastuksen tukijärjestelmät eivät kuulu enää rakennerahastoihin tukikelpoisuussääntöjen vähentäminen pääosin kansalliset säännöt strategisen otteen vahvistaminen

oni
Download Presentation

UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. UUDEN OHJELMAKAUDEN RAKENNEMUUTOKSIA • ohjelmarakenteen muutos • EAKR:lla ja ESR:lla omat toimenpideohjelmat • maatalouden ja kalastuksen tukijärjestelmät eivät kuulu enää rakennerahastoihin • tukikelpoisuussääntöjen vähentäminen • pääosin kansalliset säännöt • strategisen otteen vahvistaminen • neuvoston strategiset suuntaviivat, Suomen suunnitelma komissiolle (1.2.2007) ja strategiset kertomukset • maakuntasuunnitelmat ja maakuntaohjelmat • keskittyminen kilpailukyvyn edistämiseen ja työpaikkojen luomiseen (75 % tuesta) ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  2. RR-hallinnoinnin uudistuksia • Hallinto- ja todentamisviranomaisena uusi työ- ja elinkeinoministeriö, TEM • Uusi tarkastusviranomainen valtioneuvoston controller –toiminnon yhteydessä • Euroopan alueellinen yhteistyö –tavoitteen toimenpideohjelmien (rajaohjelmat) hallintoviranomaisena toimivat ohjelma-asiakirjassa nimetyt maakunnan liitot ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  3. Ohjelmakauden 2007-13 valmistelutilanne • Eu-säädökset on annettu • Rakennerahastolakia ja –asetusta joudutaan uudistamaan ministeriöiden työnjakomuutosten vuoksi • Komissio hyväksyi Suomen ohjelmat syys-marraskuussa • Tukikelpoisuusasetus annettaneen marraskuussa ??? • Vanhan kauden hankkeet päätettävä 12/2007 ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  4. Tukikelpoisuuden ohjeistus- tilanne 6.11.07 • Parlamentin ja neuvoston EAKR- ja ESR-asetukset • Neuvoston yleisasetus • Komission täytäntöönpanoasetus • Valtioneuvoston tukikelpoisuusasetus (antamatta) • Hallintoviranomaisen ohjeet (antamatta) • EURAn rahoituspäätöksen ehdot (vahvistamatta) • Rahoittajan lisäehdot (liittyvät kuhunkin rahoituspäätökseen) ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  5. Menojen yleinen tukikelpoisuus • Toteuttajan (ulos)maksamat menot • poikkeus: luontoissuoritukset • Toimet suoritettu hankkeen toteutusaikana • Eriytetty kirjanpito, menojen todistaminen • Hankkeen toteuttamista edistävät menot • Vain hankkeen aiheuttamat lisäkustannukset • Kohtuullisuus (hankintojen kilpailutus) • Säädösten ja rahoituspäätöksen mukaisuus • esim. hankintamenettely, tiedottaminen, EU-tunnukset • Tulot vähentäminen ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  6. Menojen tukikelpoisuus, neuvoston yleisasetus • EU on luopunut yksityiskohtaisista ohjeista; tukikelpoisuudesta säädetään pääosin kansallisesti • Yleisasetuksen tukikelpoisuussäädökset (artikla 56): • menot maksettu tukikelpoisuusaikana, ennen 31.12.2015 • luontoissuoritukset, poistokustannukset ja yleiskustannukset voivat olla tukikelpoisia, jos kansallisesti niin säädetään • menojen määrästä on esitettävä näyttöarvoltaan laskuihin rinnastettavat kirjanpitotositteet • rr-tuki ei saa ulottua luontoissuoritusten kattamiseen • menojen tulee aiheutua vahvistetun hankesuunnitelman toteuttamisesta • rahoitustoimien hallinnointiin maksetaan edelleen ns. teknistä tukea ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  7. Menojen tukikelpoisuus, EAKR-asetus • EAKR –asetuksessa (1080/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: • lainojen korot • maanhankintakustannukset, jos ne ylittävät 10 % kokonaiskustannuksista, pl. mahdolliset ympäristön säilyttämistä koskevat toimet • ydinvoimaloiden käytöstäpoisto • palautettavissa oleva arvonlisävero • Menojen tukikelpoisuuden yleisenä edellytyksenä on, että rahoitetut hankkeet ovat EAKR-asetuksen mukaisia ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  8. Menojen tukikelpoisuus, ESR-asetus • ESR –asetuksessa (1081/2006) on eräitä tukikelpoisuusrajauksia, tukikelpoisia eivät ole: • palautettavissa oleva arvonlisävero • lainojen korot • laite- ja käyttöomaisuushankinnat • ESR –asetuksen mukaan tukikelpoisia voivat olla edellyttäen että ne hyväksytään kansallisesti: • työnantajien koulutettaville maksamat palkat • kiinteinä ilmoitetut välilliset kustannukset, enintään 20 % • hankkeen aikaiset poistot ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  9. Hankkeen tulosten pysyvyys • Hankkeessa tulosten tulee olla pysyviä, so. jatkua ilman huomattavia muutoksia 5 vuotta hankkeen päättymisestä • Tuki on perittävä takaisin, jos toiminta muuttuu ”huomattavasti” tai lakkaa • Erityisesti investointihankkeissa tulee synnyttää jatkuva toiminta (aktiviteetit, työpaikat) • Tarkastusesimerkkejä (komissio 2006): • yhdistyksen toiminnan päättyminen • markkinoinnin ja nettisivujen ylläpidon lopettaminen ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  10. Yleisasetus (1083/06), 57 artiklaToimien pysyvyys • Toimien pysyvyys • … • Jäsenvaltion tai hallintoviranomaisen on varmistettava, että toimi saa rahaston rahoitusosuutta ainoastaan, jos kyseiseen toimeen ei kohdistu viiden vuoden kuluessa toimen päättymisestä … sellaisia huomattavia muutoksia, jotka • a) vaikuttavat sen luonteeseen tai täytäntöönpanon edellytyksiin tai hyödyttävät aiheettomasti jotakin yritystä tai julkista yhteisöä, ja • b) johtuvat infrastruktuurin omistussuhteissa tapahtuneista muutoksista tai tuotantotoiminnan lopettamisesta. • 2. Jäsenvaltion ja hallintoviranomaisen on ilmoitettava komissiolle 67 artiklassa tarkoitetussa täytäntöönpanoa koskevassa vuosikertomuksessa kaikista 1 kohdassa tarkoitetuista muutoksista. Komissio ilmoittaa muutoksista muille jäsenvaltioille. • 3. Aiheettomasti maksetut määrät on perittävä takaisin 98–102 artiklan mukaisesti. • 4. Jäsenvaltioiden ja komission on varmistettava, ettei yrityksille, joilta tukea peritään tai on peritty takaisin 3 artiklan mukaisesti tuotantotoiminnan siirtämisen vuoksi jäsenvaltion sisällä tai toiseen jäsenvaltioon, myönnetä rahastoista rahoitusosuutta. ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  11. Tulojen ja yksityisrahoituksen ero • Tulojen vähentämisvaatimus on tiukentunut!!! • Tuloja voi kertyä myynnistä, vuokraamisesta, palveluista, yms. maksuista • Tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista • Pääsäännön mukaan hankkeen päättymisen jälkeisetkin tulot vähennetään alkavalla ohjelmakaudella • ESR –hankkeen saamat koulutusmaksut yleensä tukirahoitusta eikä tuloa ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  12. Arvonlisäveron tukikelpoisuus • alv –tulkinnat ovat olleet hankalia, verottajan ohjeet yksittäistapauksissa ovat vaihdelleet • EU-säädöksissä ei oteta uusia kantoja alv:n tukikelpoisuuteen: vain takaisin saatavissa oleva alv on tukikelvoton • mahdolliset lisärajaukset jäävät kansallisen säädöstön varaan ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  13. Yleiskustannukset • prosenttisesti jyvitettyjä yleiskustannuksia ei ole tähän saakka hyväksytty – nyt sitä harkitaan • Suomessa yleiskustannusten hyväksymiskäytänteet ovat saattaneet olla liian tiukat • yleiskustannusten todistaminen saattaa nyt helpottua • Vahvistetun kustannusarvion mukaisia ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  14. Poistot • ESR –hankkeessa käyttöomaisuushankinnat eivät ole tukikelpoisia, vain poistot - hankkeen toteutusajalta • EAKR –hankkeessa hankinta ja poistot ovat vaihtoehtoisia (jos kansallisesti niin säädetään) ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  15. Luontoissuoritukset • hyväksyttäviä myös uudella ohjelmakaudella, mainittu neuvoston yleisasetuksessa • ESR –asetuksessa erikseen mainittu (koulutettavien henkilöiden) työnantajien maksamat kustannukset • yksityiskohtainen määrittely kansallisin säädöksin • hyväksyttäneen sekä EAKR- että ESR -hankkeissa ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  16. EU –tuesta ilmoittaminen(komission täytäntöönpanoasetus 1828/2006, 8 ja 9 artikla) • Tuensaajista julkaistaan luettelo • Tuensaajan on ilmoitettava rr-tuesta • Euroopan Unionin lippu näkyviin tiedottamisessa • lisäksi on mainittava minkä rahastosta tukea käytetään • EU-tuen käytöstä ilmoitettava: • julkaisuissa • rakennustyömailla • muistolaatoissa • Uudelle ohjelmakaudelle laaditaan uudet viestintäsuunnitelmat ja -ohjeet ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  17. Tarkastuksia suorittavat yksiköt • Yhteisön valvontaelimet • Tilintarkastustuomioistuin • Komission pääosastojen valvontayksiköt • OLAF (Petostentorjuntayksikkö) • Kansalliset valvontaelimet • Eduskunnan yhteydessä olevat tarkastusyksiköt • Tarkastusviranomainen / VM • Hallinto- ja todentamisviranomaiset • Rahoittajaviranomainen ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  18. Hankkeiden valinta tarkastettavaksi • Tarkastukset ja tarkastettavien hankkeiden valinta perustuvat tarkastusviranomaisen tarkastusstrategiaan, jonka komissio vahvistaa • Satunnaisesti eri tyyppisiä ja -kokoisia hankkeita • Havaittuja riskitekijöitä painotetaan • Kaikki rahoittajat, suurimmat toteuttajat, kaikki alueet mukana tarkastuksissa ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

  19. Mitä tarkastuspaikalla tarvitaan • Kokoushuone • Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä • Rahoittajan edustajat (valvoja ja maksatustarkastaja) • Hankemapit (rahoittajan ja toteuttajan) • hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit, tiedotteet, leikkeet • Alkuperäinen kirjanpitoaineisto tositteineen • sähköisessä muodossa tai paperilla • Hankitut laitteet • Toteutusympäristö • Näkyvät tulokset ” Projektin toteuttaminen ja menojen tukikelpoisuus ” Joensuu 6.11.2007, Rauno Rassi

More Related