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ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL. CONAGUA. CP 2008. 1. CONTENIDO. Contexto Objetivos de la política hídrica Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría. 2. I. CONTEXTO.

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ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL

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  1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR INDUSTRIAL CONAGUA CP 2008 1

  2. CONTENIDO Contexto Objetivos de la política hídrica Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría 2

  3. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua • La administración de las aguas nacionales com-prenden 4 usos: público, agrícola, energía eléctrica e industrial. No se realizaba la medi-ción del volumen de ex-tracción de la totalidad del agua concesionada. Fuente: Programa Nacional Hídrico 2007-2012. 3

  4. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua Se otorgaban concesio-nes sin tener la certeza de que existía disponibi-lidad de agua. 4

  5. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua Se carecían de mecanis-mos de control a fin de identificar los usuarios de las aguas nacionales. 5

  6. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua Por cada 2 concesiona-rios de agua existía un usuario clandestino. 6

  7. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua Limitada cobertura para revisar el cumplimiento de las obligaciones esta-blecidas a los concesio-narios. 7

  8. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua Se carecía de un siste-ma de información del proceso de dictamina-ción de actas de inspec-ción. 8

  9. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua No se revisaban los pa-rámetros de calidad de la descarga de aguas re-siduales y de su trata-miento. 9

  10. I. CONTEXTO Problemática Administración del uso del agua A 2001, sólo el 23% de las aguas residuales era tratada. 10

  11. I. CONTEXTO Problemática Recaudación de derechos de agua Se registraba incumpli-miento en el pago de de-rechos por uso de agua. 11

  12. I. CONTEXTO Problemática Recaudación de derechos de agua Se carecían de mecanis-mos para constatar el cumplimiento del pago de derechos de agua. 12

  13. I. CONTEXTO Problemática Recaudación de derechos de agua Se carecía de un siste-ma de información para conocer la situación del pago de las multas. 13

  14. I. CONTEXTO Política pública Prescripción del Estado En 1989, se creó la CONAGUA con objeto de administrar las aguas nacionales, a fin de crear una cultura de cumpli-miento y contributivapor el uso de agua. 14

  15. I. CONTEXTO Política pública Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos La propiedad de las aguas nacionales corres-ponde al Estado, quien puede transmitir su do-minio a los particulares. 15

  16. I. CONTEXTO Política pública 1929. Ley de Aguas de Pro-piedad Nacional. 1972. Ley Federal de Aguas. En 1992 se promulgó una nueva ley para forta-lecer la capacidad regu-latoria del Estado en la administración del uso de las aguas nacionales. 16

  17. I. CONTEXTO Política pública En la Ley de Aguas Na-cionales se indica que el agua es un bien de do-minio público, vital, finito, con valor social, econó-mico y ambiental. 17

  18. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA Objetivo estratégico núm. 8 del PNH 2007-2012 Crear una cultura de cumplimiento y contribu-tiva por el uso del agua. 18

  19. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA Comprende: • Medición del volumen de agua. • Censos en acuíferos. • Otorgamiento de concesiones de agua. • Inspección a los concesionarios. • Sanciones impuestas. • Descarga de aguas residuales. • Tratamiento y uso eficiente del agua. Crear una cultura de cumplimiento a la LAN 19

  20. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA Comprende: • Recaudación de derechos federales de agua. • Comprobar el cumplimiento del pago de derechos. • Imposición de multas. Crear una cultura contributiva del agua 20

  21. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA • Las aguas nacionales comprenden 4 usos: • Público • Agrícola • Energía eléctrica • Industrial En esta auditoría se re-visó el sector industrial porque en 2008 contri-buyó con el 53% de la recaudación por el uso de las aguas nacionales. 21

  22. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Crear una cultura de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales. 2. Crear una cultura contributiva del agua. 22

  23. IV. RESULTADOS 1. Crear una cultura de cumplimiento a la LAN: • 1.1. Medición del volumen de agua. • 1.2. Censos en acuíferos sobreexplotados. • 1.3. Otorgamiento de concesiones. • 1.4. Oportunidad en la entrega de concesiones de agua. • 1.5. Inspección a los concesionarios de agua. • 1.6. Sanciones impuestas. • 1.7. Descarga de aguas residuales. • 1.8. Tratamiento y uso eficiente del agua. 23

  24. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.1. Medición del volumen de agua PNH: realizar la medición de las aguas nacionales, a fin de que los concesionarios no rebasen el volumen autorizado. % volumen de agua, 2008 La CONAGUA no realizó la medición del volumen de agua prevista. PNH: Programa Nacional Hídrico 2007-2012. 24 R:5

  25. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.2. Censos en acuíferos sobreexplotados PNH: realizar censos para actualizar el padrón e identificar el uso clandestino y concesiones no utilizadas. Censos, 2008 6 De los 125 acuíferos so-breexplotados, se pro-gramó censar 6; no rea-lizó estas acciones. 0 25 R:4

  26. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.3. Otorgamiento de concesiones de agua LAN: otorgarconcesiones de agua con base en la disponi-bilidad efectiva del recurso. Títulos otorgados para uso industrial, 2008 179 163 La CONAGUA otorgó 16 títulos, el 9%, sin contar con los estudios de dis-ponibilidad de agua. 16 9% LAN: Ley de Aguas Nacionales. 26 R:3

  27. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.4. Oportunidad en la entrega de concesiones LAN: atender las solicitudes de los usuarios de agua en un plazo que no exceda de 60 días hábiles. Solicitudes para uso industrial, 2008 257 156 61% 101 39% La Comisión no atendió 101 solicitudes, el 39%, dentro del plazo. 27 R:9

  28. Revisiones de gabinete … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.5. Inspección a los concesionarios 1.5.1 Revisiones de gabinete Reglamento Interior: practicar revisiones de gabinete para comprobar el cumplimiento de las obligaciones establecidas a los concesionarios de aguas nacionales. No programó ni realizó revisiones de gabinete. 28 R:11

  29. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.5. Inspección a los concesionarios 1.5.2. Visitas de inspección Ley de Planeación: establecer metas o parámetros para evaluar los resultados institucionales. 4,730 1,180 25% Se registró un nivel de cobertura de inspección de 25%. No dispuso de parámetros. 29 R:12

  30. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.5. Inspección a los concesionarios 1.5.2. Visitas de inspección LAN: Los concesionarios deben cumplir con las obligaciones establecidas en los títulos de concesión. Los concesionarios del sector industrial cumplie-ron en promedio 31 de las 39 obligaciones y 8 no se atendieron. 30 R:12

  31. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.6. Sanciones Impuestas Reglamento Interior de la CONAGUA: administrar el cobro de las multas impuestas por infracciones a las concesiones. Multas, 2008 (millones de pesos) Se pagó el 5% del total de las multas. No dispu-so de un sistema de con-trol para conocer la si-tuación del pago pen-diente de 45.1 mdp. 47.4 2.3 5% 31 R:14

  32. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.7. Descarga de aguas residuales Títulos de concesión: los concesionarios deberán reportar anualmente los resultados de la descarga de agua residual respecto de los parámetros de calidad establecidos. No dispuso de un siste-ma de control para iden-tificar si los concesiona-rios cumplieron los pará-metros de calidad. 32 R: 18

  33. … resultados 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1.8. Tratamiento y uso eficiente del agua Títulos de concesión: los concesionarios deberán cumplir con los parámetros de calidad para el tratamiento y uso eficiente del agua. La Comisión no definió parámetros de calidad a los que debieron sujetar-se los concesionarios. 33 R:19

  34. IV. RESULTADOS 2. Crear una cultura contributiva del agua: • 2.1. Cumplimiento de la meta de recaudación. • 2.2. Cumplimiento del pago de derechos. • 2.3. Ejecución de visitas domiciliarias. • 2.4. Revisiones fiscales de gabinete. • 2.5. Imposición de multas. 34

  35. … resultados 2. Crear una cultura contributiva del agua 2.1 Cumplimiento de la meta de recaudación PNH: lograr una recaudación de 6,769.1 millones de pesos por concepto de pago de derechos de agua. Recaudación, 2008 7,601.5 6,769.1 La Comisión superó en 12.3%la meta anual. No estableció metas por tipo de uso de agua. 4,028.1 35 R:8

  36. … resultados 2. Crear una cultura contributiva del agua 2.2. Cumplimiento del pago de derechos LAN: los concesionarios de agua deberán cubrir los derechos federales por el consumo de este recurso. Contribuyentes del sector industrial, 2008 3,636 1,877 52% 1,759 48% Casi la mitad de los con-cesionarios del sector in-dustrial no efectuaron el pago de derechos. 36 R:7

  37. IV. RESULTADOS 2. Crear una cultura contributiva del agua 2.3. Ejecución de visitas domiciliarias Reglamento Interior de la CONAGUA: practicar visitas domi-ciliarias para comprobar el cumplimiento del pago de dere-chos federales por el uso de las aguas nacionales. La Comisión no progra-mó ni realizó visitas do-miciliarias en 2008. 37 R:7

  38. … resultados 2. Crear una cultura contributiva del agua 2.4. Revisiones fiscales de gabinete Reglamento Interior de la CONAGUA: realizar revisiones fis-cales de gabinete para comprobar el cumplimiento del pago de derechos. Revisiones al sector industrial, 2008 129 73 57% El 43% derivó en multas por omisión en el pago de derechos de agua. No definió metas para e-valuar estas acciones. 56 43% 38 R:15

  39. … resultados 2. Crear una cultura contributiva del agua 2.5. Imposición de multas Reglamento Interior de la CONAGUA: administrar el pago de las multas impuestas por omisión en el pago de derechos de agua. Se pagó el 7% del total de las multas. No dis-puso de un sistema de control para conocer la situación del pago pen-diente de 176.8 mdp. 39 R:16

  40. V. DICTAMEN Negativo • La ASF determinó que la CONAGUA no atendió su objetivo de crear una cultura de cumplimiento y con-tributiva por el uso del agua respecto de los conce-sionarios del sector industrial. 40

  41. V. DICTAMEN Negativo 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN • No realizó la medición del volumen concesionado de las aguas nacionales para 2008. 41

  42. V. DICTAMEN Negativo Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN • De 125 acuíferos sobreexplotados, se programó cen-sar 6 para identificar usuarios irregulares y concesio-nes no utilizadas; no se realizó ninguno de los cen-sos previstos. 42

  43. V. DICTAMEN Negativo Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN • De las 4,730 concesiones del sector industrial, la Comisión no programó ni realizó revisiones de gabi-nete para comprobar el cumplimiento de las obliga-ciones administrativas. 43

  44. V. DICTAMEN Negativo Crear una cultura de cumplimiento - LAN 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN • No dispuso de información para identificar si los con-cesionarios del sector industrial cumplieron los pará-metros de calidad de descarga de aguas residuales. 44

  45. V. DICTAMEN Negativo 2. Crear una cultura contributiva del agua • De los 3,636 concesionarios del sector industrial, 1,759 no realizaron el pago de derechos por el consumo de agua, el 48% del total. 45

  46. V. DICTAMEN Negativo 2. Crear una cultura contributiva del agua • La Comisión no programó ni realizó visitas domicilia-rias para comprobar los motivos por los que los 1,759 concesionarios no efectuaron el pago respectivo. 46

  47. VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS 24 recomendaciones al desempeño Se formularon 20 observaciones que generaron: 6 hallazgos que pudieran ser constitutivos de responsabilidades administrativas 47

  48. VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN Se generaron 18 recomendaciones al desempeño con lo que se espera que: • Desarrollar una metodología para realizar la medi-ción de los volúmenes de extracción de agua. 48

  49. VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN • Elaborar un programa de trabajo para realizar las re-visiones de gabinete, a efecto de constatar el cum-plimiento de las obligaciones. 49

  50. VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA 1. Crear una cultura de cumplimiento - LAN • Instrumentar un sistema de control y seguimiento que registre el nivel de cumplimiento de los paráme-tros de calidad de descarga de aguas residuales. 50

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