240 likes | 340 Views
Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Warszawa, 25 września 2009. OG ÓLNE ROZPORZĄDZENIE W SPRAWIE WYŁĄCZEŃ BLOKOWYCH (ORWB) Anna Nykiel-Mateo. Kontekst: Plan działań w zakresie pomocy państwa (State aid action Plan).
E N D
Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Warszawa, 25 września 2009 OGÓLNE ROZPORZĄDZENIE W SPRAWIE WYŁĄCZEŃ BLOKOWYCH (ORWB) Anna Nykiel-Mateo
Kontekst: Plan działań w zakresie pomocy państwa (State aid action Plan) • " Plan działań w zakresie pomocy państwa " (2005) • Zmodernizowana polityka pomocy państwa: strategia lizbońska + SBA (2008) • Pakiet reform oparty na następujących elementach: • Lepiej ukierunkowana pomoc w mniejszej ilości • Udoskonalone podejście ekonomiczne • Skuteczniejsze procedury, lepsze stosowanie prawa, większa przewidywalność i zwiększona przejrzystość • Wspólna odpowiedzialność Komisji i Państw Członkowskich • Elementy te są obecne w ORWB • Cel reformy: stymulacja Państw Członkowskich w kierunku przesuwania środków pomocowych na wsparcie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (strategia lizbońska)
Struktura ORWB • Rozporządzenie nr 800/2008 z 6/8/2008 (Dz.U. L 214 z 9/8/2008, s. 3) • Rozdział I: Przepisy ogólne • Warunki wyłączenia i definicje • Harmonizacja i uproszczenie • Rozdział II: Różne kategorie pomocy • Rozdział III: Przepisy końcowe • Załączniki : • Definicja małych i średnich przedsiębiorstw (zob. Zalecenia Komisji z 2003 r.) • Formularze informacji zbiorczych • pomoc na działalność badawczo-rozwojową • pomoc na duże projekty inwestycyjne • Formularz informacji zbiorczych dla pozostałych kategorii pomocy
Rozdział I: Artykuł 1: Zakres stosowania • Przegląd kategorii pomocy wchodzących w zakres zastosowania rozporządzenia (art. 1.1.) • 26 kategorii pomocy w ORWB – w poprzednio obowiązujących wyłączeniach grupowych – 10 • Najważniejsze kategorie pomocy objęte dotychczasowymi wyłączeniami grupowymi: a) pomoc inwestycyjna dla MŚP (zob. Rozporządzenie 70/2001) b) pomoc na działalność badawczą i rozwojową dla MŚP (zob. Rozporządzenie 364/2004 rozszerzające zakres stosowania Rozporządzenia 70/2001 na pomoc na rzecz badań i rozwoju ) c) pomoc na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych (zob. Rozporządzenie 2204/2002) d) pomoc szkoleniowa (zob. Rozporządzenie 68/2001) e) pomoc regionalna ( zob. Rozporządzenie 1628/2006)
Rozdział I: Artykuł 1: Zakres stosowania • Kategorie pomocy, które dotąd nie były objęte wyłączeniami grupowymi: • pomoc na działalność badawczą i rozwojową dla dużych przedsiębiorstw • pomoc naochronę środowiska • pomoc dla nowo utworzonych MP w regionach objętych pomocą regionalną • pomoc dla MP nowo utworzonych przez kobiety • pomoc na działalność innowacyjną • pomoc w formie kapitału podwyższonego ryzyka
Rozdział I: Artykuł 1: Zakres stosowania • ORWB nie ma zastosowania do następujących kategorii pomocy: • pomocy eksportowej (art. 1.2) • pomocy wspierającej działalność we wskazanych sektorach (art. 1.3) • pomocy ad hoc dla dużych przedsiębiorstw (art. 1.5) – ograniczenie co do pomocy szkoleniowej w porównaniu do stanu poprzedniego (zob. Rozporządzenie 68/2001) • pomocy dla przedsiębiorstw, na których ciąży obowiązek zwrotu pomocy wynikający z wcześniejszej decyzji Komisji uznającej pomoc za niezgodną z prawem i ze wspólnym rynkiem (zob. orzeczenie w sprawie Daggendorf) (art. 1.6) • pomocy dla zagrożonych przedsiębiorstw (art. 1.6) • uproszczona definicja “zagrożonego przedsiębiorstwa” dla MŚP (art. 1.7) • kryteria § 11 Wytycznych dot. pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw nie mają zastosowania dla potrzeb ORWB • MŚP działające krócej niż 3 lata
Rozdział I: Artykuł 2: Definicje • Definicje ogólne (art. 2) • Definicje szczególne (art. 17-28-30-38) • koszty płacy (art. 2.15) obejmują koszty opieki nad dziećmi i nad rodzicami • pracownik znajdujący się w szczególnie niekorzystnej sytuacji (art. 2.19) • nowe przedsiębiorstwo utworzone przez kobietę (art. 2.28) • sektor hutnictwa żelaza i stali (art. 2.29): definicja oparta na definicji z załącznika I traktatu EWWS
Rozdział I: Artykuły 3 &4 • Artykuł 3: warunki wyłączenia - wyraźne odesłanie do odpowiednich przepisów ORWG • Artykuł 4:Intensywność pomocy i koszty kwalifikowalne • Ekwiwalent dotacji • Dyskontowanie wartości pomocy wypłacanej w kilku ratach • Dokumentację dotyczącą kosztów kwalifikowalnych należy zachować dla potrzeb monitorowania
Rozdział I: Artykuł 5: Przejrzystość pomocy • ORWB ma zastosowanie wyłącznie do pomocy przejrzystej • Zasada ustanowiona w Rozporządzeniu 1628/2006 i w Rozporządzeniu de minimis(1998/2006) • obliczanieex ante ekwiwalentu dotacji brutto bez konieczności przeprowadzania oceny ryzyka (pkt 20 preambuły i art. 2.6) • Pożyczki: nowa metoda ustalania stóp referencyjnych • Gwarancje • Metoda obliczania ekwiwalentu dotacji brutto zaakceptowana po uprzednim zgłoszeniu jej Komisji • Bezpieczne stawki - Obwieszczenie Komisji w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy państwowej w formie gwarancji (zob. pkt 21 preambuły) • Środki fiskalne- gdy środek przewiduje pewien maksymalny poziom (zob. orzeczenie w sprawie Heiser) • Dokapitalizowanie: nie uznaje się go za pomoc przejrzystą • Kapitał podwyższonego ryzyka : tylko, gdy spełnione są warunki art. 29 • Zaliczki zwrotne: gdy całkowita kwota zaliczki nie przekracza poziomów ustanowionych w ORWG
Rozdział I: Artykuł 6: Progi notyfikacji • Ustalenie priorytetów w zakresie kontroli pomocy państwa • Progi notyfikacji – znacząco podwyższone i uproszczone • Pomoc szkoleniowa: wzrost z 1 mln € / projekt do 2 mln € / projekt • Pomoc dla pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych (art. 40 – 42): wzrost z 5 mln € / rok do 10 mln € / rok • pomoc dla MŚP: od 2 mln € (poprzednio: 25 M *50%* 15%) do 7.5 mln € Dotyczy jedynie pomocy, o której mowa w art. 15, a nie pomocy regionalnej z art. 13: zob. art. 2.16 • Dla pewnych kategorii pomocy nie wyznaczono progów: Pomoc na ochronę środowiska w formie ulg podatkowych (art. 25)
Rozdział I: Artykuł 7: Kumulacja • Trzy możliwe scenariusze: • Kumulacja PW + PW – jeśli oba środki pomocy dotyczą różnych, możliwych do określenia, kosztów kwalifikowalnych Należy przestrzegać poszczególnych progów pomocy (art 7.2 ORWB): np. progu intensywności pomocy szkoleniowej i progu intensywności pomocy na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną • Kumulacja PW + PW lub PW + P de minimis w odniesieniu do tych samych – częściowo lub w całości – kosztów kwalifikowalnych – nie można przekroczyć najwyższego progu intensywności pomocy lub kwoty pomocy mającej zastosowanie do tej pomocy na mocy ORWB np. Regionalna pomoc inwestycyjna (art. 13) + pomoc inwestycyjna dla MŚP (art. 15): do progu ustanowionego w art. 13. • Kumulacja PW, w której można określić koszty kwalifikowalne, oraz PW, w któryej nie można określić kosztów kwalifikowalnych (pomoc w formie kapitału podwyższonego ryzyka i pomoc dla młodych innowacyjnych przedsiębiorstw ) : zasady szczególne – art. 7.5 • ORWB nie ma zastosowania do kumulacji PW i PN (art. 7.3 ORWB i pkt 27 preambuły)
Rozdział I: Artykuł 8: Efekt zachęty • Jeden z kluczowych elementów udoskonalonej analizy ekonomicznej • Rozróżnienie: zasady ogólne (pkt 28 preambuły) ≠ warunki (art. 8) • Art. 8.2 (klasyczny warunek) ma zastosowanie do wszystkich kategorii pomocy dla MŚP • Art. 8.3 (nowy warunek) ma zastosowanie do wszystkich kategorii pomocy dla dużych przedsiębiorstw • Brak pogłębionej analizy • Art. 8.3 e): wyjaśnienie warunku w odniesieniu do pomocy regionalnej • Art. 8.4: przepisy szczególne dla • środków fiskalnych • pomocy o charakterze socjalnym(art. 40 – 42) • pomocy na ochronę środowiska w formie ulg podatkowych (art. 25) • pomoc w formie kapitału podwyższonego ryzyka (art. 29)
Rozdział I: Artykuł 9: Przejrzystość • Informacje zbiorcze • Wyraźne odesłanie do przepisów rozdziału II ORWB (z wyjątkiem pomocy w formie środków fiskalnych ) • Dostępność pełnego tekstu środka pomocy w Internecie przez cały okres obowiązywania środka pomocy • Szczególne przepisy dotyczące pomocy na projekty badawczo-rozwojowe oraz regionalnej pomocy inwestycyjnej dla dużych projektów inwestycyjnych (art. 2.12) → (Załącznik II ORWB)
Rozdział I: Artykuły10-11 • Komisja regularnie monitoruje stosowanie ORWB(art. 10.1) • Państwa członkowskie przechowują szczegółową dokumentację (art. 10.2) • Komisja może złożyć wniosek o przekazanie informacji (art. 10.3) • Zawieszenie stosowania ORWB w odniesieniu do danego państwa członkowskiego (zob. pkt 6 preambuły)
Rozdział I: Artykuł 12: Pomoc inwestycyjna • Dotyczy regionalnej pomocy inwestycyjnej, pomocy inwestycyjnej dla MŚP oraz pomocy inwestycyjnej na ochronę środowiska (zob. definicja w art. 2.17) • Ograniczenia dot. środków kapitałowych nie mają zastosowania w przypadku przekazania małego przedsiębiorstwa rodzinie pierwotnego właściciela lub byłym pracownikom (art. 12.1.b) • Ograniczenia dot. wartości niematerialnych i prawnych • Rozróżnienie: pomoc inwestycyjna dla MŚP (z wartości niematerialnych i prawnych korzysta się wyłącznie w przedsiębiorstwie otrzymującym pomoc) ≠ regionalna pomoc inwestycyjna (z wartości niematerialnych i prawnych korzysta się wyłącznie w jednostce otrzymującej pomoc)(art. 12.2.a & art. 12.2.d))
Rozdział II: Artykuły 13-16 • Regionalna pomoc inwestycyjna i pomoc na zatrudnienie (art. 13) • Pomoc dla nowo utworzonych małych przedsiębiorstw (art. 14) • Pomoc inwestycyjna i pomoc na zatrudnienie dla małych i średnich przedsiębiorstw (art. 15) Podniesione progi intensywności pomocy: • z 7,5 do 10% dla średnich • z 15 do 20 % dla małych przedsiębiorstw • nie stosuje się bonusów regionalnych • Pomoc dla małych przedsiębiorstw nowo utworzonych przez kobiety(art. 16)
Rozdział II: Artykuły 17-25 Pomoc na ochronę środowiska • Nowa kategoria pomocy objętej wyłączeniem: przepisy oparte na Wspólnotowych wytycznych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska (2008) • Definicje – oparte na Wytycznych (art. 17) • Dwie możliwości co do obliczania kosztów kwalifikowalnych ( metoda kosztów dodatkowych): • Koszty, które można bez trudu wyodrębnić • Analiza scenariusza alternatywnego • Uproszczona metoda obliczania dodatkowych kosztów inwestycyjnych: • zob. pkt 48 – 50 preambuły • Art. 21 dot. pomocy na inwestycje zwiększające oszczędność energii • Koszty kwalifikowalne pomniejsza się o wszelkie korzyści i koszty operacyjne związane z dodatkowymi inwestycjami • Pomoc na ochronę środowiska w formie ulg podatkowych – Dyrektywa 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej
Rozdział II: Artykuły 28-29Kapitał podwyższonego ryzyka • Nowa kategoria pomocy objętej wyłączeniem • Przepisy oparte na Wspólnotowychwytycznych w sprawie pomocy państwa na wspieranie inwestycji kapitału podwyższonego ryzyka w małych i średnich przedsiębiorstwach 2006 (sekcja 4) • Tylko klasyczny typ KPR: publiczny udział w nastawionym na zysk funduszu inwestycyjnym działającym na niepublicznym rynku kapitałowym, zarządzanym na zasadach rynkowych (art 29.2) • Wysokość rat inwestycji nie przekracza 1,5 mln €/ jedno przedsiębiorstwo docelowe/12 miesięcy (art. 29.3)
Rozdział II: Artykuły 30 -37Pomoc na działalność badawczą, rozwojową iinnowacyjną • Przepisy oparte na sekcji 5 Wspólnotowych zasad ramowych dotyczących pomocy państwa na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną (2006) i na Rozporządzeniu 364/2004 • Pomoc może zostać przyznana także dużym przedsiębiorstwom • Nowość: pomoc na działalność innowacyjną: - dla młodych innowacyjnych przedsiębiorstw - na usługi doradcze w zakresie innowacji i usługi wsparcia innowacji - na tymczasowe zatrudnienie wysoko wykwalifikowanego personelu
Rozdział II: Artykuły 38-42 pomoc o charakterze socjalnym • Pomoc szkoleniowa:próg notyfikacji: 2 mln € • Pomoc na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji – koszty kwalifikowalne – koszty płacy za 12 lub 24 miesiące (art. 40) • Pomoc w formie subsydiów płacowych na zatrudnianie pracowników niepełnosprawnych - koszty kwalifikowalne – koszty płacy za cały okres zatrudnienia - podwyższony próg intensywności pomocy - 75 % (art. 41) • Pomoc na rekompensatę dodatkowych kosztów (nie płaca) związanych z zatrudnianiem pracowników niepełnosprawnych – intensywność -100% (art. 42)
Rozdział III: Przepisy końcowe • Od 1/1/2009 stosuje się wyłącznie ORWB • Konieczne spełnienie nowych warunków: przejrzystość pomocy, efekt zachęty, przesyłanie informacji zbiorczych – nowe formularze