1 / 12

Radovan Kazda

ŠTÁTNE NÁSTROJE ODPADOVEJ POLITIKY A VLASTNOSTI TRHU V ODPADOVOM HOSPODÁRSTVE. Radovan Kazda. DEŇ ODPADOVÉHO HOSPODÁRSTVA 4. ročník kongresu. http://www.konzervativizmus.sk. KI.

suzuki
Download Presentation

Radovan Kazda

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ŠTÁTNE NÁSTROJE ODPADOVEJ POLITIKY A VLASTNOSTI TRHU V ODPADOVOM HOSPODÁRSTVE Radovan Kazda DEŇ ODPADOVÉHOHOSPODÁRSTVA 4. ročník kongresu http://www.konzervativizmus.sk

  2. KI Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika sa od roku 2002 profiluje do pozície popredného slovenského think-tanku s rozsahom aktivít, ktoré sú typické pre moderné inštitúcie tohto typu: • realizácia reformných štúdií (návrh sociálnej reformy, východiská reformy lesného hospodárstva, správy štátnych pôd a nakladania s pôdami neznámych vlastníkov a pod.) • organizovanie odborných prednášok, konferencií a verejných diskusií (CEQLS, kluby, konferencie) • poskytovanie konzultácií pre decíznu sféru • zverejňovanie stanovísk k zásadným ekonomickým a spoločenským otázkam verejnej politiky • analyzovanie aktivít vlád v oblasti ekonomiky a spoločenských otázok • ďalšie mediálne výstupy (tlačové konferencie, vyhlásenia a pod.) • KI sa taktiež angažuje v oblasti kultúry ako organizátor prestížneho literárneho ocenenia Cena Dominika Tatarku

  3. KI a odpady • Absencia dôslednej ekonomickej rozpravy o efektívnych ekonomických nástrojoch štátnej politiky v oblasti manažmentu životného prostredia (vrátane odpadového hospodárstva) • Dôsledok: mnohé súčasné nástroje deformujú trh a konkurenciu, podporujú monopolizáciu odvetvia, deštruujú základné podnikateľské motivácie. • Finálny dôsledok: narušená právna podstata súkromného vlastníctva.

  4. Deformácie trhu v odpadovom hospodárstve • Súčasné nástroje environmentálnej politiky sa sústreďujú na vytváranie zložitých mechanizmov tzv. „organizovania trhu“, najmä týmito spôsobmi:I.) vytváranie nových („neprirodzených“) trhov- príklad: ochrana ovzdušia (skleníkové plyny), ochrana prírody, recyklačný trh a pod.- tento proces je z hľadiska vývoja celosvetových trendov v nahliadaní na verejný záujem nezvratnýII.) vytváranie nových („neprirodzených“) účastníkov trhu- príklad: verejné inštitúcie (štátne fondy, obecné zastupiteľstvá, obecné podniky) - tento proces však ponúka množstvo variantov riešení

  5. Odpad ako negatívna externalita • Trhy v odpadovom hospodárstve (zneškodňovanie i zhodnocovanie odpadov) v ich súčasnej podobe existujú na základe snahy vlády eliminovať vznik a dopady tzv. negatívych externalít– teda poškodenia tzv. tretej strany. (A.C.Pigou – The Economics of Welfare, 1920) Príklad I: Zavedenie zodpovednosti za zneškodňovanie komunálneho odpadu pre obce má eliminovať prípady, v ktorých si občania zneškodňovali odpad sami a spôsobovali tým znečistenie vôd a pôd – teda tzv. tretej strane. Príklad II: Zavedenie územného a stavebného konania pri výstavbe skládok odpadov má eliminovať prípady, v ktorých by výstavba skládky mohla poškodiť okolitých vlastníkov (hlukom, prachom, smradom a pod.) – opäť tretej strany Príklad III: Zavedenie zhodnocovania odpadov má de facto spomaliť poškodzovanie budúcich generácií nadmernou spotrebou zdrojov – opäť tzv. tretej strany VEREJNÝ ZÁUJEM

  6. Coase a teória transakčných nákladov • Vidíme, že trh zakladá vláda, a to tak, že poukáže na poškodenie tzv. tretej strany (negatívnu externalitu) a prisúdi tejto strane právo. • V tomto momente začína vláda hľadať riešenia, akými zabezpečiť, aby toto právo bolo jednoznačné a vymáhateľné. Ronald H. Coase (1960) a teória transakčných nákladov viedla k neskorším ekonomickým interpretáciám: Spory sa môžu blížiť k optimálnemu a efektívnemu riešeniu, pokiaľ verejná moc vytvorí legislatívne pravidlá, v ktorých budú transakčné náklady čo najnižšie a v ktorých účastníkmi vyjednávania budú dobre identifikovaní vlastníci. • Pri hodnotení vládnych (štátnych) nástrojov v odpadovom hospodárstve preto potrebujeme sledovať, do akej miery je vlastníctvo druhej strany sporu dobre identifikované a aká je výška nákladov na získanie legálneho oprávnenia (sledovať cenový systém).

  7. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov • Problém „neprirodzeného“ trhu: ako „navrhnúť“ a zorganizovať účastníkov? MATERIÁLOVÝ A FINANČNÝ TOK POVINNÉ OSOBY (balič, plnič, uvádz.) VÝROBCA, DOVOZCA RECYKLAČNÝ FOND OPRÁVNENÉ ORGANIZÁCIE OBALY OBCE ODVOZ (zberové spoločnosti) SPRACOVATELIA (zhodnocovateľ/recyklátor)

  8. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov • IDENTIFIKÁCIA VLASTNÍKA- využitie motivácie súkromného vlastníka pre efektívnu alokáciu zdrojov: t.z., (ak to je možné), presadzovať, aby verejný záujem bol realizovanými súkromnými subjektami alebo subjektami, ktoré jednajú podobným spôsobom ako súkromní vlastníci – t.j. efektívne - (Problém: Recyklačný fond - neplatenie príspevkov, výdavky na správu, pokles a kolísanie príjmov, politika preferovania budovania spracovateľských kapacít, „nevlastnícke“ rozhodovanie o udeľovaní podpory atď.) • NÁKLADY (CENOVÝ SYSTÉM)- v „umelo“ vytvorených trhoch je dôležité dať pozor, aby vláda nevytvárala podmienky pre vznik monopolu niektorého účastníka trhu - (Problém: Tvorba „vertikálneho kartelu“ vlastníckym prepojením spracovateľa na oprávnenú organizáciu § 2 písm. g)

  9. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov Zdroj: Eko-Kom

  10. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad II: Zavedenie konania pri výstavbe skládok odpadov • TRANSAKČNÉ NÁKLADY a VLASTNÍCKE PRÁVA - absencia presného definovania vlastníckych práv účastníkov, nadmerný počet účastníkov, extrémne vysoké transakčné náklady, predlžovanie konania, viacnásobné rozhodovanie v tej istej veci (Sme, 4.11.2008) - Riešenia: zjednodušovať priebeh konania a povoľovania, zužovať počet zúčastnených osôb na odborné posudzovanie a priamo dotknutú verejnosť

  11. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad III: Zavedenie zodpovednosti za zneškodňovanie komunálneho odpadu pre obce • Problém obcí: vymáhateľnosť poplatkov, deficitný rozpočet, dlhodobo a neefektívne uzatvárané zmluvy atď. • Možnosti riešení: • zefektívnenie rozhodovania samosprávy: elektronická dražba (Šaľa- zníženie ceny o 10 mil. Sk) • zakladanie združení obcí • outsourcing služieb • vylúčenie obcí ako účastníka trhu (?!)

  12. ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ Radovan Kazda*****************************Kontakt:Konzervatívny institút M. R. StefánikaMedená 5811 02 Bratislavatel.: 02-54630062web: www.konzervativizmus.ske-mail: radovankazda@institute.sk http://kazda.blog.sme.skhttp://kazda.blogspot.comhttp://www.konzervativizmus.sk

More Related