Los Sistemas de Información en Seguridad Publica: Pertinencia, Prontitud y Acceso a la información

1. Los Sistemas de Información en Seguridad Publica: Pertinencia, Prontitud y Acceso a la información Seminario Internacional Seguridad Ciudadana en América Latina: Procesos Políticos, Políticas y Practicas. Quito, 27 y 28 de Enero 2009 Maria Isabel Gutiérrez M. MD, MSc, PhD. Profesora Titular Directora Instituto CISALVA Universidad del Valle

2. Contenido • Fuentes de Información existentes • Calidad de la Información • Método de Estandarización de definiciones y Validación por Consenso • Otros sistemas de Información existentes • Uso de la Información • Propuesta Regional de Estandarización de Indicadores

3. Contenido • Fuentes de Información existentes • Calidad de la Información • Método de Estandarización de definiciones y Validación por Consenso • Otros sistemas de Información existentes • Uso de la Información • Propuesta Regional de Estandarización de Indicadores

4. Por qué un Sistema de Vigilancia en Violencia ? • Conocer la magnitud real del problema (Perfiles, tendencias) • Generar hipótesis (Identificar factores de riesgo) • Visibilizar población a riesgo • Priorizar • Tomar decisiones ACTUAR y PREVENIR

5. Marco de referencia • Recomendaciones OMS (2002) • Informe Mundial sobre la violencia y la Salud. Bruselas, 2002 • Plan Nacional de prevención • Recolectar datos sobre violencia • Investigación sobre violencia • Respuestas de prevención primaria • Atención a las víctimas de violencia • Integración de las políticas con la prevención • Intercambio de información • Protección de DDHH • Respuestas frente a tráfico de drogas y de armas

6. Marco de referencia Énfasis en la Recomendación 2 “Diseñar sistemas de recolección a nivel local cuya aplicación resulte sencilla, eficaz, económica y adaptada a la pericia del personal que va a utilizarlos...Los responsables de salud, justicia y política social deben compartir y comparar los datos” O.M.S. “Informe Mundial sobre la violencia y la Salud”, Bruselas, 2002

7. FUENTES Los sectores justicia y policía, disponen de más completa y mejor información, pero no siempre está organizada y sistematizada. El sector salud, atiende las lesiones de víctimas de acuerdo a su severidad, pero pocas veces identifica la causa o móvil por la cual consultan. Clasifican los diagnósticos de acuerdo al daño físico u orgánico a través del código internacional de enfermedades (CIE 10 causas externas). La Policía,registra los delitos contra la vida e integridad personal, contra la propiedad y contra el Estado.

8. FUENTES La Policía acompaña a los fiscales en los levantamientos de cadáveres y recolectan datos acerca de la víctima, las características de modo, tiempo y lugar y en general las que pueden contribuir a la investigación criminal. Como son los primeros en llegar al sitio de los hechos, por ejemplo los datos relacionados con la hora y fecha de ocurrencia de los hechos, registrados por la Policía, son los más confiables. Las lesiones personales, son de conocimiento de la Policía, sólo cuando el hecho es denunciado y en algunos casos sólo informan los que generan una incapacidad mayor de 30 días. Es una fuente poco confiable en este evento.

9. FUENTES Medicina Legal Practica las autopsias a las víctimas de muertes violentas (homicidios, suicidios, muertes de tránsito y otras no intencionales), pero no siempre tienen una cobertura adecuada en los países. También realiza peritajes médico-legales cuando son ordenados por una autoridad judicial. La cobertura de otras formas de violencia está supeditada a las denuncias y requerimientos de los fiscales.

10. FUENTES La Fiscalía, tiene la función de dirigir, realizar y coordinar las investigaciones en materia penal. Su principal objetivo es judicializar a los presuntos responsables de los hechos, mediante la recolección de las pruebas y la investigación alrededor de los mismos. El sistema de información está orientado a distribuir los casos denunciados a los fiscales para avanzar en las investigaciones

11. Documentos que aportan las fuentes POLICIA - SIJIN: Boletines Poligramas Libros FISCALIA - CTI:Actas de inspección de cadáveres (levantamientos) SALUD PUBLICA: Certificados de Defunción, registros hospitalarios MEDICINA LEGAL:Protocolos de necropsia

12. Escogencia de las fuentes

13. Encuestas

14. ENCUESTAS DE VICTIMIZACIÓN • Se estima el porcentaje de población victimizada (prevalencia), las circunstancias en que ocurrieron los delitos, se caracteriza a víctimas y victimarios y, se recaba la opinión de la población respecto de los hechos delictuosos y políticas de seguridad. • Permite estimar los delitos no denunciados, lo cual posibilita, con los recaudos pertinentes, realizar la estimación del total de delitos ocurridos (incidencia).

15. Opinión sobre los tres principales problemas del país. Encuesta Perú, MINITER. Fuente: Encuesta de Victimizaciòn en Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. MININTER- CONASEC, Enero 2005

16. % 100 80 69 60 40 29 19 20 0 El Plan Regional de Seguridad El Comité Regional de Seguridad Ninguno Ciudadana Ciudadana Base: Total de entrevistados (7011) Nivel de conocimiento de lo que hace el gobierno en materia de seguridad ciudadana Fuente: Encuesta de Victimizaciòn en Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. MININTER- CONASEC, Enero 2005

17. Encuesta de victimización en el Valle de Aburrá (Medellín y su área metropolitana) N = 7.654 Fuente: Duque, Montoya y Toro. PREVIVA. Universidad de Antioquia. Facultad Nacional de SP.

18. ENCUESTAS DE ACTITUDES COMPORTAMIENTOS Y PRÁCTICAS DE VIOLENCIA –ENCUESTA ACTIVA- BOGOTÁ, MEDELLÍN Y CALI 2003 Ministerio de la Protección Social

19. ACTITUDES 2003 El castigo físico a veces es necesario para educar a los hijos

20. A veces se justifica que un hombre le dé una bofetada a una mujer

21. Aceptaría la mediación de un tercero en un conflicto

22. Buscaría ayuda en una comisaría de familia, juez de paz, etc., ante un conflicto

23. Ante un problema de negocios alguien decide mandar un sicario a otro que no quiere pagar…

24. Alguien mata o manda a matar gamines, prostitutas, pandilleros…

25. PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD EVALUACIÓN DE IMPACTOS TEMPRANOS PROYECTOS DE CONVIVENCIA CIUDADANA Instituto Cisalva - Alcaldía de Cali Banco Interamericano de Desarrollo 2005

26. %

27. % Hechos que mas contribuyen a la INSEGURIDAD en el sector:

28. % Hechos que mas contribuyen a la SEGURIDAD en el sector:

29. ENCUESTA A JÓVENES EVALUACIÓN DE IMPACTOS TEMPRANOS PROYECTOS DE CONVIVENCIA CIUDADANA Instituto Cisalva - Alcaldía de Cali Banco Interamericano de Desarrollo 2005

30. Validacion del uso de la violencia Si alguien comete un robo, merece ser golpeado

31. Validacion del uso de la violencia Una persona tiene derecho a matar para defender su familia

32. Propuesta para optimizar las fuentes y su uso

33. Optimización de las fuentes para el registro

34. Optimización de las fuentes para registrar violencia

35. Optimización de las fuentes para registrar delitos

36. Contenido • Fuentes de Información existentes • Calidad de la Información • Método de Estandarización de definiciones y Validación por Consenso • Otros sistemas de Información existentes • Uso de la Información • Propuesta Regional de Estandarización de Indicadores

37. Problemas con la información

38. Datos inadecuados para definir intervenciones

39. Datos inadecuados para definir intervenciones

40. Datos inadecuados para definir intervenciones

41. Datos inadecuados para definir intervenciones

42. Comparativo de delitos 2004 – 2005 Policía Nacional del Perú

43. Datos inadecuados para definir intervenciones Muertes por lesiones de transporteSegún fuentes.Nicaragua, 1999 - 2002 No. Casos MINSA=Ministerio de Salud de Nicaragua Med.Legal=Datos de Managua

44. Datos inadecuados para definir intervenciones Mortalidad debida a lesiones informada por diferentes fuentes de datos en El Salvador 2001

45. Diferencia de 10 puntos en la tasa

46. Contenido • Fuentes de Información existentes • Calidad de la Información • Método de Estandarización de definiciones y Validación por Consenso • Otros sistemas de Información existentes • Uso de la Información • Propuesta Regional de Estandarización de Indicadores

47. Características de los sistemas de vigilancia propuestos por CISALVA • Sistemas de información de bajo costo. • Articula a las instituciones y a los tomadores de decisión, constituyéndose en un instrumento para el fortalecimiento de la gobernabilidad. • Provee información confiable para la definición y evaluación de estrategias de intervención en los niveles local, departamental y nacional.

48. Observatorio de violencia? Es un espacio intersectorial e interdisciplinario orientado al análisis de información necesaria, relevante y confiable sobre violencia y lesiones, que de manera continua y oportuna permite la definición de indicadores, políticas, intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las condiciones de salud, seguridad y convivencia ciudadanas. El proceso debe orientar la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes, así como permitir evaluaciones. Es una Herramienta de Gobernabilidad!!!

49. Objetivo Disponer de un instrumento que le permita a los gobiernos locales determinar la magnitud y características de las principales formas de violencia que se presentan en su municipio, haciendo posible el diseño y puesta en práctica de políticas y programas efectivos que contribuyan a la seguridad y convivencia ciudadana.

50. Condiciones para el funcionamiento • Voluntad política de los gobernantes y de las autoridades locales y nacionales de utilizar la información para la toma de decisiones. • Coordinación de las instituciones fuentes de información (Policía, Medicina Forense, Fiscalía, Salud Pública, otras) • Tecnología apropiada (Formación de capital humano y acompañamiento técnico y pedagógico) Software (en lo posible gratis o de bajo costo), análisis de información, estrategias de intervención, evaluación de estrategias, etc.