LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I)

1. LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I) Aproximación general El Consejo de la UE La Comisión

2. I. Aproximación general (i) • ¿Qué es la estructura institucional?. • Conjunto de órganos a través de los cuales actúa la UE. • Regulación: TUE (Título III: arts. 13 a 19), TFUE (6ª parte: arts. 223-309); y diversos Protocolos, entre ellos, el 36 sobre disposiciones transitorias. • La distinción entre instituciones y órganos. • El sentido originario de la distinción: • La tradicional estructura cuatripartita del sistema institucional. • La elevación del Tribunal de Cuentas al rango de institución (1993) • La actual regulación (art. 13 TUE): • La configuración como institución del Consejo Europeo y del Banco Central Europeo. • Los órganos consultivos (art. 13.4 TUE). • El Banco Europeo de Inversiones (308 y ss. TFUE). • Otros órganos y organismos de la Unión (pinchar aquí) Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

3. I. Aproximación general (ii) • Rasgos generales de la estructura institucional básica. • Instituciones únicas para toda la UE: • El proceso de fusión (1958-1965). • La proclamación en Maastricht del principio del marco institucional único ( antiguo art. 3 TUE). • La absorción de la CE por la UE (T. Lisboa). • Un peculiar sistema de división de poderes: el déficit democrático (recordar lección 1). • La ampliación a los PECO’s y la exigencia de reforma institucional. • De Amsterdam a Niza. • De Niza al TCons.E. y al T. de Lisboa. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

4. II. EL CONSEJO DE LA UE (i) • Caracteres generales • Intergubernamental: representa los intereses nacionales. • Órgano con amplios poderes decisorios. • Cada vez más compartidos con el PE. • Cuasi-omnipresencia en PESC. • Institución única para toda la UE desde 1966. • Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo. • Fuentes. • Art. 16 TUE + 237 a 243 TFUE + Protocolo nº 36 + Rto. Interno de 2009 (Decisión 2009/937/CE). • El Consejo en la web: http://www.consilium.europa.eu Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

5. II. EL CONSEJO DE LA UE (ii) • Composición. • Un representante de cada EM de rango ministerial (art. 16.2 TUE). • ¿Qué ministro?. Depende, hay "diversos“ (10) Consejos de ministros (art. 16.6 TUE): • Consejo de Asuntos Generales (16.6 TUE), Consejo de Asuntos Exteriores (16.6 TUE), ECOFIN, Empleo y Política Social, Agricultura, Justicia e Interior, Mercado Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente, y Educación, juventud y cultura. • Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía entre ellos. • La peculiar composición del Consejo de Asuntos Exteriores: la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 18 TUE) • Composición en ámbitos de cooperación reforzada (art. 20.3 TUE). El Eurogrupo (138.3 TFUE). Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

6. II. EL CONSEJO DE LA UE (iii) • La participación de las Comunidades Autónomas españolas en los asuntos europeos: • El impacto de la pertenencia de España a la UE sobre el sistema autonómico: la fase ascendente • La participación directa: • Oficinas de representación (STC 165/1994). • La participación en el Comité de las Regiones. • La presencia en el Consejo (Acuerdo de 2004): Participación en la delegación española en cuatro formaciones del Consejo, y en sus correspondientes grupos de trabajo: Política social, Agricultura, Medio Ambiente y Educación • Participación indirecta: contribución a la configuración de la posición nacional en el Consejo. - La CARCE (Ley 2/1997). • El Acuerdo de 1995 sobre la participación autonómica a través de las Conferencias Sectoriales. • La Consejería para asuntos autonómicos en la REPER. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

7. II. EL CONSEJO DE LA UE (iv) • Estructura interna y funcionamiento (i). • El sistema de presidencia rotatoria del Consejo de la Unión (arts. 16.9 TUE-236 TFUE): • Rotación por semestres (2009 –Che y Sue-; 2010 –Esp y Bél-; 2011 –Hun y Pol-; 2012 –Din y Chipre-; 2013 –Irl y Lit-; 2014 –Gre e Ita-…; . • Función de programación, impulso y búsqueda de consensos. • El trío de presidencias. • La presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores. • La desvinculación de la presidencia del Consejo Europeo. • La Secretaría General (art. 240.2 TFUE): • La desvinculación respecto de Mr. PESC. • El COREPER (art. 240.1 TFUE). • Composición. • Funciones. • Los Grupos de Trabajo. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

8. II. EL CONSEJO DE LA UE (vi) • Adopción de acuerdos (arts. 16.3 y 4 TUE, 238 TFUE y 3 Protocolo nº 36). • Las tres reglas de adopción de acuerdos: • Mayoría simple • ¿En qué consiste?.- Art. 238.1 TFUE. • Ámbito de aplicación: Muy excepcional (solicitud de propuesta a la Comisión –art. 241 TFUE-). • Unanimidad. • ¿En qué consiste?.- Art. 238.4 TFUE. • Ambito de aplicación (PESC, Fiscalidad, adhesión al CEDH, Seguridad social, Derecho de Familia, Fiscalía Europea, Cooperación policial operativa…). • Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva –art. 31.1TUE-, mayorías cualificadas con freno de emergencia –art. 48 –LCT- arts. 82, 83 –armonización disp. Penales- unanimidad con remisión al Consejo para cooperación reforzada -art. 86 TFUE fiscalía europea- ). • Mayoría cualificada • Sistema tradicional: ponderación de votos. • Sistema de Niza (vigente): art. 3.3 Protocolo nº 36. • Sistema de Lisboa: A partir del 1-XI-2014/31-III-2017 Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

9. El sistema tradicional de mayoría cualificada (vigente hasta 21-XI-04) • Ponderación de Votos: • PaísPoblaciónVotos Cjo/Pob (1) • Alemania 80.600.000 (21%) 10 / 8.060.000 (11,5%) • R. Unido 57.900.000 (15,7%) 10 / 5.790.000 “ “ • Francia 57.500.000 (15,6%) 10 / 5.750.000 “ “ • Italia 56.900.000 (15,4 %) 10 / 5.690.000 “ “ • España 39.100.000 (10,6 %) 8 / 4.887.500 (10,5%) • Holanda 15.200.000 (4%) 5 / 3.040.000 (5,7%) • Grecia 10.300.000 (2,7 %) 5 / 2.060.000 “ “ • Bélgica 10.000.000 (2,7 %) 5 / 2.000.000 “ “ • Portugal 9.800.000 (2,7 %) 5 / 1.960.000 “ “ • Suecia 8.600.000 (2,3 %) 4 / 2.150.000 (4,5%) • Austria 7.900.000 (2,1 %) 4 / 1.975.000 “ “ • Dinamarca 5.200.000 (1,4%) 3 / 1.733.333 (3,4 %) • Finlandia 5.000.000 (1,4%) 3 / 1.666.666 “ “ • Irlanda 3.500.000 (0,95%) 3 / 1.166.666 “ “ • Luxemburgo 400.000 (0,1%) 2 / 200.000 (0,5 %) • TOTALES 367.900.000 87 / 4.228.735 • Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados. • Minoría de bloqueo: 26 votos (29,88%).- Significación para España. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

10. El sistema de mayoría cualificada previsto en Niza: los tres cerrojos • Aprobado en Niza, en vigor a partir de 1-XI-2004 y reformado por el T. Adhesión 2007. • Mayoría cualificada: • Al., Fr., R.U. e It. (17/12% pob)...........................................29 (8’47%) • España y Po. (8% pob)........................................................27 (7’89%) • Rumanía Holanda (4-3% pob).............................................13 (3,80%) • Bel, Che,Gre, Hun, Por (2% pob).........................................12 (3,50%) • Aus, Sue, Bulgaria (1’5% pob).............................................10 (2,3%) • Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1% pob)..........................................7 (2,92%) • Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%).........................................4 (1,13%) • Malta (0,07% pob)................................................................3 (0’85 %) - Mayoría cualificada: 255 votos sobre un total de 344 (74’56%). - Minoría de bloqueo: 90 votos (25’73%). • Mayoria de estados miembros:14 EM. • Red de seguridad demográfica: 62% de la población total. - Minoría de bloqueo: 39 % de la población. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

11. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

12. El sistema de Lisboa: el modelo de doble mayoría • Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada: regla general (art. 16.3 TUE). • El nuevo sistema de adopción de acuerdos por mayoría cualificada ¿En qué consiste? • Regla general: 55% EM y 65% población, con mínimo de 4 EM –o 35% + 1- para bloquear (arts. 16.4 TUE y 238.3 TFUE) • No propuesta de la Comisión: 72% EM y 65% población. • ¿Quién gana y quién pierde?. • ¿Cúando empezará a aplicarse? Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

13. II. EL CONSEJO DE LA UE (vii) • Los poderes del Consejo (art. 16 TUE). • Poder legislativo comunitario: • Con carácter general, codecide con el PE a iniciativa de la Comisión (art. 294 TFUE). • Mayor poder cuando se aplican procedimientos legislativos especiales (generalmente, cuando se aplica la unanimidad: seguridad social, sufragio, fiscalidad, Fiscalía Europea, Cooperación policial operativa…). • Poder presupuestario: • Codecide con el PE a iniciativa de la Comisión (art. 314 TFUE). • Poder ejecutivo-normativo excepcional (291.2 TFUE): • Aunque con obligación de delegarlo en la Comisión. • Poder de coordinación: • Política macro-económica, empleo y PESC. Las instituciones de la UE (i)

14. II. EL CONSEJO DE LA UE (viii) • El Consejo Europeo (art. 15 TUE). • ¿Qué es?: Órgano político supremo de la UE. Institución desde Lisboa. • ¿Quién lo integra?: • Jefes de Estado y gobierno, Presidente y Presidente Comisión. • Participa el AR, y sólo si lo deciden, un ministro por EM y un comisario. • ¿Cuándo se reúne?: dos veces por semestre, como mínimo. • ¿Funciones?: • Impulso político. • Orientación política general. • ¿Cómo funciona?: Reglamento interno (Dec. 2009/882/UE) • Adopción de acuerdos: Consenso como regla general. • Relaciones con el Consejo: el Consejo de Asuntos Generales. • El Presidente del Consejo Europeo. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

15. III. LA COMISIÓN EUROPEA (i) • Caracteres generales. • Institución supranacional. • Colegiada. • Independiente. • Única para toda la UE desde 1965. • Regulación: 17 TUE + 244 y ss. TFUE + Reglamento interno • Web: http://ec.europa.eu/index_es.htm Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

16. III. LA COMISIÓN EUROPEA (ii) • Composición (i). • El tamaño de la Comisión: • El sistema tradicional: 2 nacionales de los Estados grandes, 1 de los demás. • Sistema tras la ampliación (2004). • 1 nacional por EM. • Niza.- Compromiso de reducción. Teóricamente, a partir del 1-XI-2009. Incumplido • La situación post-Lisboa. • El régimen del Tratado (17.3 y 4 TUE): Hasta 2014, un nacional de cada EM, después 2/3, de acuerdo con sistema de rotación igualitaria, salvo decisión en otro sentido del Consejo Europeo. • El problema irlandés y el compromiso de mantener el sistema actual (un nacional por Estado miembro). • La AR, comisaria de relaciones exteriores. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

17. III. LA COMISIÓN EUROPEA (iii) • Composición (ii). • Elección: • La evolución del procedimiento de designación: Reforzamiento legitimidad democrática y de la posición del presidente. • El sistema vigente: La formación del Colegio de Comisarios (art. 17.7 TUE). • 1ª fase: elección del presidente por el Parlamento Europeo, a propuesta del Consejo Europeo por mayoría cualificada y teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas. • 2ª fase: elección del AR, por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión (art. 18.1 TUE). • 3ª fase: elección de los comisarios por el Consejo, por mayoría cualificada, y el propuesto presidente, de común acuerdo a partir de las propuestas formuladas por los EM. • 4ª fase: investidura en el PE y nombramiento por el Consejo Europeo. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

18. III. LA COMISIÓN EUROPEA (iv) • Composición (iii). • Cese en el cargo . • Colectivos (expiración mandato de 5 años –17.3 TUE-; moción de censura –17.8 TUE y 234 TFUE-). • Individuales • Fallecimiento, dimisión voluntaria, y cese –246 y 247 TFUE- • Cuasi-destitución: dimisión obligatoria a petición del presidente, (17.6 TFUE). Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

19. III. LA COMISIÓN EUROPEA (v) • Estructura interna y funcionamiento. • El presidente de la Comisión (art. 17.6 TUE) • Representa a la institución. • Marca las orientaciones generales. • Decide su organización interna: distribuye las carteras. • Los Comisarios. • Estatuto: independencia (arts. 17.3 TUE y 245 TFUE). • Reparto de carteras (art. 248 TFUE) • La estructura administrativa de apoyo. • 20.000 funcionarios y agentes. • Alrededor de 25 direcciones generales • Servicios generales: Eurostat, OPOUE, Secretaría general. Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

20. III. LA COMISIÓN EUROPEA (vi) • Las competencias de la Comisión (art. 17.1 y 2 TUE). • Poder de control (“Guardiana de los tratados). • Protagonismo en el contencioso de incumplimiento (art. 258 TFUE). • Poderes de información e inspección (art. 337 TFUE). • Poderes sancionatorios frente a empresas (Competencia). • Participación en poder legislativo: • Monopolio de iniciativa normativa: art. 17.2 TUE. • Poder ejecutivo: • Normativo: Delegado y controlado: la “comitología” (art. 291 TFUE). • Ejecución presupuestaria (art. 317 TFUE). • Representación y negociación internacional en ámbitos no PESC (17.1 TUE, 217 y 220 TFUE) • Competencias en PESC (24.1 TUE). Lección 3: Las instituciones de la UE (i)