Gestión electrónica de la Seguridad Social: Banco Centralizado de la Seguridad Social

1. KSZ-BCSS Gestión electrónica de la Seguridad Social:Banco Centralizado de la Seguridad Social Thierry DESTERBECQ Jurista Banco Centralizadode la Seguridad Social Chaussée Saint-Pierre 375 B-1040 Bruselas Correo electrónico: thierry.desterbecq@bcss.fgov.be Sitio web: www.bcss.fgov.be Banco Centralizadode la Seguridad Social

2. Problemática: • 2.000 instituciones de seguridad social belgas, necesitan información cuantiosa (y relativamente homogénea) sobre los beneficiarios y sus empleadores • Constatación: • organización de la Seguridad Social: atomizada • información: redundante • pérdida de tiempo y de eficacia • trabajo administrativo beneficiarios/empleadores: inflacionado y excesivo • es posible que se cometan fraudes

3. Opciones posibles y solución escogida • 1986 • no había bancos de datos centralizados porque • preocupación para proteger la vida privada de los beneficiarios • autonomía de las instituciones de seguridad social • se propuso la creación de una red • sin almacenar los datos a nivel central • sin la condición previa de armonizar los conceptos • respetando la autonomía de las instituciones de seguridad social • racionalizando los métodos de recopilación de datos • 1990 • se aprueba la Ley del 15 de enero de 1990, que permite constituir y organizar el Banco Centralizado de la Seguridad Social (BCSS) • 1991 • ¡el Banco funciona!

5. Contexto • El BCSS tomó varias iniciativas y lo invitaron a: • ayudar al gobierno federal belga, sobre la base de su experiencia y conocimientos acumulados durante el desarrollo de la Gestión electrónica • prestar sus servicios a otros organismos, además de las instituciones de seguridad social • ampliar sus servicios (autorización, organización y manejo de los intercambios de información entre los sistemas de información “back-end”), para coordinar el uso de las nuevas tecnologías, con vistas a mejorar el servicio prestado a los beneficiarios, a las empresas, a sus representantes y subcontratistas, y a los colaboradores de los agentes de la Seguridad Social

6. ¿Qué objetivos persigue el BCSS? • prestar servicios a los ciudadanos y a las empresas • efectivos, eficaces y orientados al usuario • con un mínimo de obligaciones administrativas • seguridad y protección de la vida privada: efectivas y eficaces, durante el uso de los datos • apoyo de las políticas por medio de una información integrada

7. ¿Medios para conseguir esos objetivos? • aplicar algunos principios básicos, en materia de tratamiento de la información, en el ámbito de los poderes públicos • reutilizar al máximo los componentes básicos existentes • todas las partes colaborarán a fin de ofrecer un valor agregado • arquitectura subyacente: sólida

8. Principios básicos, en materia de tratamiento de la información • establecimiento de modelos para la información • recopilación única • recopilación de la información con finalidades bien definidas • adquisición proporcional de los datos, en la fuente auténtica • gestión de la información • repartición funcional de las tareas y almacenamiento único de la información • protección de la información, de conformidad con el modelo de información • acuerdo entre todas las partes para conservar la integridad y la coherencia de la información • se indicarán las incoherencias detectadas al organismo competente • tras el análisis de rigor, el organismo competente modificará su banco de datos y brindará información correcta a los demás organismos autorizados a recibir la información

9. Principios básicos, en materia de tratamiento de la información • intercambio de información • intercambio electrónico de la información: exclusivamente cuando es necesario (reglamentación) • la información disponible se usa de forma proactiva para • conceder derechos automáticamente • pre-introducir datos, durante la recopilación de información • ofrecer información a los interesados • protección de la información • accesibilidad a la información: únicamente los organismos y usuarios acreditados • un comité independiente (el Comité Sectorial de Seguridad Social y de Sanidad) concede la autorización de acceso previa • ensayo preventivo, antes de poner en marcha el intercambio electrónico • logging: durante 10 años, para todo intercambio electrónico • derecho a la información de la persona interesada y, si es necesario, a que se corrijan sus datos

10. Máxima reutilización de los componentes básicos existentes • Contraseñas únicas • ciudadanos • empresas y sus establecimientos • Soporte informático personalizado de interconexión y servicios básicos anexos • Fuentes auténticas para • los datos de identificación de las personas físicas (Registro Nacional y registros del BCSS), • los datos concernientes a las empresas (Banco Centralizado de las Empresas - BCE), • los datos concernientes al salario y a la jornada laboral (ONSS), • los datos concernientes al estatuto social (Banco Centralizado de la Seguridad Social - BCSS), etc. • Portal web y servicios básicos anexos (por ej., buzón electrónico para las empresas en el portal de la Seguridad Social) • Centro de contacto multimodal, con instrumentos de gestión de la relación con los clientes

11. Colaboración de todas las partes • Para prestar óptimos servicios a los ciudadanos, es necesaria la colaboración de todas las partes interesadas • servicios públicos de todos los niveles institucionales • ciudadanos, empresas y sus prestadores de servicios • intermediarios y sus asociaciones profesionales • a partir de una visión común, pero con la voluntad y el pragmatismo necesarios para concretar dicha visión • procurando crear un valor agregado para los usuarios de los servicios • respetando las competencias de cada cual; pero sin pensar ante todo en términos de competencias, sino más bien en términos de creación de valor para los usuarios • con una repartición definida de las tareas: éstas se atribuyen a la organización mejor situada y con la mayor competencia en la materia

12. Presentación Aplicación Servicios especializados Servicios básicos Datos Arquitectura: en capas

13. portal R Internet R Isabel R R FW FW FW FW FW R R R R R R R Realizaciones en el sector social Usuarios FW … Backbone BCSS

14. Realizaciones en el sector social

15. Sector social • En primer lugar, las instancias encargadas de la gestión, la ejecución o la concesión • de las prestaciones sociales, en todos los regímenes (perciben los aportes y conceden los derechos al mismo tiempo) • de las prestaciones de asistencia social • de los beneficios complementarios, de conformidad con los Contratos Colectivos de Trabajo • y progresivamente, las instancias encargadas de la gestión, la ejecución o la concesión, por ejemplo, • de las jubilaciones complementarias (segundo pilar) • de los beneficios sociales, a cargo de otros niveles institucionales, distintos de los federales (municipalidades, ciudades, provincias, regiones, comunidades, etc.) • de los derechos derivados, que se atribuyen sobre la base del estatuto social del beneficiario (servicios fiscales, sociedades de transportes públicos, empresas de utilidad pública reconocida, empresas del sector de la vivienda, etc.)

16. Realizaciones en el sector social • Una contraseña única para cada ciudadano: el número personal de identificación de la Seguridad Social o NISS • cuando la persona reside en una municipalidad de Bélgica • NISS = número de identificación del Registro Nacional • Registro Nacional: se alimenta con los datos que suministran las municipalidades • y cuando la persona no reside en una municipalidad de Bélgica (por ej.: trabajador transfronterizo) • NISS = número BCSS • Registro BCSS: se alimenta con los datos que suministran todas las autoridades públicas, personas físicas y organismos públicos o privados, que los necesiten para cumplir su misión (ISS, organizaciones que conceden un derecho suplementario, etc.) • Registros BCSS: función complementaria y subsidiaria en relación con el Registro Nacional; los registros BCSS y el Registro Nacional se sincronizan con regularidad • que se lee electrónicamente en el documento de identidad social («carné SIS») y en el documento de identidad electrónico

17. Realizaciones en el sector social • Directorio de referencias del Banco Centralizado • directorio de personas: lista quién - dónde (sector) - en calidad de qué - cuándo • lista de datos disponibles: lista qué - dónde • lista de autorizaciones de acceso: lista quién - puede obtener qué (se alimenta mediante las autorizaciones del Comité sectorial de Seguridad Social y de Sanidad) • Directorio de referencias de la institución que realiza la gestión de una red secundaria • directorio de las personas: lista quién - dónde (institución que colabora) - cuándo – en calidad de qué

18. Intercambio de datos sociales • Aplicación del Derecho Común en materia de confidencialidad (Ley del 8 de diciembre de 1992, transposición de una Directiva europea) • Aplicación de la Ley BCSS • respeto del principio de proporcionalidad • todas las comunicaciones dirigidas a /procedentes de una institución de la seguridad social, ya formen parte de la red o no, han de pasar obligatoriamente por el BCSS (excepciones) • todas las comunicaciones que pasan por una institución de la seguridad social • es obligatorio obtener la autorización del Comité sectorial de Seguridad Social y de Sanidad para todas las comunicaciones que pasen por una institución de la seguridad social, ya forme parte de la red o no • las comunicaciones entre el BCSS, las instituciones de seguridad social y las instancias que están integradas en la red son gratuitas • es posible asociarse para realizar las tareas de gestión y de seguridad de la información

19. Servicios existentes para los agentes del sector social • Acceso a las bases de datos de carácter personal • consulta interactiva, consulta colectiva y comunicación automática de las modificaciones • ejemplos • directorio de referencias del BCSS y directorios de referencias sectoriales • registro nacional y registros del BCSS (datos de identificación básicos) • directorio de los empleadores y archivo del personal de todos los empleadores • base de datos correspondiente al salario y a la jornada laboral de todos los trabajadores por cuenta ajena

20. Registro Nacional/BCSS - antes Registro Nacional Municipalidades

21. Registro Nacional/BCSS - actualmente Registro Nacional Municipalidades

22. Servicios existentes para los agentes del sector social • Intercambio de certificados electrónicos (información pre-procesada) dentro y fuera de la red de la Seguridad Social • transmisión individual de certificados previa solicitud, transmisión colectiva de certificados previa solicitud, transmisión automática de certificados • ejemplos • derechos a prestaciones en los diferentes regímenes y ramas de la Seguridad Social y de la Asistencia Social • certificados para determinar aportes y disminución de aportes • certificados concernientes a los trabajadores migrantes

23. Formularios de aportes - antes trabajadores empleador mutualidad control INAMI ONSS

24. trabajadores empleador KSZ-BCSS mutualidad control INAMI ONSS Formularios de aportes - actualmente

25. Beneficiarios: ¿quiénes son? • viudos, inválidos, jubilados, huérfanos, etc. • tienen derecho al reembolso mejorado de los gastos, en concepto de atención médica • por otro lado, numerosas municipalidades y provincias conceden a dichas personas la exención tributaria o una reducción impositiva

26. Beneficiarios - antiguamente mutualidad

27. Beneficiarios - actualmente BCSS CIN Colegio Intermutual Nacional

28. Servicios existentes para los agentes del sector social • Un portal integrado (www.socialsecurity.be) con • información sobre todos los aspectos de la Seguridad Social • servicios electrónicos para • las empresas (41 transacciones con instrucciones armonizadas) • las empresas y los desempleados que buscan empleo: «Front Office Emploi» • disponible en el portal de la Seguridad Social, en los portales de las regiones y de las municipalidades y en los portales de las organizaciones civiles interesadas • panorama integrado de todas las medidas existentes, para abaratar los costos salariales pertinentes en una situación concreta, independientemente de las autoridades que las aprobaron, • a fines de 2007, estará disponible una aplicación que, usando al máximo los datos disponibles en la red, permitirá calcular los beneficios financieros para el empleador o para quien busca empleo, e introducir una solicitud electrónica • los ciudadanos • E-GOFSO: consulta del expediente en los Fondos por Cierre de empresas • E-LO: aplicación que permite a un trabajador que interrumpió su carrera/crédito- tiempo pueda consultar su propio expediente (estatuto, pagos, etc.) • Certificados ONEM – carné de primer empleo: merced a esta aplicación, el joven desempleado puede presentar una solicitud en línea para obtener un “carné de primer empleo” que dará derecho a su futuro empleador a una reducción de los aportes a la ONSS • COVA: merced a esta aplicación, el obrero puede averiguar a cuánto ascienden pecuniariamente sus vacaciones, y la duración de las mismas • simulación del importe de la pensión • simulación del aporte social de un trabajador por cuenta propia • los profesionales del sector social, por ejemplo, • Communit-e: a través de la municipalidad, introducción electrónica de una solicitud de indemnización para una persona discapacitada, destinada al SPF de Seguridad Social

29. Servicios existentes para los agentes del sector social • un buzón electrónico para cada empresa y una página personal para cada profesional del sector social • un centro de contacto integrado (Eranova) • servicios para los demás agentes del sector social, por ejemplo: • transacción para las compañías de telecomunicaciones: verificación del derecho a un tarifa social telefónica • un lugar de trabajo electrónico integrado para los profesionales del sector social que comprende: • equipos electrónicos • un volumen de trabajo para los distintos agentes del sector social (por ej., e-leg) • un almacén de datos sobre el mercado laboral, con los datos provenientes de todas los sectores de la Seguridad Social, como base para apoyar y evaluar las políticas y sostener la investigación.

30. Algunas cifras y resultados En 2006: • 511 millones de mensajes se intercambiaron electrónicamente, permitiendo reducir el número de declaraciones o certificados en soporte papel • entre unos 2.000 agentes del sector social • mediante 190 tipos de mensajes electrónicos Dicho intercambio electrónico permite: • que disminuyan considerablemente las obligaciones y gastos administrativos • que sea posible conceder automáticamente ciertos derechos • respaldar mejor la política social • luchar más eficazmente contra el fraude

31. 1 10 100 1000 10000 100000 1000000 10000000 100000000 Algunos números y resultados DIMONA 154.793.254 Registro Nacional, listas de espera y registros BCSS114.569.845 LATG-DMFA y Directorio de empleadores 83.081.430 OASIS 25.211.461 Derecho de los beneficiarios fuera de la Seguridad Social 23.213.548 Flujo consecutivo a DMFA y a DRS 22.894.118 Derechos de los desempleados 22.548.529 Formularios de aportes y derecho al seguro médico16.304.168 Derecho de los beneficiarios del sector jubilaciones 15.186.514 Derecho de los beneficiarios sector prestaciones familiares 9.353.638 MAF – aspectos sociales y fiscales 8.474.253 Aporte especial de Seguridad Social 7.254.851 Integración de los CPAS en la red BCSS 2.883.418 511.556.218 mensajes intercambiados en 2006 Beneficiarios 2.139.167 Archivo de los carnés SIS y SAM1.763.007 Ampliación del directorio de referencias 1.230.465 Alta y baja de la actividad independiente552.513 Trabajadores migrantes 102.039

32. KSZ-BCSS KSZ-BCSS Algunos números • Tiempo de respuesta de los intercambios electrónicos en línea pregunta pregunta 97,90% <1sec 99,82% <2sec respuesta respuesta pregunta pregunta respuesta respuesta 98,91% en < 4 sec

33. Algunas cifras • 15,88 millones de personas se conocen a través del directorio de personas • en promedio, cada persona es conocida por 7,98 agentes de la Seguridad Social • Gracias a una consulta de la Oficina Federal del Plan, se comprobó que los gastos de las empresas, en concepto de trámites administrativos, en el sector social, disminuyeron en 1.700 millones por año entre 2002 y 2004

34. Premio de las Naciones Unidas al Mejor Servicio Público en 2006

35. ¿Proyectos? • Nuevos servicios para los agentes del sector social • seguir abriendo bancos de datos de carácter personal útiles para los agentes del sector social, como: • el directorio de prestaciones familiares • el registro de jubilaciones • atención particular a los servicios destinados a nuevos grupos de destinatarios: • estatuto social del beneficiario (artículo 11bis Ley BCSS) • organizaciones encargadas de calcular y pagar la jubilación legal y la jubilación complementaria • intercambio de información con el FISC • Nuevos servicios para las empresas • mejorar los mecanismos electrónicos de retroalimentación de la información para las empresas y sus subcontratistas, por ej. mediante el buzón electrónico • poner a disposición de las organizaciones, que soliciten información estadística a las empresas, información pertinente destinada a reducir al máximo dichas solicitudes

36. ¿Proyectos? • Nuevos servicios para los ciudadanos: • Seguir generalizando el apoyo a la concesión automática de derechos sociales o de beneficios suplementarios, basados en el estatuto social, por ej. en el sector del gas y de la electricidad. • Puesto que ya es posible autenticar electrónicamente y de manera fiable la identidad y la firma electrónica, gracias al documento de identidad electrónico, se puede multiplicar el número de transacciones para los ciudadanos, como: • consulta del resumen profesional • solicitud de (un cálculo de) la pensión • consulta de los datos personales por parte del beneficiario, en las bases de datos de las instituciones de seguridad social • consulta de los loggings atinentes al intercambio de datos, por parte del beneficiario a través de la red de la Seguridad Social

37. Documento de identidad social (carné SIS) 991231 999 40 ABC DEF GHIJKLMNOPQRSTU ZYXW V. 31 / 12 / 1999  01/01/2003 1234567890

38. Carné SIS • Medio de identificación electrónico fiable del beneficiario • ante las instituciones de la seguridad social • ante los empleadores • ante otras organizaciones que deben comunicar la información concerniente al interesado a las instituciones de la seguridad social o a Hacienda • Comprobante electrónico de la situación con respecto al seguro médico, para los proveedores de atención médica que no están integrados en la red del Banco Centralizado de la Seguridad Social • 1ª fase: farmacias y hospitales • evolución: para todos los proveedores de atención médica

39. Carné SIS • Contenido (art. 2 del AR del 18-12-1996) • cada carné SIS se identifica por medio de un número único • cada carné SIS contiene: • datos que se leen a simple vista: • nombres y apellidos, fecha de nacimiento, sexo, NISS, número del carné, fecha inicial de la validez del carné • datos que se leen electrónicamente: • indicación de que se trata de un carné SIS • número de identificación de la mutualidad • número de inscripción en el organismo asegurador • estatuto del beneficiario en materia de atención médica • fecha en que expira la validez del carné

40. Carné SIS • Para todos los beneficiarios • trabajadores por cuenta ajena • trabajadores de la Administración Pública • trabajadores por cuenta propia • beneficiarios que perciben subsidios (desempleados, enfermos, inválidos, jubilados, etc.) • niños • quienes solicitan la adquisición del derecho a prestaciones en una I.S.S. • Excepto • jubilados que tengan su residencia principal en el extranjero • administradores extranjeros de sociedades belgas

41. Carné SIS • Sustitución progresiva de las funciones del carné SIS • la función de identificación electrónica se retomará en el documento de identidad electrónico, al concluir su distribución generalizada • la función de prueba de la asegurabilidad en el sector de la atención médica se reemplazó por • el acceso seguro en línea de los prestadores de atención médica a los datos de asegurabilidad de sus pacientes, disponibles en las mutualidades, usando el documento de identidad electrónico como medio de identificación del paciente • la identificación y la autenticación electrónicas de los prestadores de atención médica Proyecto de “salud electrónica”, cuyo desarrollo está apoyado por el BCSS • Se conservará el carné SIS o una solución similar para los beneficiarios que carecen de documento de identidad electrónico (beneficiarios que no están viviendo en Bélgica, niños menores de 12 años, etc.) • A la espera de que se uniformen los lectores del carné SIS, para que puedan leer el documento de identidad electrónico

42. Factores cruciales para el éxito • Gestión electrónica como proceso de reforma estructural • reorganización del proceso para todos los agentes • integración de los back-offices como base para reutilizar la información y efectuar la concesión automática de derechos • prestación de servicios de ventanilla integrados y personalizados • Apoyo y acceso a los responsables políticos de nivel más elevado • Todos los agentes implicados colaborarán, sobre la base de una repartición de las tareas, en vez de centralizar las tareas • Logros rápidos, combinados con una visión a largo plazo • Centrarse en una prestación de servicios más eficaz y efectiva, en lugar de centrarse en la lucha contra el fraude • Respeto de la repartición legal de competencias entre los agentes • Marco legal • Creación de una institución de coordinación y promoción

43. Obstáculos que hay que salvar • Vida privada y seguridad • En general: un proyecto del sector público es más complejo que un proyecto del sector privado porque: • interacción con un gran número de partes interesadas (políticos, funcionarios, miembros de grupos de interés, electores, contribuyentes, beneficiarios de servicios públicos, otros organismos públicos, otros niveles institucionales, etc.) • realización en un entorno menos estable • Complejidad del BPR en un entorno público • La búsqueda de logros rápidos (cfr. encuestas múltiples) no favorece el desarrollo de sistemas bien concebidos, basados en una reestructuración

44. Obstáculos que hay que salvar • El sector público, quizás para darse lustre, tiende a optar por soluciones ultramodernas, sobredimensionadas y con gran riesgo, mientras que ya están disponibles sistemas alternativos, de eficacia comprobada, comunes y baratos • En el sector público, en general, no hay mucho margen financiero de maniobra para innovar • Los intermediarios, con frecuencia, consideran que la “gestión electrónica” es una amenaza • Competencias y conocimientos • Es necesario un cambio cultural radical, en los poderes públicos

45. Para más información • Portal de la Seguridad Social https://www.socialsecurity.be/default.htm • Página web del Banco Centralizadode la Seguridad Social http://www.bcss.fgov.be • Página web personal de Frank Robben http://www.law.kuleuven.ac.be/icri/frobben