Elektroninių aukcionų taikymo teisinis pagrindas

1. Elektroniniai aukcionai, jų vykdymo ypatumai Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (CVP IS)Seminaras perkančiosioms organizacijoms, Europos Sąjungos paramą administruojančioms institucijoms, viešųjų pirkimų lektoriams.

2. Elektroninių aukcionų taikymo teisinis pagrindas • Viešųjų pirkimų įstatymo 2 str. 8 d., 65 str. (Žin., 1996, Nr. 84-2000; 2006, Nr. 4-1029). • Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2010 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 1S-46 „Dėl elektroninio aukciono taikymo Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos priemonėmis rekomendacijų patvirtinimo“ (toliau – Rekomendacijos) (Žin., 2010, Nr. 41-2022).

3. Viešųjų pirkimų įstatymo 2 str. 8 d. • Elektroninis aukcionas - kartojamasis procesas, atliekamas naudojantis elektroniniais prietaisais naujoms sumažintoms kainoms ir (ar) tam tikrų pasiūlymo elementų naujoms vertėms pateikti. Jis vyksta iš pradžių išsamiai įvertinus pasiūlymus, o taikomi automatiniai vertinimo metodai sudaro galimybę pasiūlymus išdėstyti eilės tvarka.

4. Perkančioji organizacija gali taikyti elektroninius aukcionus: • Atlikdama pirkimą atviro, riboto konkurso arba skelbiamų derybų, esant VPĮ 55 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytai sąlygai, būdu. Elektroninis aukcionas taip pat gali būti taikomas atnaujinant varžymąsi tarp preliminariosios sutarties šalių, kai preliminarioji sutartis sudaryta su keliais tiekėjais ar sudarant sutartį pagal dinaminę pirkimo sistemą. • Jeigu elektroninis aukcionas vykdomas atnaujinant varžymąsi tarp preliminariosios sutarties šalių, apie tai nurodoma ir preliminariojoje sutartyje (Rekomendacijų 7 p.). • atlikdama supaprastintus pirkimus, kaip nustatyta perkančiosios organizacijos pasitvirtintose supaprastintų pirkimų taisyklėse, jeigu jose numatyta galimybė taikyti elektroninio aukciono procedūrą. • PASTABA. Tam tikroms paslaugų pirkimo sutartims ir tam tikroms darbų pirkimo sutartims, kurių objektas – intelektinės veiklos rezultatai, tokie kaip darbų projektavimas, elektroninių aukcionų taikyti negalima.

5. Elektroniniam aukcionui pateikti pasiūlymai vertinami remiantis: • tik kaina, kai pasiūlymo vertinimo kriterijus yra mažiausia kaina; arba • kaina ir (ar) naujomis pasiūlymų kriterijų reikšmėmis, nurodytomis pirkimo dokumentuose, kai sutartis sudaroma su ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą pateikusiu tiekėju.

6. Viešųjų pirkimų įstatymo 65 str. 3 d. Perkančioji organizacija, nusprendusi taikyti elektroninį aukcioną, tai nurodo skelbime apie pirkimą. Skelbime, be kita ko (inter alia), nurodoma ši informacija: • 1) pasiūlymo kriterijų vertinamos reikšmės, jei jas galima išmatuoti ir išreikšti skaičiais arba procentais; • 2) pasiūlymo verčių, kurios gali būti pateiktos, ribos, susijusios su pirkimo objekto specifikacijomis; • 3) informacija, kuri bus pateikiama elektroninio aukciono dalyviams, ir, jei reikia, kada su ja bus galima susipažinti; • 4) atitinkama informacija apie elektroninio aukciono eigą; • 5) sąlygos, kuriomis dalyviai galės teikti savo pasiūlymus, jei reikia, nurodomas mažiausias skirtumas tarp pasiūlymų; • 6) atitinkama informacija apie naudojamą elektroninę įrangą, suderinimą ir ryšio technines specifikacijas.

7. Viešųjų pirkimų įstatymo 65 str. 4 d. Perkančioji organizacija, prieš pradėdama elektroninį aukcioną: • 1) atlieka pradinį išsamų pasiūlymų vertinimą pagal mažiausią kainos ar ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo kriterijų ir nurodytą kiekvieno jų reikšmingumą; • 2) kviečia elektroninėmis priemonėmis vienu metu visus dalyvius, kurie yra pateikę priimtinus pasiūlymus, pateikti naujas kainas ir (arba) naujas reikšmes. Kvietime nurodoma visa svarbi informacija, kaip dalyviui prisijungti prieelektroninės įrangos, ir elektroninio aukciono pradžios data ir laikas. Elektroninis aukcionas gali būti vykdomas keliais vienas po kito einančiais etapais. Elektroninis aukcionas negali prasidėti anksčiau kaip po 2 darbo dienų nuo tos dienos, kurią buvo išsiųsti kvietimai.

8. Viešųjų pirkimų įstatymo 65 str. 5 d. • Kai pasiūlymas vertinamas pagal ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo kriterijų, kartu su kvietimu pateikiami atitinkamo dalyvio išsamaus pasiūlymo savybių vertinimo reikšmių rezultatai. Kvietime taip pat nurodoma matematinė formulė, kuri bus taikoma naujų pasiūlymų eiliškumui automatiniu būdu nustatyti. Formulę sudarant turi būti atsižvelgta į visų nustatytų pasiūlymų savybių vertinimo pagal konkrečia verte išreikštą kriterijų reikšmingumą, nurodytą skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose. Jei leidžiami alternatyvūs pasiūlymai, kiekvienam pasiūlymui nurodoma atskira formulė.

9. Viešųjų pirkimų įstatymo 65 str. 6 d. • Kiekviename elektroninio aukciono etape perkančioji organizacija vienu metu visiems dalyviams praneša informaciją, kurios turi pakakti, kad jie bet kuriuo metu galėtų nustatyti savo vietą pasiūlymų eilėje. Ji taip pat gali suteikti ir kitokią informaciją apie pateiktas kainas ir vertes, jei tai yra nurodyta pirkimo dokumentuose. Perkančioji organizacija taip pat bet kuriuo metu gali paskelbti dalyvių skaičių tame aukciono etape, tačiau ji negali atskleisti informacijos, leidžiančios atpažinti elektroninio aukciono dalyvį bet kuriame elektroninio aukciono etape.

10. Perkančioji organizacija uždaro elektroninį aukcioną vienu ar keliais būdais: • kvietime dalyvauti aukcione iš anksto nurodo nustatytą aukciono uždarymo datą ir laiką; 2) kai nebegauna naujų kainų arba naujų reikšmių, kurios atitiktų perkančiosios organizacijos nustatytus reikalavimus dėl mažiausio skirtumo tarp teikiamų pasiūlymų. Šiuo atveju perkančioji organizacija kvietime dalyvauti aukcione nurodo laiką, kuris turi praeiti nuo paskutinio pasiūlymo pateikimo iki elektroninio aukciono pabaigos; 3) kai baigiami visi kvietime dalyvauti elektroniniameaukcionenurodytiaukciono etapai. Perkančiajai organizacijai nusprendus, kad elektroninis aukcionas bus baigiamas pagal šį punktą ar kartu derinant su šios dalies 2 punktu, kvietime dalyvauti aukcione nurodomas kiekvieno aukciono etapo laiko grafikas.

11. Viešųjų pirkimų įstatymo 65 str. 8, 9 d. • Perkančioji organizacija, uždariusi elektroninį aukcioną, remdamasi elektroninio aukciono rezultatais nustato laimėtoją, su kuriuo bus sudaryta sutartis. • Perkančioji organizacija privalo deramai naudotis elektroniniu aukcionu ir jo netaikyti tokiu būdu, kad būtų užkirstas kelias konkurencijai, ji būtų apribota ar iškreipta arba kad būtų pakeistas skelbime apie pirkimą ir kituose pirkimo dokumentuose nurodytas pirkimo objektas.

12. Rekomendacijų nuostatos Perkančioji organizacija, norėdama taikyti elektroninio aukciono procedūrą, neprivalo viso pirkimo atlikti CVP IS priemonėmis, kaip tai numatyta Viešųjų pirkimų įstatymo 151 straipsnyje, tai yra kai CVP IS priemonėmis pateikiamas skelbimas apie pirkimą, kiti pirkimo dokumentai ir priimami tiekėjų pasiūlymai. Tokiu atveju viešasis pirkimas nelaikomas pirkimu, atliktu CVP IS priemonėmis, kaip numatyta Viešųjų pirkimų įstatymo 151 straipsnyje. Rekomendacijų nuostatos, susijusios su informacijos apie elektroninį aukcioną nurodymu skelbime apie pirkimą, netaikomos mažos vertės pirkimams, jei organizacijos pasitvirtintos supaprastintų pirkimų taisyklės nenumato kitaip.

13. Rekomendacijų nuostatos Perkančioji organizacija turi atlikti CVP IS priemonėmis sukurtame pirkime tuos žingsnius, kuriuos nurodys skelbime ir pirkimo dokumentuose. Jeigu perkančioji organizacija viešajame pirkime pasiūlymus priėmė ne CVP IS priemonėmis, tam, kad įvykdytų elektroninio aukciono procedūra CVP IS priemonėmis, ji turės sukurti pirkimą elektroninio aukciono procedūros vykdymui.

14. Rekomendacijų nuostatos • Perkančioji organizacija, nusprendusi taikyti elektroninį aukcioną, tai nurodo skelbime apie pirkimą. • Skelbime nurodžius, kad bus vykdomas elektroninis aukcionas, jis tampa privaloma pirkimo procedūra, išskyrus tuos atvejus, kai gaunamas vienas pasiūlymas, arba įvertinus pirminius pasiūlymus neatmestas lieka tik vienas pasiūlymas – šiais atvejais perkančioji organizacija neprivalo atlikti elektroninio aukciono procedūros.

15. Rekomendacijų nuostatos • Skelbime ir preliminariojoje sutartyje (kai joje numatyta atnaujinti varžymąsi tarp preliminariosios sutarties šalių taikant elektroninį aukcioną), be kita ko (inter alia), nurodoma ši informacija: 1. elektroniniam aukcionui pateiktipasiūlymai vertinami remiantis mažiausios kainos kriterijumi; 2. informacija, kuri bus pateikiama elektroninio aukciono dalyviams, ir, jei reikia, kada su ja bus galima susipažinti. Rekomenduojama skelbime apie pirkimą nurodyti, kad visa informacija, išskyrus elektroninio aukciono pradžią, nurodyta pirkimo dokumentuose, paskelbtuose CVP IS. Informacija apie elektroninio aukciono pradžią bus pateikta įvertinus pasiūlymus kartu su kvietimu dalyvauti elektroniniame aukcione; • atitinkama informacija apie elektroninio aukciono eigą: - trukmė. Rekomenduojama elektroninį aukcioną vykdyti perkančiosios organizacijos darbo laiku bei nustatyti jo trukmę, ne ilgesnę kaip 2–3 val.; ======

16. Rekomendacijų nuostatos • uždarymas. Skelbime nurodomas vienas iš šių elektroninio aukciono uždarymo būdų: - perkančiosios organizacijos iš anksto nustatytu fiksuotu laiku; - kai per nustatytą laiką elektroniniame aukcione nebegaunama naujų kainų; - kai baigiami visi kvietime dalyvauti elektroniniame aukcione nurodyti elektroninio aukciono etapai. Rekomenduojama elektroninį aukcioną uždaryti fiksuotu laiku arba kai nebegauna naujų kainų. Detalesnė informacija apie elektroninio aukciono uždarymą pateikiama kvietime dalyvauti elektroniniame aukcione.

17. Rekomendacijų nuostatos • sąlygos, kuriomis dalyviai galės teikti savo pasiūlymus: - mažiausias kainos skirtumas tarp pasiūlymų, išreiškiamas procentais arba absoliučia reikšme; - kaip bus skaičiuojamas kainos skirtumas: nuo naujo geriausio visų elektroninio aukciono dalyvių pasiūlymo ar kiekvienam dalyviui – nuo naujo geriausio jo pasiūlymo. Rekomenduojama nustatyti, kad kainos skirtumas bus skaičiuojamas nuo naujo geriausio visų elektroninio aukciono dalyvių pasiūlymo; - tiekėjai elektroninio aukciono metu teikia naujas pasiūlymo kainas absoliučia reikšme; 5. elektroninis aukcionas bus vykdomas CVP IS priemonėmis. Jame galės dalyvauti tik CVP IS registruoti tiekėjai.

18. Elektroninio aukciono taikymo sąlygos Be informacijos, nurodytos skelbime, pirkimo dokumentuose rekomenduojama nurodyti tokias elektroninio aukciono vykdymo sąlygas: • jeigu elektroninis aukcionas vykdomas atnaujinant varžymąsi tarp preliminariosios sutarties šalių ir jeigu viešajame pirkime, po kurio vykdomas elektroninis aukcionas, nebuvo reikalaujama pasiūlymus pateikti tik CVP IS priemonėmis, tuomet papildomai nurodoma data, iki kurios tiekėjai turi registruotis CVP IS. Perkančioji organizacija, nustatydama šią datą, turi atsižvelgti į tai, kad kvietimai dalyvauti elektroniniame aukcione siunčiami jau registruotiems CVP IS naudotojams, todėl turėtų nustatyti pakankamą terminą, kad CVP IS neužsiregistravę tiekėjai spėtų tai padaryti; • tiekėjai, kurių pasiūlymai po pirminio vertinimo nebus atmesti, CVP IS priemonėmis bus pakviesti dalyvauti elektroniniame aukcione bei jiems bus išsiųstas pradinis elektroninio aukciono kainos nustatymo parametras – tiekėjo pasiūlyme nurodyta kaina;

19. Elektroninio aukciono taikymo sąlygos • pakviestas dalyvauti elektroniniame aukcione tiekėjas atsakymą dėl dalyvavimo elektroninio aukciono procedūroje pateikia CVP IS priemonėmis iki prasidedant elektroninio aukciono procedūrai; • tiekėjui iki elektroninio aukciono pradžios nepateikus sutikimo jame dalyvauti ir (arba) nesuderinus pirminės elektroninio aukciono kainos, laikoma, kad tiekėjas nesutinka dalyvauti elektroniniame aukcione. Toks tiekėjas negalės teikti kainos elektroniniame aukcione. Jei tiekėjas nesutinka su perkančiosios organizacijos pasiūlyta pirmine elektroninio aukciono kaina, jis CVP IS susirašinėjimo priemonėmis, ne vėliau kaip kitą darbo dieną nurodo nesutikimo priežastis (nurodyta neteisinga kaina ir pan.). Ir esant pagrįstoms nesutikimo priežastims, perkančioji organizacija siunčia naujus kainos derinimo parametrus;

20. Elektroninio aukciono taikymo sąlygos • jeigu pirkimą sudaro daugiau nei vienas pirkimo objektas, tačiau pirkimas į dalis neskirstomas, tuomet perkančioji organizacija nustato, kad elektroninio aukciono metu tiekėjas pateikia vieną kainą dėl viso pirkimo. Pavyzdžiui, pirkimo objektas yra maisto prekės: kava, arbata, vaisvandeniai, tuomet elektroninio aukciono metu tiekėjas siūlys naują kainą dėl visų prekių, o ne dėl kiekvienos iš jų atskirai, tai yra elektroninio aukciono metu neteiks atskiros kainos kavai, arbatai ar vaisvandeniams;

21. Elektroninio aukciono taikymo sąlygos • tais atvejais, kai elektroniniame aukcione varžomasi dėl bendros pasiūlymo kainos, kurią sudaro kelių pozicijų kainų suma (pavyzdžiui, automobilio nuomos atveju bendrą kainą gali sudaryti automobilio nuomos ir draudimo paslaugų kaina, eksploatavimo išlaidos ir t. t.), tvarką, pagal kurią uždariusi elektroninio aukciono procedūrą, perkančioji organizacija kreipsis į tiekėją, prašydama pateikti naujus įkainius bei sudedamąsias dalis, atsižvelgiant į elektroninio aukciono metu pateiktą galutinę pasiūlymo kainą; • jei elektroninis aukcionas vykdomas atnaujinant varžymąsi tarp preliminariosios sutarties šalių, tvarką, kaip bus nustatomos pradinės elektroninio aukciono kainos, kurių nėra preliminariojoje sutartyje, ar tiekėjai (preliminariosios sutarties šalys) turi teisę atsisakyti dalyvauti elektroniniame aukcione ir kitos atnaujintam tiekėjų varžymuisi būdingos elektroninio aukciono sąlygos.

22. Elektroninio aukciono vykdymas Prieš pradėdama elektroninį aukcioną, perkančioji organizacija: • atlieka pradinį išsamų pasiūlymų vertinimą pagal pirkimo sąlygose nustatytus reikalavimus; • CVP IS priemonėmis įtraukia tiekėjus į elektroninio aukciono dalyvių, kuriems bus siunčiamas kvietimas dalyvauti elektroniniame aukcione, sąrašą, jame nurodydama pirmines jų pasiūlymų kainas; • CVP IS susirašinėjimo priemonėmis parengia kvietimą dalyvauti elektroniniame aukcione, kuriame nurodo: - elektroninio aukciono pradžią (dieną, valandą ir minutę). Elektroninis aukcionas negali prasidėti anksčiau kaip po 2 darbo dienų nuo tos dienos, kurią buvo išsiųsti kvietimai; - elektroninio aukciono uždarymo sąlygas.

23. Elektroninio aukciono vykdymas CVP IS susirašinėjimo priemonėmis vienu metu perkančioji organizacija kviečia visus dalyvius, kurie yra pateikę priimtinus pasiūlymus, dalyvauti elektroniniame aukcione ir CVP IS priemonėmis su kiekvienu tiekėju atskirai suderina jo pradinę elektroninio aukciono kainą.

24. Elektroninio aukciono vykdymas • Tiekėjas tampa elektroninio aukciono dalyviu pateikęs teigiamą atsakymą CVP IS priemonėmis. • Elektroninis aukcionas prasideda perkančiosios organizacijos nustatytu laiku. • Tiekėjas prisijungęs CVP IS prie pirkimo, pirkimo lango dalyje „Aukcionas“gali teikti naujas pasiūlymo kainas aukcionui. Naujas reikšmes gali teikti iki elektroninio aukciono uždarymo.

25. Ką mato tiekėjas CVP IS pirkimo lange? Informaciją apie vykstančio elektroninio aukciono eigą: laiką, likusį iki aukciono pabaigos, savo pasiūlymo kainą ir savo vietą eilėje, geriausio pasiūlymo elektroniniame aukcione kainą.

26. Pretenzijų, gautų vykdant aukcioną, nagrinėjimas • Gavus pretenziją elektroninio aukciono vykdymo metu, pirkimo procedūros stabdomos tik pasibaigus varžymuisi tarp elektroninio aukciono dalyvių. • Išnagrinėjus ir pripažinus pretenziją pagrįsta, perkančioji organizacija turėtų pakartoti elektroninio aukciono procedūrą šiais atvejais:

27. Pretenzijų, gautų vykdant aukcioną, nagrinėjimas • jeigu dalyvis nepagrįstai neįtrauktas į elektroninio aukciono procedūrą; • jeigu pretenzija buvo pateikta dėl elektroninio aukciono vykdymo procedūrų ir (arba) elektroninio aukciono parametrų netinkamo nustatymo CVP IS priemonėmis.

28. Elektroninio aukciono metu atsiradus techniniams gedimams ir (ar) CVP IS trikdžiams, elektroninis aukcionas atšaukiamas ir nukeliamas, apie tai informuojant elektroninio aukciono dalyvius.

29. Pateiktų pasiūlymų vertinimas ir laimėtojo nustatymas • Uždarius elektroninį aukcioną, perkančioji organizacija pagal jo rezultatus įvertina pasiūlymus remdamasi mažiausios kainos kriterijumi, sudaro pasiūlymų eilę ir nustato laimėjusį pasiūlymą. • Vertinami tik tų tiekėjų pasiūlymai, kurie priėmė kvietimą dalyvauti elektroniniame aukcione.

30. Pateiktų pasiūlymų vertinimas ir laimėtojo nustatymas • Tiekėjo, nesutikusio dalyvauti elektroniniame aukcione (pateikusio neigiamą atsakymą arba nepateikusio atsakymo), pasiūlymas atmetamas. • Tiekėjo, pateikusio pasiūlymą ir pateikusio sutikimą dalyvauti elektroniniame aukcione, tačiau elektroninio aukciono metu nepasiūliusio naujų kainų, pasiūlymas vertinamas kaip galutinis elektroniniame aukcione.

31. Pateiktų pasiūlymų vertinimas ir laimėtojo nustatymas • Kai pateikiami keli vienodos kainos pasiūlymai, sudarant pasiūlymų eilę pirmesnis į šią eilę įrašomas tiekėjas, kuris anksčiausiai pateikė kainą elektroniniame aukcione. Jeigu tiekėjų, kurie sutiko dalyvauti elektroninio aukciono procedūroje, pirminės aukciono kainos vienodos, tačiau elektroninio aukciono metu jie naujų kainų neteikė, tuomet pirmesnis į šią eilę įrašomas tiekėjas, kuris anksčiausiai pateikė pasiūlymą.

32. Elektroninio aukciono privalumai • CVP IS priemonėmis vykdomo pirkimo procedūros. • Galima taikyti ir nevykdant VPĮ 15¹ str. nurodytų pirkimų (t.y. “popierinio” viešojo pirkimo atveju). • Užtikrina racionalaus lėšų panaudojimo tikslą (VPĮ 3 str. 2 d.). • Užtikriną didesnę konkurenciją tarp tiekėjų. • Aukciono laimėtojas yra aiškus tą pačią dieną. • Užtikrinamas skaidrumo principas. • Aukciono metu, gavus pretenziją, procedūros vyksta toliau. Pripažinus pretenziją pagrįsta, aukcionas vykdomas iš naujo.

33. Elektroninio aukciono trūkumai • Kol kas taiko tik kelios perkančiosios organizacijos, todėl specialistų bei tiekėjų gebėjimai nėra suformuoti. • Pirkimo vykdymo laikas ilgesnis, kadangi taikomos papildomos pirkimo procedūros. • Negalima vykdyti tam tikrų pirkimų atveju (darbų ar paslaugų).