MOBILIZACIJA LIETUVOJE TEISINIAI PAGRINDAI

1. MOBILIZACIJA LIETUVOJETEISINIAI PAGRINDAI

2. Turinys • Lietuvos Respublikos Konstitucija. • Lietuvos Respublikos nacionalinio saugumo pagrindai, Karo padėties įstatymas. • Kiti teisės aktai (įstatymai). • Mobilizacija.Naujas teisinis reguliavimas. • MPŠP įstatymas. • Kitų įstatymų pakeitimai. • MPŠP įstatymo įgyvendinimas.

3. LRKONSTITUCIJA. PRINCIPINĖS NUOSTATOS Galimybė apriboti privačios nuosavybės neliečiamybę (23 str. 3 d.); Ūkio reguliavimas visuomenės gerovei (46 str. 3 d.); Galimybė nustatyti privalomus darbus (48 str. 4 d.); Visuotinio pasipriešinimo agresijai teisė (3 str. 2 d.); Visų piliečių pareiga ginti valstybę (139 str. 1 d.); Galimybė prireikus įvesti: karo padėtį (142 str.); skelbti mobilizaciją (142 str.).

4. LRKONSTITUCIJA. PRINCIPINĖS NUOSTATOS • Tarp konstitucinių principų ir konstitucinių normų negali būti ir nėra priešpriešos, visos konstitucinės normos ir konstituciniai principai sudaro darnią sistemą. Būtent konstituciniai principai organizuoja į darnią visumą visas Konstitucijos nuostatas, neleidžia, kad Konstitucijoje būtų vidinių prieštaravimų ar tokio jos aiškinimo, kai iškreipiama ar paneigiama kurios nors Konstitucijos nuostatos prasmė, kuri nors Konstitucijoje įtvirtinta ir jos ginama vertybė“ (Konstitucinio Teismo 2004-05-25 d. nutarimas)

5. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (1) Nacionalinio saugumo politikos tikslas (NSP I dalis 1 skyrius): užtikrinti tautos saugų būvį ir valstybės vidaus bei išorės saugumą, ginti Lietuvos Respublikos nepriklausomybę, teritorijos vientisumą ir konstitucinę santvarką.

6. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (2) Nacionalinio saugumo objektai (NSP I dalis 2 skyrius) NS aplinka Valst. N ir KS Teisės laisvės VT vientis. Kultūr. paveld. Tautos vert. Visuom. sveik. Aplinkos aps.

7. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (3) Nacionalinio saugumo užtikrinimas. (NSP I dalis 2 skyrius 3 skirsnis) Valstybė Piliečiai Kiekvieno piliečio pasiryžimas ginti Lietuvos laisvę; Pasirengimas visuotiniam pilietiniam pasipriešinimui; Visuomenės institutų, piliečių susivienijimų ir draugijų veiklos plėtojimas. Garantuoti pasirengimą besąlygiškai gynybai ir visuotiniam pilietiniam pasipriešinimui agresijos atveju; rengti gynybai kariuomenę ir jos mobilizacinį rezervą pagal nacionalinius ir NATO kolektyvinės gynybos planus.

8. NACIONALINIO SAUGUMO PAGRINDŲ ĮSTATYMAS (4) Lietuvos gynybos politika (NSP 6-7 skyriai) Visuotinės ir besąlyginės gynybos principas MOBILIZACIJA Karinė gynyba Pilietinis pasipriešinimas Pagrindinės nuostatos: tautos apsisprendimas priešintis kiekvienam užpuolikui; piliečių pasirengimas visuotiniam ginkluotam ir neginkluotam pasipriešinimui bei pilietinei gynybai; geras kariuomenės ir civilių piliečių savitarpio supratimas ir bendradarbiavimas; valstybės atsargos ir kiti mobilizacinio rezervo ištekliai.

9. KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (1) • Pagrindinės sąvokos: • karas – paskelbtas karas ar bet kuris ginkluotas konfliktas, kurio dalyvė yra Lietuvos Respublika; • karo padėtis – ypatinga teisinė padėtis, kuri įvedama prireikus ginti Tėvynę ginkluoto užpuolimo ar jo grėsmės atveju, kai kyla grėsmė Lietuvos valstybės suverenumui ar jos teritoriniam vientisumui arba prireikus vykdyti Lietuvos Respublikos tarptautinius įsipareigojimus, siekiant užtikrinti valstybės gynybą ir kitas gyvybiškai svarbias valstybės funkcijas karo metu.

10. KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (2) Įmonių ir organizacijų veiklos ypatumai (18-20 str.) LRV gali nustatyti visų rūšių ir formų nuosavybės įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms privalomus darbus ir užduotis (18 str.); LRV gali paskirti savo atstovus nustatytų darbų ar užduočių atlikimui užtikrinti (19 str.); LRV gali nustatyti komercinės veiklos ribojimus ir privalomą komercinę ūkinę veiklą (20 str.).

11. KARO PADĖTIES ĮSTATYMAS (3) Valstybės valdymo pertvarkymas ir ypatumai (21 – 25 str.) Įvedus karo padėtį, valstybės institucijų veikla pertvarkoma siekiant užtikrinti gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą. Ministerijoms, kitoms valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms Seimas, Respublikos Prezidentas ar Vyriausybė gali pavesti tokias funkcijas, kurių nėra numatyta jų nuostatuose, bet yra numatytos mobilizacijos planuose arba būtinos karo padėties sąlygomis. Apskrityje veikia karo komendantai. Karo padėties metu Seimas visoje valstybėje ar jos dalyje gali sustabdyti vietos savivaldos institucijų įgaliojimus.Veikiančioms vietos savivaldos institucijoms karo komendantų sprendimai yra privalomi.Kai vietos savivaldos institucijos negali veikti, jų funkcijų atlikimą organizuoja karo komendantai.

12. Mobilizacija (M) ir karo padĖtis (KP) Grėsmė Prezidentas Seimas Dekretas Sprendimas SPRENDIMAS NUTARIMAS GP GP M KP M ir, ar ir, ar ir, ar ir, ar NSPĮ, GGPAĮ, KASOKTĮ, ŠSĮ, VSATĮ, MMRRĮ NSPĮ, GGPAĮ, KASOKTĮ, ŠSĮ, VSATĮ, MMRRĮ NSPĮ, MMRRĮ NSPĮ, MMRRĮ NSPĮ, KPĮ, GGAĮ KONSTITUCIJA

13. Kiti teisĖs aktai (Įstatymai) • Valstybės rezervo įstatymas (reguliuoja VR tvarkymą ir panaudojimą paskelbus mobilizaciją ir teikiant PŠP); • Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymas (nustato MP duomenų slaptumo kategoriją, žymą, paslapčių subjektus, jų teises ir pareigas); • Karo prievolės įstatymas (nustato piliečių prievolės atlikti karinę tarnybą atlikimo tvarką paskelbus mobilizaciją); • TOPĮ (nustato teisinį pagrindą skelbti mobilizaciją vykdant karines operacijas užsienio valstybėse); • Kiti sektoriniai įstatymai (Transporto, Aviacijos, Viešo saugumo tarnybos, Valstybės sienos apsaugos, Valstybės sienos apsaugos tarnybos).

14. MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teisiniS reguliavimAS nuo 2011 m. liepos 1 d. (1) • TIKSLAI: • Nacionalinėje teisėje įtvirtinti priimančiosios šalies paramos instituto reguliavimą, reglamentuoti pasirengimo teikti PŠP ir jos teikimo procesus; • Sukurti vieną bendrą Mobilizacijos ir PŠP teisinio reguliavimo sistemą, kaip LR visuotinės, besąlyginės ir kolektyvinės valstybės gynybos dalį; • Atskirti karo padėties ir mobilizacijos, teisinių režimų reglamentavimą; • Įtvirtinti CMPR ir reglamentuoti jo sudarymą ir apskaitą; • Atskirti visuotinės ir dalinės mobilizacijos reguliavimą, nustatyti visuotinės ir dalinės mobilizacijos paskelbimo tvarką; • nustatyti žmogaus teises ir laisves ribojančių ir kitų priemonių, kurių gali prireikti, vykdant mobilizaciją ar demobilizaciją, panaudojimo teisinius pagrindus ir tvarką; • Nustatyti administracinę atsakomybę už įstatymo ir užduočių; nevykdymą ar netinkamą vykdymą, rengiantis mobilizacijai ir PŠP; teikti, vykdant mobilizaciją, demobilizaciją ir teikiant PŠP.

15. MObilizacijOS ir PŠP NAUJAS teisiniS reguliavimAS nuo 2011 m. liepos 1 d. (2) • Įstatymai • MPŠP įstatymas (Žin., 2011, Nr. 72-3464); • Kitų įstatymų pakeitimų įstatymai: • Karo padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3465); • Tarptautinių operacijų, pratybų ir kitų karinio bendradarbiavimo renginių įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3467); • Valstybės rezervo įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3468); • Nepaprastosios padėties įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3469); • DK (Žin., 2011, Nr. 72-3470); • Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3471); • Vietos savivaldos įstatymo (Žin., 2011, Nr. 72-3472); • ATPK (Žin., 2011, Nr. 72-3473).

16. MPŠPĮ (1) • Sąvokos (2 str.) • Pateikti nauji 28 mobilizacijos ir PŠP santykiuose naudojamų sąvokų apibrėžimai; • Mobilizacijos ir Mobilizacinio rezervo sąvokos performuluotos naujai; • Apibrėžta Mobilizacijos sistema ir jos subjektai, pateikta civilinių mobilizacijos institucijų ir ūkio subjektų, dalyvaujančių mobilizacijos procesuose ir CMPR samprata. • Pateikti visų mobilizacijos planų apibrėžimai, nurodantys bendrą kiekvieno MP turinį; • Apibrėžtos GSVF, PŠP, laikinojo paėmimo, rekvizicijos, mobilizacinio, PŠP mokymo, mobilizacinių, PŠP užduočių ir mobilizacinių nurodymų sąvokos.

17. MPŠPĮ (2) • MS Uždaviniai (4 str.): • pasirengti vykdyti mobilizaciją; • paskelbus mobilizaciją užtikrinti valstybės, savivaldybės institucijų, įstaigų, ūkio subjektų ir piliečių paramą ginkluotosioms pajėgoms; • paskelbus mobilizaciją užtikrinti gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų atlikimą ; • pasirengti ir teikti priimančiosios šalies; paramą Lietuvos Respublikos teritorijoje.

18. MPŠPĮ (3) • Principai (5 str.). • Veiklos tęstinumo; • Teritorinis; • Visuotinio pasirengimo; • Proporcingumo; • Bendradarbiavimo.

19. Mobilizacijos sistema (II skyrius) MPŠPĮ (4) Valstybės, savivaldybės institucijos, įstaigos (INSTITUCIJOS) VMU LRV PŠPU KAM LK MD MU/PŠP Sutartys INSTITUCIJOS (CMI) ŪKIO SUBJEKTAI (AB, UAB, VĮ, PĮ ir kt.) ŪKIO SUBJEKTAI (ŪMS)

20. MPŠPĮ (5) PASIRENGIMAS MobilizacijAI. MP SISTEMA (12-13 str.)

21. MPŠPĮ (6) PASIRENGIMAS MobilizacijAI ir PŠP (III skyrius)

22. MPŠPĮ (7) Mobilizacinis rezervas (III ir IV skyriai) CMPR (sudarymas, apskaita) (MPŠPĮ) VR (kaupimas, tvarkymas) (VRĮ) LKPR (sudarymas, karinė įskaita KP rengimas) (KPĮ) MOBILIZACIJA Gyvybiškai svarbių valstybės funkcijų vykdymas PŠP teikimas Parama LR GP

23. MPŠPĮ (8) Civilinis moblizacinio personalo rezervas (15 str.) KAM civ. vadovybė MD vadovas KASĮ vadovai CMI vadovai ŪMS vadovai Sutartys MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės) KAM ir LK CP ŪMS P MD P CMI P KASĮ CP

24. MPŠPĮ (9) VISUOTINĖ MOBILIZACIJA (IV skyrius) MS INSTITUCIJOS ŪMS Visi MU ir PŠP sutarčių įsipareigojimai Visos priemonės numatytos MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)

25. MPŠPĮ (10) DalinĖ MOBILIZACIJA (IV skyrius) Akte nurodytos MS INSTITUCIJOS Akte nurodyti ŪMS MU ir PŠP sutarčių įsipareigojimai Akte nurodytos priemonės, numatytos MP (CMI, JCMI, KAM, GP, Valstybės)

26. MPŠPĮ (11) • Kitos priemonės vykdant mobilizaciją (22-25 str.) • CMPR naudojimas, darbo ar tarnybos santykių apribojimas; • Rekvizicijos ir (ar) laikinojo paėmimo vykdymas; • Privalomieji darbai; • Karo prievolininkų šaukimas atlikti KT; • VR naudojimas; • LK materialinių išteklių atsargų naudojimas; • Sustabdomas atleidimas iš PKT; • Teikiama PŠP.

27. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (1) • Karo padėties įstatymo pakeitimo įstatymas (atsieja mobilizacijos ir karo padėties reglamentavimą); • TOPĮ pakeitimo įstatymas (įtvirtina teisę vykdant tarptautines operacijas užsienio valstybėje skelbti mobilizaciją valstybėje)

28. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (2) • Valstybės rezervo įstatymo pakeitimo įstatymas (panaikinta MR materialinių išteklių, kaip atskiros MR dalies samprata ir nustato teisinį pagrindą naudoti VR vykdant mobilizaciją, teikiant PŠP, pratyboms); • Nepaprastosios padėties įstatymo pakeitimo įstatymas (panaikintas atskiras rekvizicijos ir laikinojo paėmimo reguliavimas, nukreipiant į MPŠPĮ įstatymą, kuris reglamentuoja šiuos dalykus).

29. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (3) • Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos įstatymo pakeitimo įstatymas (nustatyta identiška mobilizacijos skelbimo aktų įsigaliojimo tvarka, kaip ir karo ir nepaprastosios padėties įvedimo atvejais – paskelbus visuomenės informavimo priemonėse); • Darbo kodekso pakeitimo įstatymas (praplėstas apribojimų streikuoti mobilizacijos atveju sąrašas, apribojimai suvienodinti su apribojimais streikuoti taikomais esant karo, nepaprastajai padėtims ar stichinei nelaimei).

30. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (4) • Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymas (savivaldybėms perduota valstybės funkcija papildyta mobilizacijos demobilizacijos vykdymu, dalyvavimu rengiantis PŠP ir ją teikiant).

31. KitŲ ĮSTATYMŲ PAKEITIMAI (5) • ATPK pakeitimo įstatymas (nustatyta administracinė atsakomybė už įstatymo nevykdymą, rengiantis mobilizacijai ir PŠP (juridinio asmens vadovui), vykdant mobilizaciją ir teikiant PŠP (fiziniam asmeniui ir juridinio asmens vadovui), administracinių teisės pažeidimų protokolų surašymo subjektus (Savivaldybės ir MD pareigūnai) ir administracinių bylų nagrinėjimo subjektus (MD)).

32. MPŠPĮ Įgyvendinimas (LRV nutarimai) • GSVF sąrašas, patvirtintas LRV 2012 m. gegužės 29 d nutarimu Nr. 631 (Žin., 2012, Nr. 64-3243); • CMPR sudarymo, apskaitos ir panaudojimo tvarkos aprašas, patvirtintas LRV 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr. 674 (Žin., 2012, Nr. 67-3403); • Atlyginimo už privalomuosius darbus atliktus paskelbus mobilizaciją tvarkos aprašas, patvirtintas LRV 2012 m. birželio 27 d. nutarimu Nr. 769 (Žin., 2012, Nr. 75-3888); • Mobilizacijos planų rengimo tvarkos aprašas, patvirtintas LRV 2012 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 879 (Žin., 2012 Nr. 88-4572); • Dėl VMU pripažinimo netekusiomis galios (LRV 2012 m. rugsėjo 5 d. nutarimas Nr. 1062 (Žin., 2012, Nr. 105-5329)) • Rekvizicijos ir laikinojo paėmimo tvarkos aprašai (mobilizacijos, karo ir nepaprastosios padėties atvejai) (4 LRV nutarimų Projektai derinami)

33. MPŠPĮ Įgyvendinimas (MD įsakymai) • Mobilizacinio mokymo planavimo, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašas, patvirtintas 2011 m. lapkričio 16 d. įsakymu Nr. V-37 (Žin., 2011, Nr. 142-6693) įsigaliojo nuo 2012-09-01; • Mobilizacinio ir priimančiosios šalies paramos mokymų kontrolės ir apskaitos tvarkos aprašas, patvirtintas MD direktoriaus 2012 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. V-37; • 2012–2014 m. Valstybinis mobilizacinio mokymo planas, patvirtintas MD direktoriaus 2012 m. balandžio 26 d. įsakymu Nr. V-21; • Mobilizacinio mokymo programos netekimas galios (MD direktoriaus 2012 m. lapkričio 13 d. įsakymas Nr. V-52; • Ministerijos ir savivaldybės mobilizacijos štabo pavyzdinių nuostatųnetekimas galios (MD direktoriaus 2012 m. rugsėjo 7 d. įsakymas Nr. V-34 (Žin., 2012, Nr. 106-5403); • Apskrities, savivaldybės ir ministerijų mobilizacijos planų rengimo metodikų ir rekomendacijų netekimas galios (MD direktoriaus 2012 m. rugsėjo 7 d. įsakymas Nr. V-35 ).

34. Klausimai, pastabos ir pasiūlymai ?