关于建立现代职业教育体系的 若干思考 中国教育科学研究院 孙诚 2014 年 7 月 7 日

1. 关于建立现代职业教育体系的 若干思考 中国教育科学研究院 孙诚 2014年7月7日

2. 一、社会经济背景 2011年4月，刘延东国务委员关于抓紧筹备全国职业教育工作会议的批示精神，启动两项目工作。 ◆《关于建设现代职业教育体系 服务经济发展方式转变的决定》 ◆《现代职业教育体系建设规划》

3. 世界经济一体化，人才资源竞争全球化， 高技能型人才需求国际化 ☆美国预测到2014年，计算机系统设计和相关服务 领域人才将严重缺乏。 ☆英国人才短缺最严重的六大行业是医护、电子及通 讯技术、教育、建筑、飞行工程和临床心理。 ☆德国每年至少要接纳5万移民才能满足技术人才需求

4. 智能服务机器人研究的国家分布情况 中国

5. 以电子信息技术中智能机器人的研发为例 当今世界智能机器人研发分布状况

6. ▼运用融合了人机交互、数据挖掘、图像技术、图形学、认知科学等诸多学科原理和方法的信息可视化技术，绘制的多元、分时、动态网络分析知识图谱。▼运用融合了人机交互、数据挖掘、图像技术、图形学、认知科学等诸多学科原理和方法的信息可视化技术，绘制的多元、分时、动态网络分析知识图谱。 一幅案例屏幕拼贴画：2004 InfoVis竞赛反映出用可视化方法来处理一项任务的多样性.

7. 生态经济学的发展 推动循环经济与资源效率革命 对1990-2007年 间的生态经济学 文献共被引分析 的前沿术语可以 在知识图谱中看 到生态经济学核 心群分4个 ，为 产业生态学、环 境库兹涅茨曲线、 生态系统的稳定 性和生态足迹 。 生态经济学的4大核心群的知识图谱

8. “秘密武器”——与新技术紧密结合在一起的 “工程技能人才” 第一轮竞争（20世纪80 ～ 90年代） 美国：新型车从开发到投入市场需要5～8年 日本：完成同样的工作只需要3年 第二轮竞争（21世纪今天 ） 美国：新型车开发周期缩短为36～ 45个月 日本：最新记录仅为15个月

9. 不可替代的成功因素是什么？ ★日本早在19世纪70年代就开始注重培育工程技 能人才，将指导经济的范围向下推延到生产现 场。 ★依靠一个与新技术紧密结合（互动）在一起的 合理的人才结构。 ★在发展产业之前先有人才的发展，随着产业结构的变化，人才结构就随之变化。

10. 实质上，日本把人才结构战术提前于产业竞争之前，他们依靠结构性力量发挥一种核心竞争优势，正是凭借这种无法模仿的国家核心竞争力（因为人才的培养主体是国家，而且需要很长的时间），日本才敢在20世纪40年代以后成功向美国企业发起挑战。实质上，日本把人才结构战术提前于产业竞争之前，他们依靠结构性力量发挥一种核心竞争优势，正是凭借这种无法模仿的国家核心竞争力（因为人才的培养主体是国家，而且需要很长的时间），日本才敢在20世纪40年代以后成功向美国企业发起挑战。

11. ◆美、欧、日、俄、印等国家以前所未有的姿态将全◆美、欧、日、俄、印等国家以前所未有的姿态将全 球竞争力聚焦到实体经济和职业教育上，相继出台 职业教育的重要法案和政策文件，力求在新一轮国 际竞争中建立巩固的、可持续的竞争优势。 ◆将加快发展职业教育、加强技术技能人才培养作为 重振实体经济、迎接新工业革命挑战和实现社会稳 定的重要战略已经成为全球共识。

12. 世界经济发展背景 趋势一：经济重心回归实体经济 欧美的“再工业化” 20世纪80年代以来，发达国家经历了个“去工业化”过程，劳动力迅速从第一、第二产业向第三产业转移，制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持续降低，制造业向新兴工业化国家转移。过度依赖以金融业、房地产业的虚拟经济的国家在金融危机中受到沉重打击，市场大幅萎缩。重归实体经济，推进“再工业化”战略被发达国家提到产业结构调整的议事日程上来。”再工业化“着重发展高端制造业，谋求产业结构的高级化。 部分国家制造业增加值占世界制造业增加值的比重（1980年和2010年）

13. 世界经济发展背景 东南亚国家占低端制造业市场 越南、印尼、泰国等东南亚国家的制造业要素中，土地成本、人力成本远低于中国，2011年吸引外资直接投资达1170亿美元。服装鞋帽等低端制造业正加快向东南亚国家转移。 案例：耐克工厂从中国“转战”越南 1980年时，耐克公司把它在韩国、中国台湾省的工厂移至中国大陆。2000年，中国生产了全世界40%的耐克鞋，居全球首位。2010年，越南取代中国成为世界最大的耐克鞋生产国。

14. 趋势二：经济格局变动催生新的产业革命 血液系统 未来20年，是世界范围内新一轮工业革命的成长、发育期，是国际经济社会发展转型、世界地缘格局重组关键期，也是改变国际竞争规则与产业重新洗牌的重要时期。 生产模式 的突破口 神经中枢 第三次工业革命浪潮 蓄势待发 格局的重组特征

15. 趋势三：经济发展主题锁定“低碳、绿色增长”趋势三：经济发展主题锁定“低碳、绿色增长” 新一轮工业革命将重视“低碳经济”和“绿色增长”。在有形资源基础上，无形资源，比如太空轨道、通讯频道、网络地址、基因注册、二氧化碳排放空间等，将对发展模式产生重要影响；在市场机制基础上，知识及其加工能力将是“看不见的手”，在价值链中所占份额比重加大。 在有形资源基础上， 无形资源 在市场机制基础上 太空轨道 通讯频道 网络地址 基因注册 知识及其加工能力 二氧化碳排放空间

16. 中国经济发展状况 我国面临的国际环境：高端制造业回归欧美，东南亚抢食低端制造业 我国经济发展的现状：高端制造业缺乏核心竞争力，低端制造业成本优势逐渐丧失 2010年《全球制造业白皮书》显示，中国虽然进入全球三大制造强国阵容，但与美国和日本相比差距依然很大。世界机械500强企业，前10名中国无一入选；前100名企业，中国仅有9家。中国机械500强门槛是0.3亿美元，而世界机械500强门槛则为20亿美元。 美国500强企业126家，百强企业21家，十强企业3家 日本500强企业124家，百强企业29家，十强企业2家 中国500强企业77家，百强企业9家，十强企业0家

17. 低端制造业：附加值低，粗放型增长方式不可持续，成本优势丧失低端制造业：附加值低，粗放型增长方式不可持续，成本优势丧失 我国主要依靠低成本、低附加值、高耗能的经济增长模式，生态平衡破坏严重，难以可持续发展。 由于土地成本、劳动力成本、物流成本快速上升，税负过重，行政干预过多，低端制造业正逐渐向成本更低的东南亚国家转移。 中国生态承载力供需平衡空间格局（刘东等,2012）

18. 我国必须转变经济增长方式，必须依靠科技进步和自主创新，实现产业结构升级我国必须转变经济增长方式，必须依靠科技进步和自主创新，实现产业结构升级 未来我国产业发展的两大抓手：一是适应需求结构变化趋势，加快推进传统产业技术改造；二是科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加快发展战略性新兴产业。我国要实现更长时期、更高水平、更好质量的发展，必须加快培育和发展战略性新兴产业，增强自主发展能力。 改造 高耗能 战略性 新兴产业 低附加值 低成本 依靠科技进步和自主创新 的经济增长方式 传统粗放型经济增长 模式

19. 中国实体经济特别是制造业对技能人才需求空间巨大中国实体经济特别是制造业对技能人才需求空间巨大 产业结构的升级和新兴产业的发展需要高层次应用技术和技能人才的支撑，包括数量、层次和结构的多重支撑。亚洲制造业协会首席执行官罗军曾指出，当前中国正处于工业化加速发展期，伴随着工业化进程进一步加快，以及产业结构调整和升级的驱动,中国制造业的应用技术和技能人才需求未来将有一个巨大的空间，如果我们每年毕业的700万大学生中有八成来自高等职业教育，那么中国制造业创新水平和信息化能力至少提速2倍以上。 700万大学生中80%来自高等职业教育的话，中国制造业的创新水平和信息化能力将至少提速2倍以上。

20. 经济转型升级 质量提高 应用技术和 技能人才支撑 拔尖创新 人才引领 研究生 本科生 专科生 中职生 规模增长 当前中国技能人才存在的问题： 1.当前高层次应用技术和技能人才数量不足： 《人力资源和社会保障事业“十二五”规划》中提出，到2015年，全国人才资源总量达到1.56亿人，其中，专业技术人才总量达6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人。《高技能人才队伍建设中长期规（2010-2020）》中提出，到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右。我国目前的应用技术和技能人才队伍还与这些目标具有很大的距离。 2.当前应用技术技术和技能人才培养的学历层次不高： 作为高层次应用技术和技能人才培养主要载体的职业教育的层次还停留在专科。

21. 以制造业为例，2006年以来，我国劳动密集型产业比重占30%左右，资本密集型产业比重占55%左右，而技术密集型产业比重占15%左右。而从劳动力结构来看，体能型劳动力比重占80%左右，技能型劳动力比重占17%左右，知识型劳动力比例占3%左右，表明我国劳动力仍以体能型劳动者为主。随着资本密集型产业的发展，其以技术装备多且投资量巨大为特点，因而对应用技术和技能型人才的需求越来越大，但我国劳动力素质的结构远远跟不上这两类产业的发展需求。 3.当前应用技术和技能人才结构与经济发展不适应 国家层面制造业结构与劳动力素质结构

22. 世界职教发展规律 职业教育的发展水平是衡量一个国家现代化程度的重要标志 从国际比较角度看，职业教育发展水平及普及状况是衡量一个国家现代化程度和社会文明程度的标志之一。通常情况下，发达国家都有完善的职业教育体系和成熟的模式。如德国的“双元制”、美国的社区学院、加拿大的CBE、澳大利亚的TAFE。尤其是 “双元制”被世界誉为德国战后经济发展的秘密武器。 实体经济发达的国家均有较好的高等教育结构，重视应用型人才的培养。面对全球实体经济的竞争，美、欧、日、俄、印等国家以前所未有的姿态将政策重心聚焦到职业教育上，将完善职业教育体系、发展现代职业教育作为提升国家竞争力的重要基石和迎接新工业革命挑战的重要战略，现代职业教育已经成为发达国家社会经济发展的重要支柱。

23. 世界各国都十分重视职业教育，重视职业教育投入 世界各国都十分重视职业教育，重视职业教育投入 从世界职业教育发展的历程来看，适应经济发展规律，重视职业教育，培养应用技术和技能人才，推进人才培养结构与产业结构的协同发展，是一个共同趋势。为此，世界各国都非常重视职业教育的投入。例如，2008年，投入最高的依次为芬兰（1.1%）、奥地利（1%）、德国（0.6%）、法国（0.5%）等国家，与之相比我国仅占GDP的0.2%，远比这些国家低。

24. 学校名称 学校层次 实施机构 职业大学 职业技术学院 高等专科学校 初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施； 高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。 其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育。 高等职业学校教育 职业高中 中等专业学校 技工学校 中等职业学校教育 初等职业学校教育 二、体系与规模 1、职业教育体系 （1）学校职业教育:职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。 （《职业教育法》第13条）

25. 培训层次 培训类型 培训机构 高级职业培训 从业前培训 转业培训 学徒培训 在岗培训 转岗培训 其他职业性培训 职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。 其他学校或者教育机构可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训 中级职业培训 初级职业培训 （2）职业培训教育：职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。（《职业教育法》第14条 ）

26. 企业《职业教育法》： 第20条 县级以上地方各级人民政府 《职业教育法》：第17、18条 政府主管部门、行业组织 《职业教育法》：第19条 17条：应当举办发挥骨干和示范 作用的职业学校、职业培 训机构，对农村、企业、 事业组织、社会团体、其 他社会组织及公民个人依 法举办的职业学校和职业 培训机构给予指导和扶持 。 18条：应当适应农村经济、科学 技术、教育统筹发展的需 要，举办多种形式的职业 教育，开展实用技术的培 训，促进农村职业教育的 发展。 19条：应当举办或者联 合举办职业学校 、职业培训机构 ，组织、协调、指 导本行业的企业 、事业组织举办 的职业学校、职 业培训机构。 20条：应当根据本单位的实际 ，有计划地对本单位的 职工和准备录用的人员 实施职业教育。 企业可以单独举办或者 联合举办职业学校、职 业培训机构，也可以委 托学校、职业培训机构 对本单位的职工和准备 录用的人员实施职业教 育。 从事技术工种的职工， 上岗前必须经过培训；从 事特种作业的职工必须 经过培训，并取得特种 作业资格。 2、职业教育法的实施

27. 接受职业教育的学生 《职业教育法》：25条 国家《职业教育法》 第19、21、22条 职业学校或职业培训机构 《职业教育法》：第23、24条 25条：接受职业学校教育的学 生，经学校考核合格， 按照国家有关规定，发 给学历证书。 接受职业培训的学生， 经培训的职业学校或者 职业培训机构考核合格 ，按照国家有关规定， 发给培训证书。 学历证书、培训证书按 照国家有关规定，作为 职业学校、职业培训机 构的毕业生、结业生从 业的凭证。 19条：国家鼓励运用现代化教学 手段，发展职业教育。 21条：国家鼓励事业组织、社会 团体、其他社会组织及公 民个人按照国家有关规定 举办职业学校、职业培训 机构。 境外的组织和个人在中国 境内举办职业学校、职业 培训机构的办法，由国务 院规定。 22条：联合举办职业学校、职业 培训机构，举办者应当签 订联合办学合同。 23条：职业学校、职业培 训机构实施职业教 育应当实行产教结 合，为本地区经济 建设服务，与企业 密切联系，培养实 用人才和熟练劳动 者。 职业学校、职业培 训机构可以举办与 职业教育有关的企 业或者实习场所。 24条：职业学校和职业培 训机构的设立，必 须符合的四个基本 条件。

28. 职业教育的途径 培 养 实 用 人 才 和 熟 练 劳 动 者 培养实用人才和熟练劳动者 初等职业学校 中等职业学校 高等职业学校 普通高等学校 其他学校 职业培训机构 学校职业教育 职业培训教育 *国家 *县级以上地方各级人民政府 *政府主管部门、行业组织 *企业 *职业学校或职业培训机构 *接受职业教育的学生 职业教育举办主体多，责任形式多样化

29. 国家的职责《职业教育法》第26、28、29、30条 26条：国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育 的资金。 28条：国家支持企业、事业组织、社会团体、其他社 会组织及公民个人依照国家有关规定设立职业 教育奖学金、贷学金，奖励学习成绩优秀的学 生或者资助经济困难的学生。 29条：国家鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职 业教育。 30条：国家鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社 会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励 境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。 提供的资助和捐赠，必须用于职业教育。 3、保障条件

30. 国务院有关部门《职业教育法》 27条：国务院有关部门应当会同国务院财政部门制定本部 门职业学校学生人数平均经费标准。 国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构 的财政性经费应当逐步增长。 37条：国务院有关部门应当加强职业教育生产实习基地 的建设。 38条：应当建立、健全职业教育服务体系，加强职业教育 教材的编辑、出版和发行工作。

31. 各级人民政府 《职业教育法》 27条：省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生 人数平均经费标准；各级人民政府用于举办职业学校和职 业培训机构的财政性经费应当逐步增长。 30条：省、自治区、直辖市人民政府按照教育法的有关规定决定开 征的用于教育的地方附加费，可以专项或者安排一定比例用 于职业教育。 31条：各级人民政府可以将农村科学技术开发、技术推广的经费， 适当用于农村职业培训。 36条：县级以上各级人民政府和有关部门应当将职业教育教师的培 养和培训工作纳入教师队伍建设规划，保证职业教育教师队 伍适应职业教育发展的需要。 37条：加强职业教育生产实习基地的建设。 38条：应当建立、健全职业教育服务体系，加强职业教育教材的编 辑、出版和发行工作。

32. 职业教育举办者《职业教育法》 企业《职业教育法》 28条：企业应当承担对本单位的职 工和准备录用的人员进行职 业教育的费用，具体办法由 国务院有关部门会同国务院 财政部门或者由省、自治区 、直辖市人民政府依法规定。 29条：企业未按第二十条的规定实 施职业教育的，县级以上地 方人民政府应当责令改正； 拒不改正的，可以收取企业 应当承担的职业教育经费， 用于本地区的职业教育。 37条：接纳职业学校和职业培训机 构的学生和教师实习；对上 岗实习的，应当给予适当的 劳动报酬。 27条：职业学校举办者应当按照学生人 数平均经费标准足额拨付职业教 育经费。 32条：职业学校、职业培训结构可以对 接受中等、高等职业学校教育和 职业培训的学生适当收取学费， 对经济困难的学生和残疾学生应 当酌情减免。收费办法由省、自 治区、直辖市人民政府规定。 33条：职业学校、职业培训机构举办企 业和从事社会服务的收入应当主 要用于发展职业教育。 36条：职业学校和职业培训机构可以聘 请专业技术人员、有特殊技能的 人员和其他教育机构的教师担任 兼职教师。有关部门和单位应当 提供方便。 37条：加强职业教育生产实习基地的建 设。

33. 职业教育的途径 初等职业学校 中等职业学校 高等职业学校 普通高等学校 其他学校 职业培训机构 学校职业教育 职业培训教育 国务院有关部门 制定标准 经费增长 实习基地 服务体系 各级人民政府 制定标准 逐步增长 专项经费 农村职业培训经费 职业教育教师培训 实习基地 服务体系 职业教育举办者 按照标准拨付 适当收取学费 社会服务收入 专业技术人员聘用 实习基地 企 业 责令改正 收取职业教育费用 接纳学生和教师实习 支付适当的劳动报酬 国 家 鼓励多种渠道依法筹集资金；支持和资助学生接受职业教育；鼓励金融机构运用信贷手段 鼓励对职业教育捐资助学； 鼓励境外对职业教育资助和捐赠。

34. （4）支持职业教育发展的经费支持政策 ①逐步增加公共财政对职业教育的投入。 ②各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧 缺人才专业建设，职业教育师资培训，农业和地矿等艰 苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和 成人教育发展。 ③省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标 准。 ④落实城市教育费附加用于职业教育的政策（从2006年 起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地 区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%）。

35. ⑤农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培 训。 ⑥职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定 享受再就业培训补贴。 ⑦国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对贫困地区农村 劳动力培训投入力度。 ⑧国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过 政府或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收 优惠政策。 ⑨要合理确定职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校 发展。

36. ⑩企业培训要落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。⑩企业培训要落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。 ⑾建立职业教育贫困家庭学生助学制度。中央和地方财政要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。 ⑿对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。

37. 职业教育的途径 初等职业学校 中等职业学校 高等职业学校 普通高等学校 其他学校 职业培训机构 学校职业教育 职业培训教育 ①逐步增加公共财政对职业教育的投入。 ②各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展。 ③省级政府制订本地区职业院校学生人数平均经费标准。 ④城市教育费附加用于职业教育（从2006年起，用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%）。 ⑤职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。 ⑥合理确定职业院校学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。 ⑦建立职业教育贫困家庭学生助学制度。中央和地方财政要安排经费资助接受中等职业教育学生。 ⑧对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。 ⑨国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策 ①企业培训要落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。 ②农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。 ③国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对贫困地区农村劳动力培训投入力度。 ④国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。

38. *切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展*切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展 *各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。（作为主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。） *国务院教育行政部门负责职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理。 *劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内负责职业教育有关工作。 *县级以上地方政府也要建立职业教育工作部门联席会议制度。 （5）政府的作用

39. 建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。 加强职业教育科学研究工作，充分发挥社会团体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。 （6）评估 （7）激励 提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。

40. 我国职业教育的分类

41. 中国职业学校教育体系构成

42. 初、中、高职业教育体系发展趋势

43. 截至2011年，初等职业学校仅存54所，10年间减少1140所截至2011年，初等职业学校仅存54所，10年间减少1140所

44. 总体而言，中等职业学校总数呈下降趋势（2011年13093所）总体而言，中等职业学校总数呈下降趋势（2011年13093所）

45. 中等职业学校分布呈现明显区域聚集特征，主要分布中东部中等职业学校分布呈现明显区域聚集特征，主要分布中东部

46. 高职高专在全国高校所占比重已从2005年的61%，下降到2011年的53%，但仍占据我国高等教育的半壁江山高职高专在全国高校所占比重已从2005年的61%，下降到2011年的53%，但仍占据我国高等教育的半壁江山

47. 专业结构 中职共有19个专业大类，其中信息技术类、加工制造类、医药卫生类、农林牧渔类和财经商贸类五个专业门类学生较多，五者之和达到学生总数的63%。

48. 1、培养通道不畅 三、问题 ——向上不延伸 ？ 本科、硕士 高中起点的专科生：9+3 五年制高职的专科生：9+5 对口招收中职的专科生：9+5 高中起点可获预备4级专科生 ：9+5

49. ——纵向不连接：共816万中高职学生未直接升学——纵向不连接：共816万中高职学生未直接升学 96%未升学 升入本科仅4% 高职 招生：286万 毕业: 223万 普通本科 招生：326万 毕业: 246万 升入高职仅3% 97%未升学 本科周爱生 326万 40%升入普通本科 34%升入高职 中职 招生：869万 毕业：625万 高中 招生：830万 毕业：834万 46%升入高中 47%升入中职 初中毕业生 1825万人

50. 教育部：学历证书 人保部：资格证书 涉及面——窄 涉及面——宽 ——横向不贯通 普通、职业、继续教育之间课程、学历、证书之间不能转化 获得难度——较均衡 通过难度——差异大 学习者起点——划一 学习者起点——复杂 两种证书×