Políticas Urbanas para la Aglomeración Metropolitana de la Ciudad de Guatemala

1. Políticas Urbanas para la Aglomeración Metropolitana de la Ciudad de Guatemala Mt. Urb. Carlos Ayala Rosales Programa de Estudios Urbano Territoriales Centro de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura Universidad de San Carlos de Guatemala Marzo 2007

3. Políticas Urbanas para la Aglomeración Metropolitana de la Ciudad de Guatemala • Importancia Económica y Social de la Región Metropolitana • Desafíos de la Desmejora de la Economía Metropolitana • Desafíos del Deterioro de la vida social Metropolitana • Desafíos de la Ineficiencia Espacial de las Actividades Metropolitanas • Desafíos de la Ausencia de una Administración Política Metropolitana • Desafíos de la Degradación Ambiental Metropolitana • Desafíos de la Perdida del Patrimonio y de la Calidad del Paisaje Urbanos • Una Nueva Gobernabilidad para la Región Metropolitana

5. Importancia Económica y Social de la Región Metropolitana • El asentamiento con la mayor concentración de población del país, ya que comprende entre la cuarta y quinta parte de los habitantes de la nación. • El mayor polo de actividad económica del país, ahí se genera entre el 60 a 70% del PIB nacional. Al concentrar a las actividades económicas de mayor ingreso: la industria, las finanzas y lo inmobiliario. • Constituye el mayor mercado interno de la economía nacional y centro de servicios generales y especializados. • Posee los principales centros de formación profesional y concentra a la mayor parte del recurso humano con mayor calificación del país. • Es el centro neurálgico de la vida política del país, ya que es la sede de las instituciones de poder político y económico de la vida nacional.

6. 10% 90% 17% 20% 80% 83% Peso del AMG en la Población del País % Pobl.AMG % Pobl. País 2002 1950 1973 El tamaño poblacional del AMG en el país se ha duplicado en el ultimo medio siglo !

7. Población proyectada para el AMG 6.000.000 5.000.000 4.864.977 4.178.285 4.000.000 Numero de habitantes 3.082.000 3.000.000 2.646.975 2.000.000 1.000.000 0 Año 2005 Año 2010 Año 2020 Año 2025 Años Proyectados Población Proyectada del Área Metropolitana

8. Desafíos de la Desmejora de la Economía Metropolitana • Predominio del empleo y la ocupación en la economía informal en la metrópoli, lo que implica condiciones de sobre vivencia económica • Procesos productivos formales de bajo valor agregado, como la industria con explotación de mano de obra poco calificada • La fuerza laboral formal recibe un bajo ingreso, lo que mantiene también a esta población laboral en condiciones de subsistencia • Un mercado de consumo mayoritariamente con poco poder adquisitivo lo que limita el crecimiento económico • Muy baja o poca calificación laboral dentro de la mayor parte de la población metropolitana • Encarecimiento del valor de la producción y perdida de competitividad por los sobre costos de la congestión, la inseguridad, etc. • Segmentación o dualización de la economía y del mercado laboral, entre un sector ligado al gran capital y masas en la economía informal • Carencia de una institucionalidad metropolitana especializada y responsable del crecimiento económico y la equidad

9. Desafíos del Deterioro de la Vida Social Metropolitana • Alta tasa de natalidad inclusive entre la población adolescente, lo que contribuye al alto crecimiento poblacional • La creciente inseguridad metropolitana al extremo de poner a la ciudad entre las mas peligrosas del continente • Anteponer a la cultura consumista de masas la oportunidad de centros alternativos para la formación integral. • Débil organización ciudadana y poca movilización entorno a las reinvidicaciones de mejora de calidad de vida urbana • Escasa conciencia ciudadana sobre la calidad de vida y de los principales desafíos que enfrenta la población de la urbe • Carencia de prácticas sociales de consenso político y de solidaridad social con los grupos mas vulnerables

10. Desafíos de la Ordenación Espacial de las Actividades Metropolitanas • Ante la segregación socio espacial es necesario realizar acciones que detengan la marginación física de sectores vulnerables de la población • Ante la carencia de espacios verdes es necesario generar un sistema de áreas de valor ambiental, tanto interiores como adyacentes bajo protección • Ante la dislocación entre las áreas de trabajo y de habitación es necesario acercar o mejorar la accesibilidad entre ambas áreas para bajar los desplazamientos pendulares • Deseincentivar la sobre especialización terciaria de las áreas centrales al incentivar los usos mixtos y fuera de la jornada laboral • Detener y reubicar a las urbanizaciones sobre sitios de riesgo o sobre áreas de alto valor ambiental

11. Cont.Desafíos de la Ordenación Espacial • Ante la demanda de servicios de las nuevas periferias es necesario una descentralización por nodos de servicios básicos por sub-regiones interiores • Detener la expansión física fragmentada y dispersa de la ciudad con un esquema de asentamiento de crecimiento compacto y debidamente articulado • Desestimular la retención de suelo urbanizable o de baldíos por particulares con fines especulativos • Es necesario realizar reservas territoriales para la densificación de la red vial intra metropolitana y la dotación de equipamiento

12. Los últimos datos de población revelan nuevas áreas de habitación a mas de 30 kilómetros del centro, en dirección a la Carretera del Pacífico y la de San Juan.

13. Tasa de Crecimiento Intercensal 1973-1981 y para 1981-1994 para el AMCG a nivel de áreas censales básicas - 5 0 - - 1 2 - 1 1 . 9 9 - - 5 - 4 . 9 9 - 0 0 . 0 1 - 4 . 9 9 5 - 1 0 . 9 9 1 1 - 1 0 0 1973-1981 Las tasas intercensales de crecimiento poblacional, revelan una ampliación y una agudización del despoblamiento de las áreas centrales del AMG, con mas intensidad hacia las áreas pericentrales del sur. 1981-1994 PEUT CIFA USAC

15. Los gradientes de población por regiones radiales, se visibiliza el contraste entre las regiones interiores del AMG. La densidad de población es una variable clave. PEUT CIFA USAC

16. El desplazamiento cotidiano periferia-centro se dirige ante todo a la moderna centralidad económica de la metrópolis, localizada entre las zonas 4, 9 y 10

17. Desafíos de la Ausencia de una Administración Política Metropolitana • Una gestión metropolitana fragmentada en una veintena de municipios con baja calificación técnica y escasos recursos financieros • La priorización de la inversión publica es discrecional de las autoridades y el manejo de los fondos públicos no es transparente • Déficit creciente de los servicios públicos urbanos, particularmente del agua, del transporte y de la salud • Agudización de la crisis fiscal para atender las necesarias inversiones en infraestructuras, servicios, etc. • Las plusvalías que genera la inversión gubernamental son en mínima parte recuperadas por el poder público cediendo dicho beneficio a particulares

18. Desafíos de la Degradación Ambiental Metropolitana • La contaminación del aire y la proliferación de enfermedades respiratorias entre grupos de población mas vulnerable • La destrucción de áreas de alto valor ambiental y ecológico dentro y alrededor del área metropolitana • El vertido de las aguas negras sobre todos los cursos de agua superficial de la cuenca del valle central • La carencia de espacios verdes urbanos para alimentar los mantos acuíferos subterráneos y para mejorar el clima urbano • Altos niveles de ruido particularmente el los corredores urbanos y en las áreas habitacionales densas

19. Desafíos de la Perdida del Patrimonio y de la Calidad del Paisaje Urbanos • Ante el abandono y deterioro del Patrimonio Urbano es necesaria identificar una estrategia de revitalización con co-inversiones público privadas • Ante la proliferación indiscriminada de rótulos y la arbitrariedad de la edificación particular es necesaria una ordenación que recupere la calidad del paisaje urbano • Es importante introducir espacios centrales como fuente de identidad dentro de las diversas áreas habitacionales de la ciudad

20. Mapa Digital Base - A nivel de lugares urbanos

21. Una Nueva Gobernabilidad para la Región Metropolitana • Un gobierno representativo de los distintos sectores de población que constituyen la región metropolitana, como puede ser una Asamblea de Representantes • Un gobierno cuya jurisdicción debería comprender el territorio de la Región Metropolitana, es decir, los municipios conurbados mas su área de influencia. • Los principios constitutivos del gobierno metropolitano deben inscribirse dentro de la sostenibilidad ambiental, el crecimiento económico y la equidad social. • Las políticas medulares del gobierno metropolitano deben recuperar el consenso y promover la participación de los distintos actores sociales urbanos.

22. Las competencias del gobierno metropolitano serían los distintos ámbitos sectoriales y transversales de la administración pública, es decir, dependencia responsable de la recuperación ambiental, de la eficiencia territorial, del desarrollo de infraestructuras, etc. • Los grandes negocios inmobiliarios y las plusvalías generadas por las normas e inversiones públicas son fuentes clave para la financiación del gobierno metropolitano