רגולציה למתקנים באנרגיות מתחדשות מדיניות לקידום מתקנים פוטו וולטאים פברואר 2009 כנס שנתי אילת אילות עודד אגמון – רשות

רגולציה למתקנים באנרגיות מתחדשות מדיניות לקידום מתקנים פוטו וולטאים פברואר 2009 כנס שנתי אילת אילות עודד אגמון – רשות החשמל

כנס אילת אילות שנת 2020נושאים עיקריים • הכרזה על מועצה אזורית אילת אילות כמרכז עולמי למחקר ופיתוח לאנרגיות מחדשות. • חנוכה של מרכז מבקרים באזור התחנה הסולארית הגדולה בעולם פרי פיתוח ישראלי. • חיבור רשת החשמל הישראלית למדינות השכנות.

נושאי המצגת • עדכונים בהסדרה למתקנים פוטו וולטאים לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת . • מתקנים פוטו וולטאים בינוניים- סקירה מסמך לשימוע. • תהליך מכרז של קרקעות ממ"י בשילוב רשות החשמל לטובת מתקנים סולארים.

מתקני PV לצריכה עצמית • עד היום הותקנו כ-50 מתקנים בהספק כולל של 750 קילוואט ובצנרת עוד כ-2.5 מגוואט. • הסוגיות בהסדרה זו: • מימון מתקנים בשיטת Project Finance • המחאת זכות לטובת הגוף הממן. • המשך הסכם מול חח"י גם במקרה של פיצול/שינוי מבנה החברה. • פיצול מונים להגדלת מקומות הצרכנות. • ההסדר הוא הסדר צרכני וכך יישאר.

מתקני PV לצריכה עצמית • הפתרון שמתגבש וידון עם הגורמים הממנים וחברת החשמל : • חברת השמל תוכל לקבל הוראה בלתי חוזרת מהצרכן להעביר תשלומים לחשבון יעודי בהתאם לדרישת הצרכן ולא תוכל לשנות זאת ללא אישור הגוף הממן. • חברת החשמל תמשיך את ההסדר כל עוד קיים צרכן חוקי על פי הגדרת הרשות. • במקרה שצרכן אינו משלם את תשלומי החשמל תוכל החברה לנתקו בהתאם לאמות המידה ולא תוכל לקזז כספים בגין חובות צרכן. • מכתב השרים לעניין יח"פים אינו חל על הסדרה זו. • צרכן יוכל להתקין מונים על פי אמות המידה ולמצות את שטח הגג במלואו.

סקירת מסמך לשימוע • מערכות פוטו וולטאיות - יתרונות. • כללי הסדרה וסביבה רגולטורית. • תהליכי רישוי מול רשות החשמל. • סוגי מתקנים ומיקומם. • חיבור לרשת החשמל. • מתווה לכמויות ותעריפים. • עלויות נורמטיביות למתקנים. • אמות מידה תומכות מימון. • שקיפות מול היזמות. • שינויים נדרשים בהסדרות קודמות.

מערכות פוטו וולטאיות - יתרונות • טכנולוגיה מסחרית שנים רבות. • התאמה של המתקן למיקום ההתקנה - גגות, מאגרי מים וסוגי קרקעות שונים. • מחובר לרשת החלוקה ומייצב תדר ומשפר את איכות החשמל. • קרוב לנקודת הצרכנות ומצמצם איבודים בקווים. • אין שריפת דלקים ובכך מגוון את מקורות האנרגיה בישראל.

כללי הסדרה וסביבה רגולטורית • כל יזם בתחום מדינת ישראל יוכל לפעול בהסדרה זו בהתאם לחוק ואמות המידה ולתקנות ובכללם כללי משק חשמל עסקאות עם סש"ח (2000), תנאים ונהלים למתן רשיון. • מכירה - התעריפים הם למתקנים המייצרים ומוכרים את כל האנרגיה לרשת ולא לצריכה עצמית. יצרן רשאי למכור לאחר אולם עסקה זו אינה בהסדר. • היצרן יחויב בדיווח על כמות האנרגיה שיזרים לרשת על פי קביעת הרשות. • יזם הפועל בתחום יידרש בקבלת רשיון עקרוני להקמת המתקן. • אמות המידה תומכות מימון יחולו גם על מתקנים אלו. • תהליך ההסדרה למתקנים הינו רשיון ותעריף.

תהליכי רישוי מול רשות החשמל • הגשת בקשה לרשיון בהתאם לדרישות הרישוי. • הוכחת עמידה בתנאי סף לקבלת רשיון עקרוני: • זיקה לקרקע – פרטית, מינהל, מכרז ולפי מפתח של 8 דונם מנימום לכל מגוואט מותקן. • הוכחת הון עצמי – 20% מעלות נורמטיבית שתקבע לכל קילוואט מותקן. • ניסיון בתחום – הוכחת ישימות הטכנולוגיה. • חיבור לרשת – לוחות זמנים ומחירים לחיבור הפרויקט. • ערבות בנקאית – 1% מערך נורמטיבי עד אישור תעריף , 5% עד הקמת המתקן.

תהליכי רישוי מול רשות החשמל • עמידה בתנאי סף יזכו את היזם ברשיון עקרוני לתקופה של 36 חודש. • הרשיון העקרוני מכיל אבני דרך להתקדמות הפרויקט: • אישור תוכנית מול מוסדות התכנון. • פתיחת הזמנת חיבור מול סש"ח. • אישור תעריף מותנה זמן. • סגירה פיננסית – בהתאם להגדרת הרשיון. • הקמת המיתקן - יסודות, הגעת ציוד וסנכרון לרשת. • בדיקת המתקן על ידי סש"ח. • הפעלה מסחרית. • רשיון עקרוני יצא לשימוע במהלך החודש הקרוב.

תהליכי רישוי מול רשות החשמל • אישור תעריף: • יינתן בסמוך לסגירה הפיננסית. • האישור יהיה מותנה לתקופה של 90 יום. • אישור התעריף יכלול את גודל התחנה המאושרת ואת התעריף הרלוונטי. • האישור יכיל את מנגנון ההצמדה המתאים. • האישור מבטיח שבמידה ובעל הרשיון יגיע לסגירה פיננסי ולאחריה בניה של התחנה בהתאם לאבני הדרך, האישור יהפוך לקבוע לאורך כל תקופת הרשיון הקבוע. • פקיעה של הרשיון תגרור פקיעה של האישור התעריפי וחילוט ערבות.

סוגי מתקנים גודלם ומיקומם • הרשות תבחן את הטכנולוגיה המוצעת ע"י היזם במבחן הישימות והמסחריות. • הרשות תאפשר לקדם טכנולוגיות שונות כגון: מערכות עוקבות ומערכות מרכזות. • הרשות שומרת לעצמה את הזכות לא להעניק רשיון לטכנולוגיות לא מוכחות. • גודל המתקן יוגבל לטווח של 51 KW עד 5 MW ויקבע ברשיון העקרוני ובהתאם לאישור התעריף. • גודל החיבור לרשת יקבע בהליך פתיחת תיק חיבור. • מיקום המתקן יהיה על פי בחירת היזם ויתאפשר על גגות, מאגרי מים ושטחים פתוחים והכל בהתאם להיתרי הבניה ודרישות הייצרן.

חיבור לרשת החשמל • מתקנים בהיקף של 5 MW יחוברו לרשת החלוקה ובהתאם להליך העסקי המופיע באמות המידה. • פתיחת תיק חיבור מחייבת תשלום של % 10 מעלות החיבור ומאותה נקודה המקום ברשת שמור ליזם. • פקיעה של הרשיון גוררת ביטול חיבור ולא מוחזרת כל תמורה בגין פתיחת תיק. • במידה ונדרשת עלות ייחודית לחיבור שאינה נורמטיבית היא תחול על בעל הרשיון. • לסש"ח תהייה חובה לחבר כל יצרן לרשת.

תרשים זרימה – הקמת מתקן פוטו וולטאי תנאי סף לרישיון: קרקע, הון, חיבור וערבות קבלת רישיון עקרוני לטווח של 3 שנים החלטה על אישור תוכנית - יציאה להתנגדויות פתיחת תיק חיבור מול סש"ח אישור התוכנית מתן אישור תעריף מותנה לתקופה של 90 ימי עבודה סגירה פיננסית המשך אבני הדרך להקמת המתקן -12 חודש

מתווה לכמויות ותעריפים יעדים לשנת 2013 • העיקרון בכמות הולכת וגדלה נקבעה מהשיקולים הבאים: • היערכות ויישום המדיניות בשנים הראשונות. • עלויות פוחתות על ציר הזמן בתחום הסולרי.

מתווה לכמויות ותעריפים • הסדרה זו תאפשר כניסה מדורגת של 300 MW בתקופה של 5 שנים. • אישורי התעריפים ל-50 המגוואט הראשונים יהיו בגובה של 158 אג' לקילוואט שעה. • כל שנה, החל משנת 2011 יופחת התעריף למצטרפים החדשים בשיעור של 5% וזאת עד לשנת 2017. • היה ולא נתנו אישורי תעריפים לכמות המצטברת לאותה שנה, כמות זאת תצורף לשנה העוקבת בתעריף הרלוונטי באותו מועד. • היה ובשנה נתונה נתנו אישורים תעריפים עד גבוה המכסה יזכו המבקשים לאישור תעריפי מעל למכסה לאישור תעריפי בהתאם לתעריף המופחת של השנה העוקבת. • היה ולא יושג היעד עד לשנת 2013 תמשך ההסדרה באותו מתווה תעריפים עד לשנת 2017. • היה ויושג היעד לפני המועד תבחן מדיניות ההמשך.

עלויות נורמטיביות למתקנים • עלויות להקמת מתקן 5 MW : • עלויות EPC 2.40$ לוואט מותקן. • עלויות מודולים – 3$ לוואט מותקן. • רישיונות היתרי בניה שינוי ייעוד – 150 אלף דולר. • פיתוח קרקע - 150 אלף $. • ייעוץ עבודות חשמל ויעוץ משפטי - 100 אלף $. • חיבור לרשת - 100 אלף $. • גדר חשמלית בקרה וביטחון – 100 אלף $. • הוצאות לא מתוכננות 1% מעלות המתקן. • עלויות מימון ראשוניות (עמלות) 0.5% מהקרן.

עלויות נורמטיביות למתקנים • עלויות תפעול: • עלות שכירות קרקע – 460 דולר לדונם (1MW=16 דונם). • ביטוחים שונים כגון ציוד, עובדים צד שלישי – 1% מההכנסות שנתיות. • כ"א שמירה, ניקיון, תחזוקה וחשבונות – 400 אלף ₪. • תיקון שוטף – גדר, פאנלים אינוורטור – 200 אלף ₪. • ציוד- רכב , תקשורת, מחשבים – 75 אלף ₪. • עלויות כלליות – ראיית חשבון, הוצאות משפטיות, יעוץ הנדסי – 100 אלף ₪.

עלויות נורמטיביות למתקנים • עלויות מימון • מינוף של 80/20 דרישה להון עצמי של 20%. • ריבית בנקאית לתקופה של 18 שנה 7.1%. • תשואה להון עצמי ברוטו – 14%. • אורך חיים של מתקן 20 שנה. • סה"כ עלות מימון – 16 מליון $.

מתודולוגיה לקביעת התעריף • תעריף ומנגנון הצמדה • תעריף לשנת 2009 158 אגורות לקווט"ש. • יצור של 1,700 קווט"ש ל KW מותקן לשנה. • תעריף פוחת משנת 2011 בשיעור של 5% כל שנה ועד לשנת 2017. • התעריף צמוד מדד (שליש) דולר (שליש) יורו (שליש). • תעריף למתקנים קיימים 70% צמוד מדד. • מדד הבסיס לא פוחת מיום מתן אישור תעריף. • בתום הכמות או בחלוף 8 שנים מיום תחילת ההסדרה יבחן מנגנון התעריף בשנית.

אמות מידה תומכות מימון • סש"ח יהיה מחוייב לרכוש את כל האנרגיה שתיוצר במתקן ללא תלות במש"בים השונים לתקופה של 20 שנה על פי תעריפי הרשות. • לאחר תקופת ההתקשרות של 20 השנה הראשונות בעל הרשיון ימכור חשמל בהתאם לכללים שהיו נהוגים במשק בהתאמות המחוייבות. • אמות המידה תומכות מימון ובכללם ארועי כח עליון, ביטוחים ושינו בדין יחולו על מתקנים אלו, כך שבעל הרשיון יוכל לממן את המתקן במסלול של מימון פרויקטים ובהתאם לדרישות הגופים המממנים.

שקיפות מול היזמות • במהלך תקופת ההסדרה הרשות תפרסם אחת לרבעון את שמותיהם של בעלי הרישיונות העקרוניים. • הרשת תפרסם אחת לרבעון את בעלי הרשיונות שקבלו אישור תעריף ואת הכמות הכוללת שנותרה להסדרה זו.

שינויים נדרשים בהסדרות קודמות • הרשות לשירותים ציבוריים חשמל קבעה בהחלטה מס 1 מישיבה 177 תעריפים מתמרצים למתקנים סולארים בגדלים של 100 KW ועד 20 MW , ותעריף למתקנים סולארים מעל 20 MW. בהתאם להסדרה שתקבע יחולו שינויים בהחלטה זו. • ראוי לציין כי הרשות בוחנת את התעריפים למתקנים סולאר תרמים ותפרסם את ההחלטה לשימוע במהלך שנת 2009.

מכרז תמנע עקרונות מוצעים לתהליך: • מכרז על 3 חטיבות שטח בשילוב זכאות לרישיון ליצור חשמל. • משרד התעשייה והמסחר מקדם את אישור התוכנית לקרקע כך שבשלב המכרז כל חטיבת קרקע תהייה זמינה ומתאימה לתחנות סולאריות בהיקף של 50 עד 70 מגוואט. • ועדת המכרז תבדוק תנאים לזכאות לקרקע • הרשות תבחן עמידה בתנאי סף לרשיון עקרוני ליצור חשמל. • לאחר זכייה במכרז יאושר הרשיון במליאת רשות ויעבור לחתימת השר. • מרגע הזכייה היזם יפעל בהתאם לרשיון העקרוני ואבני הדרך המופיעות בו, במתווה של תעריף ועל פי קביעת הרשות. • אישור תעריף וזכאות לחיבור לרשת יינתן ליזם שיגיע ראשון לסגירה פיננסית. • אי עמידה באבני הדרך כמופיע ברישיון או במחויבויות במכרז יגרור פקיעת רישיון.

תודה

רגולציה למתקנים באנרגיות מתחדשות מדיניות לקידום מתקנים פוטו וולטאים פברואר 2009 כנס שנתי אילת אילות עודד אגמון – רשות