L’agriculture multifonctionnelle et territoriale: un défi nécessaire

1. L’agriculture multifonctionnelle et territoriale: un défi nécessaire ANDREA FUGARO Chef d’Unité “Développement Rural” Coldiretti WILTZ, 25 avril 2005

2. Sommaire • Le défi de la politique de développement rural • Origine et perspectives de la politique de développement rural • Quel parcours pour gagner le défi? Pourquoi l’intégration avec les autres politiques? • Besoin d’intégration: risques et opportunités • Quoi faire pour réaliser la synergie? • Conclusions – Développement rural et nouveau modèle de développement: un point de référence pour l’exploitation agricole multifonctionnelle

3. QU’EST-CE QUE C’EST LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL? POLITIQUE SECTORIELLE EN FAVEUR SEULEMENT DE L’AGRICULTURE? POLITIQUE TERRITORIALE EN FAVEUR DES ZONES RURALES? OU Il ne s’agit pas de trouver une réponse à cette question, mais plutôt de faire face au défi qu’elle pose

4. LE VRAI DEFI DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL Le développement rural est un des domaines les plus novateurs de la politique agricole commune. Son action est toujours plus celle d’une politique de développement territorial des zones rurales. Son succès est difficile et oscille encore entre une vision sectorielle et l’horizon plus vaste d’une politique territoriale.

5. La politique de développement rural: origine et perspectives (1) • Un “MILIEU RURAL VIVANT” • Une approche intégrée, multisectorielle, adaptée aux caractéristiques de chaque territoire rural; • Une meilleure cohérence entre les instruments politiques et une meilleure efficacité des interventions, pour utiliser de la meilleure façon les ressources publiques; • Une simplification et une plus grande transparence dans les procédures de gestion; • Améliorer la collaboration entre les institutions de l’Union et celles nationales et régionales. LA CONFERENCE DE CORK (1996)

6. La politique de développement rural: origine et perspectives (2) AGENDA 2000 (juillet 1999) La POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL, deuxième pilier de la PAC, vise à réaliser un contexte cohérent et durable, qui puisse garantir le futur des zones rurales et favoriser le maintien et la création de nouveaux emplois.

7. La politique de développement rural: origine et perspectives (3) LE DEVELOPPEMENT RURAL ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE LISBONNE (Mars 2000): devenir l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde, capable d’une croissance économique durable accompagnée d’une amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande cohésion sociale. GOTEBORG (juin 2001): Protection de l’environnement et réalisation d’un modèle de développement durable

8. La politique de développement rural: origine et perspectives (4) LA CONFERENCE DE SALZBOURG (NOVEMBRE 2003) • Améliorer la COMPETITIVITE du secteur agricole; • Améliorer l’ENVIRONNEMENT et l’espace naturel et sa gestion; • Améliorer la QUALITE DE LA VIE dans les zones rurales et promouvoir la DIVERSIFICATION de l’économie dans les zones rurales.

9. La politique de développement rural: origine et perspectives (5) LES PERSPECTIVES FINANCIERES 2007-2013 (JUILLET 2004) • Accompagner et compléter la réforme de la PAC, tout en assurant la cohérence avec ses instruments; • Contribuer aux priorités politiques de l’Union: gestion durable des ressources naturelles, innovation et compétitivité dans les zones rurales, cohésion économique et sociale.

10. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(1) Le parcours pour gagner ce défi et pour passer du côté sectoriel au niveau territorial a été indiqué par LA PROPOSITION DE REGLEMENT DE LA COMMISSION POUR LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL 2007 – 2013

11. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(2) • Statu Quo “amélioré” • Approche plus stratégique • Approche territoriale 3 APPROCHES DIFFERENTES (Extended Impact Assessment – Commission Working Document – 2004)

12. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(3) LE CHOIX DE LA COMMISSION • Approche stratégique; • Individuation d’une ligne stratégique communautaire; • Proposition d’un éventail de mesures pour rejoindre chaque objectif stratégique; • Concentrer le cofinancement communautaire sur un nombre limité de priorités partagées et contrôler les résultats.

13. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(4) LES ELEMENTS DE SUCCES • Une APPROCHE STRATEGIQUE et TERRITORIALE • Une PROGRAMMATION INTEGREE • Un PARTENARIAT plus fort

14. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(5) APPROCHE STRATEGIQUE ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA COMMUNAUTE PLAN STRATEGIQUE NATIONAL SUIVI STRATEGIQUE

15. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(6) APPROCHE STRATEGIQUE ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA COMMUNAUTE Documents stratégiques PLAN STRATEGIQUE NATIONAL • UNITE DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL: DESSIN SRATEGIQUE UNITAIRE SUPPORTE PAR DES OBJECTIFS PARTAGES, TOUT EN RESPECTANT ET EN VALORISANT LES DIVERSITES ET LES DIVERSIFICATIONS TERRITORIALES; • INTEGRATION STRATEGIQUE AVEC LES AUTRES POLITIQUES SECTORIELLES ET TERRITORIALES DE L’UNION; • ROLE PRIMAIRE ET EXCLUSIF DU DEVELOPPEMENT RURALCOMME LA SEULE POLITIQUE POSSIBLE ET DURABLE A LONG TERME.

16. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(7) PROGRAMMATION INTEGREE L’ACTION DU FONDS UNIQUE COMPREND LES PLANS DE DEVELOPPEMENT RURAL. CES PLANS DOIVENT IMPLEMENTER UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL A TRAVERS UN ENSEMBLE DE MESURES, REGROUPEES SUR LA BASE DES AXES ET DES OBJECTIFS PRIORITAIRES

17. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ?(8) PLANS DE DEVELOPPEMENT RURAL OBJECTIF AXE PRIORITAIRE MESURES

18. QUOI FAIRE POUR GAGNER LE DEFI ? (9) LEPARTENARIAT • L’intervention du Fonds est mise en oeuvre dans le cadre d’une concertation étroite entre la Commission, les États membres et les organismes désignés: • Les autorités compétentes régionales, locales compétentes • les partenaires économiques et sociaux • tout autre organisme approprié représentatif de la société civile, des organisations non gouvernementales.

19. LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL EST… Somme avec les autres politiques? • Politique pour le territoire et la population rurale • Politique “stratégique” pour l’ensemble des zones rurales ou Integration avec les autres politiques horizontales et sectorielles?

20. POURQUOI L’INTEGRATION? (1) • Parce que la politique de Développement Rural se réfère au “DEVELOPPEMENT” du “RURAL” • Si le “RURAL” est un TERRITOIRE avec des caractéristiques spécifiques, il faut implémenter une POLITIQUE qui ait comme OBJECTIF STRATEGIQUE le DEVELOPPEMENT dudit TERRITOIRE; • DEVELOPPEMENT D’UN TERRITOIREveut dire augmenter la DURABILITE et la VIABILITE économique, environnementale et sociale de cette zone; • Le TERRITOIRE est la zone, la région où vivent plusieurs et différents acteurs économiques, sociaux et environnementaux, lesquels jouent des activités différentes, ont besoin de services différents, infrastructures différentes, etc; • Dans le TERRITOIRE RURAL vit une COMMUNAUTE – formée par des citoyens qui paient les taxes - qui a le droit à une politique et à une “gouvernance” en mesure de répondre à ses besoins.

21. POURQUOI L’INTEGRATION? (2) parce que seulement une POLITIQUE de DEVELOPPEMENT RURAL INTEGREE est capable de répondre aux BESOINS de DEVELOPPEMENT DURABLE de la COMMUNAUTE RURALE

22. QUEL ROLE ET QUELLES FONCTIONS POUR L’AGRICULTURE ? Dans le TERRITOIRE RURAL, l’AGRICULTUREjoue souvent le rôle principal du point de vue économique, social et environnemental Dans la définition de la Politique de Développement Rural, l’AGRICULTURE a besoin d’une attention PARTICULIERE, pasEXCLUSIVE, maisINTEGREEet à INTEGRER avec les autres secteurs sociaux, économiques et environnementaux du territoire rural, afin de répondre aux besoins de la communauté rurale Espace AGRICOLE et FONCIER ne sont pas la même chose MAIS ils DOIVENT s’INTÉGRER (« Le futur du monde rural », 1988)

23. QUELLE TYPOLOGIE D’AGRICULTURE DANS LE D.R. ? UNE AGRICULTURE CAPABLE D’ETRE UNE COMPOSANTE ESSENTIELLE, CREATRICE DE RICHESSE DANS LE TERRITOIRE RURAL OU ELLE OPERE UNE AGRICULTURE CAPABLE D’ETRE MULTIFONCTIONNELLE ET D’OFFRIR AU TERRITOIRE RURAL BIENS ET SERVICES QUI DERIVENT DES DIVERSES FONCTIONS ECONOMIQUES, ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES. CELLE-CI EST L’AGRICULTURE COHERENTE AVEC LA NOUVELLE PAC – 1er PILLIER, QUI VA ARRETER LA “CHASSE AUX AIDES” ET QUI INVITE LE SECTEUR AGRICOLE A TROUVER DES NOUVELLES FORMES DE DURABILITE

24. BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES ET OPPORTUNITES (1) RISQUE D’UNE INTEGRATION MANQUEE RELEGATION ET MISE EN MARGE DU D.R. DANS LE DOMAINE SECTORIEL AGRICOLE, EN METTANT EN RISQUE LA SURVIE MEME DU SECTEUR ET SON SOUTIEN ISOLEMENT DU D.R. PAR RAPPORT AUX AUTRES POLITIQUES COMMUNAUTAIRES SECTORIELLES ET HORIZONTALES: ON ELIMINE LA VALEUR STRATEGIQUE DU D.R. ET PAR CONSEQUENCE ON EFFACE SA PROGRAMMATION PAR OBJECTIFS, EN CONSIDERANT SEULEMENT LA QUESTION FINANCIERE LAISSER FAIRE AU D.R. LA MEME FIN QUE LA PAC: NON JUSTIFIEE ET JUSTIFIABLE A LONG TERME, NON SELECTIVE, NON VISEE AUX OBJECTIFS, NON CONDITIONNEE PAR LES BESOINS DE LA SOCIETE. LE DEFI A ETE PERDU !!!

25. BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES ET OPPORTUNITES (2) AVANTAGES de l’INTEGRATION VALORISATIONDU D.R. COMME LA SEULE POLITIQUETERRITORIALE OÙ L’AGRICULTURE PEUT JOUER SON ROLE MULTIFONCTIONNEL SEULEMENT DANS LE CONTEXTE TERRITORIAL L’AGRICULTURE ET L’EXPLOITATION AGRICOLE PEUVENT TROUVER LES INSTRUMENTS NECESSAIRES POUR ETRE VRAIMENT MULTIFONCTIONNELLES MODELE AGRICOLE EUROPEEN

26. BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES ET OPPORTUNITES (3) AVANTAGES de l’INTEGRATION VALORISATIONDU D.R. COMME UNE POLITIQUE “STRATEGIQUE” ET CONFORME AUX OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE DE L’UE ET DONC EN MESURE DE S’INTEGRERAVEC LES AUTRES POLITIQUES SECTORIELLES ET HORIZONTALES STRATEGIE ET INTEGRATION DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT RURAL MEILLEURE EFFICACITE ET EFFICIENCE

27. BESOIN D’INTEGRATION: RISQUES & OPPORTUNITES (4) AVANTAGES de l’INTEGRATION SAUVER LE DEVELOPPEMENT RURAL ET SES OBJECTIFS: POLITIQUE JUSTIFIEE ET JUSTIFIABLE A LONG TERME, SELECTIVE, VISEE, CONDITIONNEE, CAPABLE DE REPONDRE AUX BESOINS DE LA SOCIETE. INTEGRATION STRATEGIQUE-OPERATIVE AVEC LES AUTRES POLITIQUES ET LES AUTRES FONDS LE DEFI A ETE GAGNE !!!

28. QUOI FAIRE? • SUPPORTER la proposition de la Commission: approche stratégique • PROGRAMMER selon des objectifs stratégiques et territoriaux: axes prioritaires et paquets de mesures • VALORISER l’élément agricole dans le rural: NON à l’isolement agricole et OUI à l’intégration et la synergie • Trouver l’EQUILIBRE ET l’INTEGRATION stratégiques et financiers entre objectifs “agricoles” et objectifs “territoriaux”: l’axe 3 ne doit pas faire peur à l’agriculture mais une opportunité • Rendre à la politique de développement rural une vraiePRIORITE politique et stratégique • Valoriser LES DIVERSITES TERRITORIALES pour rejoindre les objectifs stratégiques partagés • Donner UNE PLUS GRANDE IMPORTANCE AU RURAL dans les autres politiques communautaires: politique de cohésion

29. CONCLUSIONS(1) Le DEVELOPPEMENTRURAL est un NOUVEAU MODELE de DEVELOPPEMENT général du TERRITOIRE Seulement à travers le D.R. on peut réaliser laREGENERATIONde l’AGRICULTURE et on peut faire affirmer un NOUVEAUMODELE d’EXPLOITATION AGRICOLE MULTIFONCTIONNELLE

30. CONCLUSIONS(2) La nouvelle EXPLOITATION AGRICOLE est • Multifonctionnelle • Viable dans le territoire • Intégrée dans le territoire et dans la société • Solidaire • De qualité • Sûre et pour la sécurité • Durable du point de vue environnemental • Compétitive • Éthique etresponsable du point de vue social

31. CONCLUSIONS(3) On peut créer un CERCLEVERTUEUX entre la POLITIQUE de DEVELOPPEMENT RURALintégrée avec les autres politiques communautaires et l’EXPLOITATION AGRICOLEintégrée dans le territoire et multifonctionnelle

32. MERCI POUR VOTRE ATTENTION Andrea Fugaro Chef d’Unité Développement Rural COLDIRETTI www.coldiretti.it www.esportareilterritorio.coldiretti.it a.fugaro@coldiretti.it