GESTIÓN DE CRISIS

FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ASOCIACIONES DE PRODUCTORES Y EXPORTADORES DE FRUTAS, HORTALIZAS, FLORES Y PLANTAS VIVAS GESTIÓN DE CRISIS José Mª Pozancos - Director de FEPEX -

GESTIÓN DE CRISIS OBJETIVOS DE FEPEX • Han evolucionado desde su creación en 1987. Inicialmente fue prioritario facilitar el acceso al mercado comunitario en las condiciones más favorables. Actualmente las prioridades son: • Contribuir a mejorar la competitividad: • De los productos • De las explotaciones • De la comercialización • Contribuir al mantenimiento de la rentabilidad CAUSAS • Evolución de los precios de los productos exportados (gráfico 1, 2) Estabilizados o descendentes desde el año 2002 • Evolución de los costes: en los últimos 5 años los costes de producción se han incrementado un 30%. Los costes de inversión actuales para un invernadero sin calefacción se estiman en 180.000 euros/Ha y para un invernadero con control de temperatura en 300.000 €/Ha. Los costes de producción de tomate se estiman entre 120.000 y 140.000 €/Ha, para unos rendimientos variables entre 18kg y 30kg/metro según el tipo de invernadero. SOLUCIONES • Reducir los costes unitarios • Incrementar los rendimientos por hectárea • Incrementar la productividad

GESTIÓN DE CRISIS EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS EXPORTADOS PARA EL CONJUNTO DEL SECTOR ESPAÑOL

GESTIÓN DE CRISIS EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE EXPORTACIÓN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS POR ALMERÍA

GESTIÓN DE CRISIS AREAS DE ACTUACIÓN PRIORITARIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD • En el ámbito de la política agraria: Marco Nacional de Desarrollo Rural y Programas Autonómicos de Desarrollo Rural. Financiación variable y muy dispar por zonas de producción. El marco nacional establece la compatibilidad con la OCM de frutas y hortalizas Situación en Andalucía: • Inversiones de mejora de la comercialización: excluidos los programas que puedan optar a las ayudas prestadas en el marco de las organizaciones comunes de mercado (artículo 5, Proyecto de Orden para la convocatoria de 2007) • Inversiones en las explotaciones: excluidos los agricultores individuales y las estructuras de invernadero (artículo 3, Orden 14 de febrero de 2007, Consejería de Agricultura de Andalucía) Situación en otros países de la UE y zonas de producción: Programas específicos de financiación de invernaderos, dentro y fuera de la política de desarrollo rural • En el ámbito de la OCM de frutas y hortalizas: dotación financiera del fondo operativo: 4,1% sobre el valor de la producción comercializada (equivale a una ayuda de 5.535 euros para una hectárea, que tenga una producción de 180.000 kg, con un precio medio de 0,75€/kg, lo que totaliza 135.000 euros por Ha de valor teórico de producción comercializable) • En el ámbito de los mercados: seguimiento de los precios y de la oferta comercializada. Control de las importaciones. Gestión de crisis.

GESTIÓN DE CRISIS FACTORES QUE DETERMINAN LA SITUACIÓN EN LOS MERCADOS • Demanda de consumo: • Factores coyunturales (ver cuadro adjunto) • Climatología • Actitud de la gran distribución • Factores estructurales • Nivel de renta y de educación sanitaria • Diversidad de productos • Facilidad de consumo • Oferta de la producción: • De España y de otros países productores de la UE • De terceros países

GESTIÓN DE CRISIS EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE MELOCOTÓN POR CC.AA. VOLÚMENES Y PRECIOS

GESTIÓN DE CRISIS • Ordenación y control de las importaciones ACUERDOS COMERCIALES en la OMC y con terceros países • Ordenación y control de la oferta española y comunitaria OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS

GESTIÓN DE CRISIS CONTROL DE LAS IMPORTACIONES • Cláusula de salvaguardia: se aplica un derecho adicional equivalente a un tercio del derecho ad valorem, cuando se supera un volumen de desencadenamiento notificado a la OMC. (en tomates 1.694.135 toneladas/año). Las importaciones en el año 2006 totalizaron 298.863toneladas) • Derechos ad valorem (ver gráfico, en tomate 8,8% y 14,4% según periodos) • Precios de entrada (el libre cambio aplicado a los países competidores)

GESTIÓN DE CRISIS CONTROL DE LAS IMPORTACIONES DERECHOS AD VALOREM PRINCIPALES HORTALIZAS DE ALMERÍA

GESTIÓN DE CRISIS CONTROL DE LAS IMPORTACIONES

GESTIÓN DE CRISIS RÉGIMEN DE PRECIO DE ENTRADA Se compone de: • Nivel de precios para determinados productos importados acordado en la OMC • Derechos adicionales de importación en función de la comparación entre el valor de los productos importados y el precio de entrada • Valores globales de importación calculados para cada producto importado y origen cada día por la Comisión Europea. Son iguales a la media ponderada de los precios representativos • Sistema de despacho aduanero: • Por el valor global de importación • Por el precio de importación declarado en factura • Por el valor en aduana calculado en función del precio de venta a personas no vinculadas al importador

GESTIÓN DE CRISIS PRECIO DE ENTRADA - EJEMPLO TOMATE

GESTIÓN DE CRISIS CONTROL DE IMPORTACIONES DEFICIENCIAS DETECTADAS EN EL RÉGIMEN DEL PRECIO DE ENTRADA: • El valor global de importación es superior al precio de mercado • La elección del sistema de despacho de aduanas facilita el fraude • El valor del lote declarado en aduanas no se corresponde con el valor real CONSECUENCIA: • No se paga el derecho de aduanas adicional cuando el valor global de importación cae por debajo del precio de entrada

GESTIÓN DE CRISIS POSICIÓN DE FEPEX SOBRE LAS IMPORTACIONES • El mercado no admite concesiones adicionales a las existentes • Los acuerdos comerciales deben ser respetados por las dos partes y aplicados estrictamente • Reforma de los precios de entrada • El derecho adicional se debe pagar automáticamente cuando el valor global de importación se sitúa por debajo del precio de entrada • El valor global de importación se debe calcular diariamente • Los valores globales de importación deben ser representativos de la situación de los mercados • El valor del lote a efectos de aduanas debe ser el valor de mercado Esta posición ha sido respaldada por la FNPL y todas las organizaciones del Grupo Europeo de Productores de Tomate

GESTIÓN DE CRISIS INSTRUMENTOS DE ORDENACION Y CONTROL DE LA OFERTA COMUNITARIA EN LA OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS. Reglamento 2200/96 del Consejo • Extensión de normas: imposición con carácter obligatorio, art. 18. Requiere: • Declaración de asociaciones y de organizaciones de productores representativas. Representatividad exigida: 2/3 de los productores y de la producción de la zona. • Zonas de producción. Declaración de las circunscripciones económicas, son regiones de producción limítrofes o contiguas en las que las condiciones de producción y comercialización sean homogéneas. • Extensión administrativa de los acuerdos a todos los productores establecidos en la zona de producción. Deben ser aplicables a los socios, por lo menos desde una campaña de comercialización anterior. • Instrumento financiero: • Fondos operativos: 30% de su presupuesto • Régimen de intervención: 10% de la cantidad comercializada con un precio de retirada variable por producto • Precios de intervención (tomate 4,83 euros/100 kgs.+ complemento de 8,01€/100kg) • Definición de crisis. No está definida. • Compatibilidad con las normas de competencia: establecida en el ámbito de los acuerdos de las organizaciones de productores o de las asociaciones de OP (art. 18) • Experiencia de aplicación: ninguna. Antecedentes: en el marco del Reglamento 1035/72 el sector de la fresa de Huelva en 1998 y 1999

GESTIÓN DE CRISIS INTERVENCIONES EN LOS MERCADOS O GESTIÓN DE CRISISINSTRUMENTOS DE GESTION DE CRISIS EN LA PROPUESTA DE REGLAMENTO DE REFORMA DE LA OCM DE FRUTAS Y HORTALIZAS • Ampliación de normas: Imposición con carácter obligatorio, art. 13. Requiere: • Declaración de organizaciones representativas. Representatividad exigida: 50% de los productores y 60% de la producción de la zona. • Zonas de producción: Declaración de las zonas económicas, son regiones de producción contiguas o cercanas en las que las condiciones de producción o comercialización sean homogéneas. • Ampliación administrativa de las normas con carácter obligatorio a todos los productores establecidos en la zona de producción. Deben ser aplicables a los socios por lo menos desde una campaña de comercialización anterior. Incluye los acuerdos adoptados por la organización de productores relativos a las retiradas del mercado. Acuerdos no previstos para las organizaciones interprofesionales. • Instrumento financiero: • Programa operativo: 1/3 de los gastos del programa operativo. • Definición de crisis. No está definida. • Compatibilidad con las normas de competencia: establecida en el ámbito de los acuerdos de las organizaciones de productores o de las asociaciones de OP (art. 14)

GESTIÓN DE CRISIS PROPUESTAS REALIZADAS POR FEPEX • Establecer un sistema de gestión de crisis transparente y eficaz de carácter sectorial, basado en el fondo de seguridad las asociaciones de organizaciones de productores la mayor flexibilidad en la ampliación de normas y una amplia representatividad en la adopción de acuerdos de ordenación de la oferta. • Fondo de seguridad financiado íntegramente con fondos públicos • Asociaciones de organizaciones de productores integrando voluntariamente a todos los operadores establecidos en la zona de producción • Ampliación de normas ágil en los casos de crisis grave (no se aplica el requisito de estar en vigor al menos durante una campaña de comercialización) • Adopción de acuerdos o normas obligatorias en el marco de la declaración de crisis acordadas por el 75% de los productores que representen el 75% de la producción de la zona • Reforma de los precios de entrada Estas propuestas se han realizado en forma de enmiendas al Proyecto de Reglamento de reforma de la OCM y al Proyecto de Informe del Parlamento Europeo (enmiendas 52, 53, 53 bis, 53 ter).

GESTIÓN DE CRISIS LA GESTIÓN DE CRISIS EN EL ÁMBITO DEL SECTOR PRIVADO Requisitos: • Organización del sector en comités sectoriales por producto y zonas de producción que desarrollen las siguientes funciones: • Informar sobre la oferta comercializable • Informar sobre la situación de los mercados • Realizar propuestas en el ámbito de la política agraria y comercial • Coordinar las propuestas con otras organizaciones comunitarias • Adoptar acuerdos • El factor humano: el comité sectorial de tomate de FEPEX, Criterios de los integrantes: credibilidad y autoridad moral basadas en una presencia activa en el ámbito de la producción y de la comercialización del sector, a nivel nacional y en las zonas de producción.

GESTIÓN DE CRISIS CONCLUSIONES • En el ámbito privado es necesario reforzar la organización y la cohesión del sector, tanto en las zonas de producción como escala nacional para los productos cultivados en diferentes zonas de producción. En este supuesto la existencia de comités nacionales fuertes y representativos será determinante. • En el ámbito legislativo es necesario aprobar un marco legal que facilite la adopción de acuerdos operativos y establecer instrumentos de control y gestión económica. El proyecto actual no introduce ninguna mejora sobre las normas en vigor. • En el ámbito de las administraciones públicas, es necesaria una colaboración activa para establecer las zonas económicas, reconocer a las organizaciones representativas y aplicar los acuerdos obligatorios para el conjunto del sector establecido en la zona de producción. • El sistema de gestión de crisis se podrá establecer para determinados productos y zonas de producción si se cumplen los puntos anteriores y están controladas las importaciones.

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