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DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS

DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS. Carlos Mussi Cepal. BRASIL. ECONOMIA COM TRADICION INFLACIONARIA Y DE ELEVADOS Y “DESCONOCIDOS” DEFICITS FISCALES EN UN SISTEMA FEDERATIVO. BUSQUEDA POR UN NUEVO REGIMEN FISCAL. CAPACIDAD DE RECAUDACION

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DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS

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Presentation Transcript

  1. DESARROLO DE REGLAS MACRO-FISCALES EN BRASIL: RESULTADOS Y DESAFIOS Carlos Mussi Cepal

  2. BRASIL ECONOMIA COM TRADICION INFLACIONARIA Y DE ELEVADOS Y “DESCONOCIDOS” DEFICITS FISCALES EN UN SISTEMA FEDERATIVO

  3. BUSQUEDA POR UN NUEVO REGIMEN FISCAL • CAPACIDAD DE RECAUDACION • CONSTRUCCION DE CONTROLES Y MONITORAMIENTO DE GASTOS Y DEUDAS • INDICADORES FISCALES (MENSURACION DEL DEFICIT O NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO) • REGLAS/METAS PARA CONSOLIDAR DISCIPLINA FISCAL

  4. CAPACIDAD DE RECAUDACION • REVISION DE LEGISLACION - EVITAR PERDIDAS INFLACIONARIAS • RECUPERACION Y NUEVOS IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES • MODERNIZACION DE SERVICIOS

  5. CONSTRUCCION DE TESORERIAS PUBLICAS • CENTRALIZACION Y PROGRAMACION FINANCIERA • SISTEMAS INFORMATIZADOS DE CONTROL • MANEJO DE DEUDA PUBLICA • MENSURACION DE PASIVOS CONTINGENTES

  6. INDICADORES FISCALES • MENSURACION DE PASIVOS DEL SECTOR PUBLICO • CONCEPTOS DE RESULTADOS OPERACIONAL Y PRIMARIO • SISTEMAS DE INFORMACION Y DIVULGACION INMEDIATA • COBERTURA (SEGURIDAD SOCIAL, BANCO CENTRAL, ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)

  7. REGLAS Y METAS PARA DISCIPLINA FISCAL PROBLEMAS • ESTRUCTURA FEDERAL, • SEPARACION DE PODERES, • ENDEUDAMIENTO GOB. SUB NACIONALES • MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO EXTRA PRESUPUESTARIO • CREDIBILIDAD Y PENALIDADES

  8. DEMANDA Y MOTIVACION POR LA RESPONSABILIDAD FISCAL • ESTABILIDAD ECONOMICA • DINAMICA DEL ENDEUDAMIENTO (FIN DE PRIVATIZACIONES) • ACESO A MERCADOS FINANCIEROS Y FUENTES MULTILATERALES • TRANSPARENCIA • ELEVADOS INGRESOS TRIBUTARIOS • CONTROL DE GASTOS - PERSONAL

  9. DESARROLLO DE LAS REGLAS/METAS • ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS DE LA CONSTITUCION - 1988 • CONTRATOS DE RENEGOCIACION DE DEUDAS SUB NACIONALES -1997 • METAS EN LA LDO - LEY DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS - 1998 • PROGRAMA DE APOYO INTERNACIONAL - FMI Y PAISES G-7 - 1998 • METAS DE INFLACION -1999 • LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL- 2000 • LEY DE CRIMES FISCALES - 2000

  10. LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL - 2000 • CODIGO DE CONDUCTA SOBRE TODO SECTOR PUBLICO • METAS PARA TRES ANOS: RESULTADOS Y DEUDA PUBLICA • INFORME AMPLIO SOBRE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Y DEUDAS • IDENTIFICAR Y MENSURAR SUBSIDIOS, INCENTIVOS E ISENCIONES FISCALES • IDENTIFICAR Y MENSURAR POSIBLES COSTOS DE PASIVOS CONTINGENTES • MECANISMOS “SOLIDARIOS” PARA AJUSTES • MECANISMOS DE COMPENSACION DE GASTOS PERMANENTES • LIMITES PARA GASTOS COM PERSONAL (50% -FEDERAL, 60%-ESTADOS) • LIMITES DE ENDEUDAMIENTO - SENADO FEDERAL • PROHIBICION DE REFINANCIAMIENTO PARA GOBIERNOS SUBNACIONALES • REGLA DE “ORO” - DEUDA PARA INVERSION • OBLIGACION DE TRANSPARENCIA VIA INFORMES PUBLICOS DE GESTION FISCAL • REGLAS PARA PERIODO DE ELECCIONES

  11. RESULTADOS • GENERACION CONTINUA DE SUPERAVITS PRIMARIOS SEGUN LA META DESDE 1999 • CONTRIBUCION POSITIVA PARA AJUSTE FISCAL DE ESTADOS Y MUNICIPALIDADES • MAYORIA DE LAS MUNICIPALIDADES ALCANZO LOS OBJETIVOS DE LA LEY • MENOR PRESION DE GASTOS - PERIODO ELECTORAL - 2000/2002 • MAYOR DEBATE Y CONTROL SOBRE LOS GASTOS CON PERSONAL • GESTION DE DEUDA CENTRALIZADA EN LA TESORERIA • BANCO CENTRAL - COSTOS CUASI FISCALES Y RESULTADOS • TRANSPARENCIA MOTIVO MAYOR PARTICIPACION SOBRE GASTOS PUBLICOS - Tribunales de Cuentas • MEJOR FORMULACION DE PRESUPUESTOS Y PLANES

  12. DESAFIOS ESPECIFICOS • ARMONIZACION DE NORMAS Y CONCEPTOS CONTABLES - LEY FINANZAS PUBLICAS • APLICACION DE LIMITES Y DE PENALIDADES FINANCIERAS • OBSERVAR Y CORREGIR CONTABILIDAD “CREATIVA” • APLICAR PENALIDADES CRIMINALES EN EX-DIRIGENTES PUBLICOS • MANTENER Y MEJORAR IMPLEMENTACION DE INFORMES Y SU DIVULGACION

  13. DESAFIOS MACRO/POLITICOS • REFORMA TRIBUTARIA - NUEVO FEDERALISMO • RIGIDEZ PRESUPUESTARIA - “EARMARKING” • PRIORIDADES DE GASTOS • GESTION DE LA DEUDA PUBLICA • ESTIMULOS PARA MANTENCION DE CONTRATOS CON ESTADOS Y MUNICIPALIDADES • BANCO CENTRAL - “RESPONSABILIDAD MONETARIA” • MECANISMOS DE AJUSTES - RECESION - FONDOS DE ESTABILIZACION • SITUACIONES ESPECIALES - CONGRESO NACIONAL - APOYO POLITICO

  14. CONCLUSIONES EXPERIENCIA BRASILEÑA • USO DE REGLAS MACRO/FISCALES NECESITA ESTRUCTURA PREVIA BASICA DE INSTITUCIONES, DATOS Y LEYES PARA SU IMPLEMENTACION • BENEFICIOS DE LAS METAS DEBEN SER CLAROS Y URGENTES • ES UN PROCESO CONTINUO DE CREDIBILIDAD Y APOYO POLITICO • DILEMA - MANTENER REGLAS O ADAPTARLAS

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