Az állami támogatások versenyszempontú ellenőrzése

1. NEMZETI FEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM Támogatásokat Vizsgáló Iroda Az állami támogatások versenyszempontú ellenőrzése dr. Remetei Filep Zsuzsanna Támogatásokat Vizsgáló Iroda Nemzeti Fejlesztési Minisztérium A képzés az Európai Unió támogatásával valósul meg. (VOP-1.1.1-2009-003.számú projekt)

2. Támogatásokat Vizsgáló Iroda • Nemzeti Fejlesztési Minisztérium (közgazdászok és jogászok) • jogszabályi háttér kialakítása • támogatási tervezetek ellenőrzése • csoportmentességi rendelet hatálya alá tartozó intézkedések „engedélyezése” • kapcsolat a Verseny Főigazgatósággal • támogatást nyújtók tájékoztatása

3. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • A rendelet hatálya: - a támogatást nyújtó szervekre, az általuk nyújtott állami támogatásokra, a támogatást folyósító szervekre, a támogatások kedvezményezettjeire és a TVI eljárására - nem terjed ki az Európai Közösséget létrehozó Szerződés I. Mellékletében felsorolt mezőgazdasági termékek elsődleges termeléséhez, feldolgozásához és forgalomba hozatalához nyújtott, valamint a halászati, erdészeti és vidékfejlesztési támogatásokkal kapcsolatos eljárásra  VM Agrárszabályozási főosztály

4. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • Minden támogatási tervezetet előzetesen (jogszabálytervezet véleményezés előtt) be kell jelenteni a TVI-nek. • Az előzetes bejelentési kötelezettség teljesítéséért az a támogatást nyújtó szerv felelős, aki a támogatási programot tartalmazó jogszabály vagy az egyedi támogatást tartalmazó okirat vagy határozat elkészítéséért felel. • A TVI előzetes bejelentési kötelezettséggel kapcsolatos eljárása előzetes vélemény vagy állásfoglalás kiadásából áll.

5. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet- Pályázati felhívások - • A pályázati felhívás végleges tervezetét a támogatást nyújtó a pályázati felhívás kiírása előtt legalább harminc nappal megküldi a TVI-nek. • Ha a pályázati felhívás tervezete nem felel meg az alapjául szolgáló jogszabály feltételeinek, így a közösségi szabályoknak, a pályázati felhívás tervezetének kézhezvételétől számított húsz napon belül felhívja a támogatástnyújtó szervet annak módosítására.

6. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • A bejelentett támogatási tervezet - csekély összegű támogatásnak vagy - a csoportmentességi rendelet hatálya alá tartozó támogatásnak vagy - a Bizottság részére bejelentendő támogatásnak minősülhet • A nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségről, a támogatáshalmozódási szabályok betartásáról a támogatást nyújtó szerv gondoskodik.

7. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • Az előzetesen bejelentett támogatási tervezetet a TVI véleményezi (előzetes vélemény). • A TVI a bejelentés kézhezvételétől számított 30 napon belül részletes indokolással ellátott előzetes véleményben nyilatkozik a tervezetnek a Bizottság részére történő bejelentésre alkalmasságáról. • Ha a TVI bejelentésre alkalmasnak minősíti a támogatási tervezetet, a támogatást nyújtó szerv egyidejű értesítése mellett megküldi azt a Bizottságnak. • Ha a TVI előzetes véleményében azt állapítja meg, hogy a támogatási tervezet nem egyeztethető össze a közösségi állami támogatási szabályokkal és ezért a Bizottságnak történő bejelentésre nem alkalmas, javaslatot tesz az összeegyeztethetőség megteremtésére.

8. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • A Bizottság eljárása során a TVI a kapcsolattartó, a TVI közvetíti a Bizottság kérdéseit és a hazai válaszokat. • Az Bizottsággal való egyeztetéseket szintén a TVI koordinálja. • A támogatással kapcsolatos határozatáról a TVI értesíti a támogatást nyújtó szervet.

9. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • A Bizottság megkeresésére a TVI felhívja a támogatást nyújtó szervet adatszolgáltatásra, nyilatkozattételre. • A támogatást nyújtó szerv köteles a megkeresésnek a TVI által meghatározott határidőn belül eleget tenni. • A támogatás kedvezményezettje, illetve az érdekelt felek kötelesek együttműködni a támogatást nyújtó szervvel, a TVI-vel, valamint a Bizottsággal, ennek keretében adatszolgáltatásra és nyilatkozattételre is kötelezhetők.

10. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • Ha a Bizottság határozattal elrendeli a támogatás visszafizettetését, a TVI felhívja a támogatást nyújtó szervet a visszafizetés elrendelésére, visszafizettetési kamattal növelten. A visszafizetendő támogatás adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül. • A visszafizetés alól kizárólag a kedvezményezett jogutód nélküli megszűnése, illetve valamely közösségi jogi alapelvvel való alapvető ellentét mentesíthet.

11. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • Ha a TVI észleli, hogy a támogatást nyújtó szerv bejelentési kötelezettségének nem tett eleget, határidő megjelölésével felszólítja a mulasztás pótlására. • Ha a támogatást nyújtó szerv bejelentési kötelezettségét nem teljesíti, a TVI a támogatást folyósítónál kezdeményezi a be nem jelentett támogatás felfüggesztését, valamint visszafizettetését.

12. 37/2011. (III.22.) Korm. rendelet • Az éves jelentési kötelezettség teljesítéséhez a támogatást nyújtó az előző évben nyújtott támogatásokról minden év április 30-ig beszámolót készít a Bizottság/TVI által megadott elektronikus formában különösen támogatási programonként, támogatási kategóriánként és támogatási forma szerint . • A támogatást nyújtó szerv az előző évben nyújtott csekély összegű támogatásokról minden év április 30-ig beszámolót készít a TVI által megadott elektronikus formában a pénzügyminiszter számára.

13. Támogatások bizottsági ellenőrzése • Bizottság felelős az állami támogatások ellenőrzéséért • Diszkrecionális döntési jogköre határok között mozog: • A megítélési szempontokat jogszabályok tartalmazzák • A Bizottság eljárását a Törvényszék (korábban: CFI) és az Európai Unió Bírósága (ECJ) is felügyeli

14. Támogatások bizottsági ellenőrzése • Ex ante ellenőrzési rendszer (EUMSZ 108. cikk (3) bekezdés) • Bármilyen támogatási tervezet előzetes bejelentése, amely új támogatást nyújt vagy régit módosít • Standstill klauzula: a támogatás addig nem léphet hatályba, amíg a Bizottság jóvá nem hagyta

15. Bejelentési kötelezettség • Az új támogatást (egyedi támogatást vagy támogatási programot) az érintett tagállamnak megfelelő időn belül, hatályba lépés előtt be kell jelentenie a Bizottságnak (EUMSZ 108. cikk (3) bekezdés) • A bejelentés egy elektronikus, web alapú rendszeren keresztül történik – SANI rendszer

16. Az előbejelentés • A Bizottság minden ügy előbejelentését javasolja • Két héten belül törekszik az elsődleges kapcsolatfelvételre és kb. 2-3 hónap alatt tisztázza a tagállammal a kérdéseit, előzetes álláspontját informális megbeszéléseken, e-mailen, telefonon. • Ezt követi a hivatalos bejelentés (a SANI rendszerben konvertálhatóak a már feltöltött adatok)

17. Hivatalos bejelentés • A SANI rendszeren keresztül az előbejelentés adatainak átemelésével, a bizottsági egyeztetéseknek megfelelően módosított dokumentumokat. • Cél a teljes körű bejelentés elkészítése.

18. A Bizottság határozatai a bejelentés megvizsgálását követően • Előzetes vizsgálat • nem minősül az EUMSZ 107. cikke szerinti állami támogatásnak • nem merül fel kétség a rendelkezés közös piaccal való összeegyeztethetőségét illetően • kétségek merültek fel EUMSZ 108. cikk (2) hivatalos vizsgálati eljárás indul

19. A hivatalos vizsgálati eljárás • Határozat tartalma(Hivatalos Lapban) • - releváns ténybeli és jogi kérdések magyarázata • - a támogatás típusára vonatkozó előzetes minősítés • - a kompatibilitással kapcsolatos kétségek • A határozat felhívja • az érintett tagállamokat és • harmadik feleket, • hogy észrevételeiket egy hónapon belül tegyék meg

20. A hivatalos vizsgálati eljárást lezáró határozatok • Az intézkedés nem minősül állami támogatásnak • pozitív határozatAz intézkedés összeegyeztethető állami támogatás • feltételes határozatA pozitív határozatban meghatározhat feltételeket, illetve az összeegyeztethetőség megteremtése érdekében, kötelezettségeket fogalmazhat meg a tagállam számára • negatív határozatAz intézkedésnem egyeztethető összea közös piaccal, megtiltja a rendelkezés hatályba léptetését

21. Információkérés • Amennyiben a Bizottságnak bármilyen forrásból (pl.: sajtó, harmadik fél panasza) jogtalan támogatásra vonatkozó információ a tudomására jut, köteles azt haladéktalanul megvizsgálni. Ehhez információt kérhet az érintett tagállamtól • A hiányos információt szolgáltató, vagy információt nem szolgáltató tagállamot a Bizottság az információkszolgáltatására, határozatban kötelezheti (információs intézkedés)

22. Intézkedés a támogatás felfüggesztésére, ideiglenes visszatérítésére • A Bizottság a közös piaccal összeegyeztethetetlen bármely támogatás • - felfüggesztését rendelheti el (felfüggesztő intézkedés) • - ideiglenes visszatérítését rendelheti el, (visszatérítési intézkedés) ha: • az eddigi gyakorlat alapján nem kétséges a támogatás típusa, • sürgős intézkedésre van szükség, • valamely versenytárs irányába alapvető és helyrehozhatatlan károkozás komoly veszélye áll fenn.

23. Jogellenes és összeegyeztethetetlen támogatás • negatív határozat visszafizettetés(tagállamot kötelezi, vállalkozás fizeti vissza) • Kivétel: ha a visszafizettetés ellentétes lenne valamely közösségi alapelvvel, illetve ha a cég jogutód nélkül megszűnt • A vállalkozásnak kell ellenőrizni, hogy létező támogatási programból vesz-e igénybe támogatást, azaz a Bizottság a támogatást engedélyezte-e • Kamattal terhelten kell visszafizetni • A visszatérítést haladéktalanul, a végrehajtást szolgáló nemzeti jogszabályokkal összhangban kell végrehajtani

24. Elévülés • 10 évre visszamenőleg visszatérítési kötelezettség, jogutód is felelős • A tagállam vagy a Bizottság által tett bármilyen eljárási lépés az elévülést félbeszakítja, és az elévülés újra kezdődik • Az elévülés felfüggesztésre kerül, amíg a bizottsági határozat az Európai Bíróság előtti eljárási szakaszban van • Az elévülési idő leteltével a támogatás létező támogatásként kezelendő

25. A támogatási tervezetekre vonatkozó eljárás

26. NEMZETI FEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM Támogatásokat Vizsgáló Iroda Támogatásokat Vizsgáló Iroda • Tel: 7951-791 • Fax: 7950-337 • E-mail: tvi@nfm.gov.hu • Honlap: tvi.kormany.hu A képzés az Európai Unió támogatásával valósul meg. (VOP-1.1.1-2009-003.számú projekt)