12360 通关伴你行 — 南京海关政策宣讲会

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3. 关检合作“三个一” 改革介绍 2014/10/7 3

4. 主要介绍内容 1 改革背景 2 业务模式 3 初步成效 4 推进思路 4

5. 改革背景 2012年5月，广州海关和广东省出入境检验检疫局率先在南沙启动关检合作“三个一”改革试点，其后广东其他地区陆续跟进。 政治局委员、国务院副总理汪洋在2013年4月10日视察海关总署时，通过远程视频听取广州海关关于关检合作“三个一”工作情况的汇报，视察现场操作，给予充分肯定。 2013年7月，海关总署与质检总局将试点范围扩大至天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、福建等地区。

6. 改革背景 自2013年8月起，南京海关积极行动，着眼于制度的改良创新，着眼于服务流程的再造和优化整合，着眼于监管手段的信息化与智能化，协调推进试点实施。 自2013年12月1日起在张家港、连云港和太仓港针对进口固体废物、煤炭、铁矿石同步实施“一次查验”、“一次放行”；2013年12月20日完成信息系统搭建，全面实现“三个一”系统功能，并逐步推广试点。 2014年4月30日，李克强总理在国务院常务会议上提出要全面推进“三个一”通关便利化措施。

7. 改革背景 2014年5月4日，《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发﹝2014﹞19号）将“全面推进‘一次申报、一次查验、一次放行’”作为重要措施。 2014年7月17日，海关总署、质检总局签署《关于深化关检协作共同促进外贸稳定增长合作备忘录》，商定全面推进关检合作“三个一”，推动实现信息互换、监管互认、执法互助。 2014年7月30日，《海关总署 质检总局关于全面推进关检合作“三个一”的通知》（署监发﹝2014﹞161号）要求已启动“三个一”地区深入推进，未启动“三个一”地区自8月1日起全面启动。

8. 业务模式 海关和检验检疫部门以“体制不变，机制优化”为原则，依托电子口岸信息系统搭建关检公共信息平台，以信息化手段对关检双方的作业流程进行整合优化，通过简化与协调，把企业原本一些需要分别办理的手续，简化为一次办理即可。 “三个一”是海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式的简称。通过协调简化企业申报、关检查验及放行三个环节，使通关手续更简便，作业流程更优化，减少重复作业，节约企业通关成本，提高口岸通关效率和关检执法效能。

9. 业务模式 一次申报 • 即“一次录入、分别申报”，对依法须报检报关货物，企业可一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关。 • 对原有的海关、检验检疫申报数据项进行了整合，建立起统一的全数据录入界面，申报数据项从原来关检双方的169项整合至92项，从而既涵盖了全部的报关、报检数据项，极大地减少了重复录入数据项，相应地缩减了企业申报时间。据估算，实行“一次申报”可节省报关、报检操作时间30%以上。

11. 业务模式 报检录入数据96项 原申报方式 报检录入界面 检验检疫业务系统 一次录入界面 报关录入界面 海关通关管理系统 报关录入数据73项

12. 96项 报检录入界面 73项 报关录入界面 业务模式 一次录入界面 减少录入77项 检验检疫业务系统 海关通关管理系统

13. 业务模式 一次查验 • 即“一次开箱、依法查验”，关检双方对口岸现场同一批货物均需查验时，按照“一次到场、一次开箱” 原则，依照各自查验规定要求同步进行查验作业。 • 明显减少货柜停留查验场的候查时间，并节省人力、时间和费用成本，避免企业反复拆卸、搬运货物，提高了货物的通关效率，等候查验时间可节省50%以上。

15. 海关 业务模式 原查验方式 海关现场查验 检验检疫 查验通知 检验检疫 移箱申请 移箱指令 移箱申请 货主 移箱指令 货主 查验通知 海关 检验检疫现场查验

16. 海关 业务模式 关检共同查验 一次查验 查验指令 海关 查验指令 移箱指令 查验指令 检验检疫 检验检疫 货主

17. 业务模式 一次放行 • 即“信息联网、关检核放”，关检双方将货物放行信息经电子口岸发送到口岸经营单位，在卡口对货物实施一次放行。 • 货主根据放行信息向码头办理提货手续，由于电子放行指令提前通知，加快了办单提货速度。

19. 海关卡口 业务模式 原放行方式 申请海关盖章放行 海关 检验检疫 码头办单提货 卡口放行指令 货主 申请检验检疫盖章放行

20. 海关卡口 业务模式 一次放行 码头办单提货 货主 放行指令 检验检疫 关检放行指令 卡口放行指令 放行指令 海关

21. 试点成效 自2013年12月1日起，我关区正式启动关检合作“三个一”试点工作，由于该项工作时间紧、要求高，本着先试先行的原则，在相关技术系统尚未开发部署的情况下，对以一般贸易进口的固体废物，在业务模式上实施“一次查验/放行”。 2013年12月20日，“三个一”技术系统平台基本完成建设，并首先在张家港测试和应用。 2013年12月31日，我省“三个一”通关模式首份“一次申报”报关单在张家港成功完成。

22. 试点成效 2014年1月和2月，连云港和太仓港相继完成了技术系统测试并投入应用。 截至2014年4月底，已在张家港、连云港、太仓三地共10家企业部署。 2014年4月22日，我关在总结前期试点经验的基础上，制定并印发了《南京海关“三个一”通关模式试点操作规程（试行）》，规范了关区海关申请采用关检合作“三个一”通关模式以及开展“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”作业。

23. 试点成效 2014年5月23日，我关联合商务、国检部门在张家港召开“三个一”试点评估工作会议，通报试点进展、总结试点成效，研究部署下一步工作。 2013年12月1日-2014年6月30日，我关已向“三个一”公共信息服务平台发送查验报文11602份，放行报文46313份。关区“三个一”试点企业开展“一次申报”2250次。实施“三个一”的进口货物达1320份报关单，涉及21764标箱固体废物、4万吨煤炭，总货值1.12亿美元。 2014年7月8日，我关下发通知在关区内全面推进“三个一”。一是要求已试点海关研究扩大商品范围；二是要求未试点海关研究提出推进“三个一”的可行性方案和实施计划。

24. 热点问答 一、“三个一”对企业而言有什么优势和好处呢？ “一次申报”系统既涵盖全部报关报检数据项，又极大地减少重复录入项。企业可一次性录入关检申报数据，分别完成报检和报关，相应地缩减了申报时间，据估算，“一次申报”可节省报关、报检操作时间30%以上； “一次查验”时关检双方按照“一次到场、一次开箱”原则同步进行查验作业，可明显减少货柜停留查验场的候查时间，避免企业反复拆卸、搬运货物，提高了货物的通关效率，等候查验时间可节省50%以上； 在“一次放行”模式下，关检双方将货物放行信息经电子口岸发送到货主和码头，货主根据放行信息向码头办理提货手续，由于电子放行指令提前通知，加快了办单提货速度。

25. 热点问答 二、“三个一”在业务操作中具体如何实现？ 一次申报：对于启动“三个一”的地区，符合条件的申报企业均可以申请安装并开通“一次申报”客户端，货物进出口时，企业在客户端上一次性录入报关、报检需要的所有申报数据，该客户端可以将录入数据拆分成报关、报检表单，分别发送至海关、检验检疫业务监管系统，检验检疫部门在收到报检单并施检完成后，将生成的通关单电子数据向海关发送，同时向企业客户端反馈通关单编号，企业在取得检验检疫返回的通关单编号后向海关实施报关。

26. 热点问答 二、“三个一”在业务操作中具体如何实现？ “一次查验”、“一次放行”则是依托公共信息服务平台实现，海关和检验检疫部门把双方的查验指令和放行指令发送到平台，平台对指令进行对碰分析，对关检双方都需要查验的货物，平台直接展示或者向监管场所经营单位发送“一次查验”指令，要求监管场所经营单位将集装箱搬移到指定的查验地点，海关和检验检疫部门在约定时间内到达指定地点共同开展查验。对关检双方发送的放行指令，平台直接展示或者向监管场所经营单位、进出口企业发送放行信息，进出口企业根据海关和检验检疫部门的放行信息向监管场所经营单位办理提货手续，监管场所经营单位核对放行信息并及时向海关反馈货物放行情况。

27. 热点问答 三、报关企业如何申请安装“一次申报”客户端？ 可以向当地的隶属海关和检验检疫分支局提出申请，隶属海关和检验检疫分支局审核通过后，分别报南京海关和江苏出入境检验检疫局备案。南京海关和江苏出入境检验检疫局负责协调软件供应商安装开通“一次申报”客户端。需要注意的是，检验检疫部门的报检软件供应商有两家，分别是九城公司和榕基公司，因此关检联合开发的客户端可以分为海关榕基版、海关九城版、九城海关版和榕基海关版4个版本，在实际安装时，软件供应商会根据你公司原先使用的报关、报检软件，确定需要安装的客户端版本。

28. 热点问答 四、“三个一”公共信息服务平台设置在哪里？ “三个一”公共信息服务平台是由江苏省电子口岸公司负责开发建设，平台入口设置在省电子口岸网站，在首页有对应专栏，也可以选择“应用中心”找到“三个一”平台，输入用户名和密码即可进入。获得授权的监管场所经营单位和进口企业，可以在平台查询进口货物的查验、放行信息。 平台可通过设定日期范围来进行阶段性的查询统计，也可以设置定时自动刷新获取最新数据。可分别查询海关的查验、放行信息，检验检疫部门的查验、放行信息，也可用于查询关检双方共同实施的查验、放行信息。

30. 解读完毕，谢谢大家！ 2014年8月