Objektivizace SEA při posuzování liniových koridorů (dopravní a technická infrastruktura)

1. Krajský rok informatikyZlín 6.-7.10.2005Objektivizace SEA při posuzování liniových koridorů(dopravní a technická infrastruktura)Liberecký krajPavel Šťovíček, Ing. Pavel Matějka

2. Objektivizace SEA při posuzování liniových koridorů(dopravní a technická infrastruktura) Účastník soutěže „Geoaplikace roku 2004“ Kategorie A „GIS pro lepší služby veřejné správy“

3. Objektivizace SEA při posuzování liniových koridorů(dopravní a technická infrastruktura) Název aplikace Cíl aplikace • slouží orgánu územního plánování (Liberecký kraj) k podpoře agend souvisejících s posuzováním záměru v oblasti dopravní a technické infrastruktury • ukázat, kde je s pomocí GIS veřejná správa schopna přesněji a rychleji poskytovat podporu územně plánovací činnosti

4. Důvody vzniku aplikace • společensko-politická závažnost procesu vedla ke stanovení jednoznačného postupu posuzování ve spolupráci s Ministerstvem životního prostředí ČR, který byl zakotven v „METODICE“ („Metodika pro zpracování dokumentace SEA - varianty koridorů silnice R 35 v úseku Úlibice – Turnov (verze 1.2)“, odsouhlasená Ministerstvem životního prostředí ČR) • využití datové části Územního plánu velkého územního celku Libereckého kraje (dále ÚP VÚC LK) na podporu posuzovacího procesu SEA při hodnocení variant rychlostní komunikace R35 v úseku Turnov, Úlibice (Jičín), Mnichovo Hradiště

5. Proces SEA • Posuzování koncepcí podle zákona č. 244/1992 Sb. o posuzování vlivů rozvojových koncepcí a programů na životní prostředí • Posuzování vlivů na životní prostředí podle zákona č. 100/2001 Sb. Objektivizace procesu SEA • Aplikování exaktního algoritmizovaného hodnotícího postupu, který při nastavení hodnotících kritérií odborným týmem generuje jednoznačný a transparentní výsledek, který je dále z důvodů srozumitelnosti širokému okruhu veřejnosti detailně verbálně popsán

6. Vymezení území pro sběr podkladů k vyhodnocení severního a jižního řešení variant koridorů silnice R35

7. Vymezení území – model terénu

8. Obecný popis aplikace • pro navržené úseky variant koridorů vznikl soubor čtrnácti hodnotících kritérií • každé kritérium je vyjádřeno souborem ukazatelů • METODIKA stanovila postup pro exaktní výpočet a naplnění ukazatelů nástroji GIS • výsledné ukazatele byly použity pro definování tzv. odporových charakteristik úseků, vyjadřujících negativní vlivna své okolí • součtem dílčích odporů za jednotlivá kritéria vznikl celkový odpor úseku (bodové vyjádření negativního dopadu případné realizace úseku na narušení rovnováhy složek udržitelného rozvoje) • jádrem samotného hodnocení se stala jedna z metod síťové analýzy„Průchod dopravní sítí metodou tzv. nejmenšího odporu“ • aplikováním metody na exaktně vypočtené odporové ukazatele vznikl objektivní soubor prvních deseti nejlepších variant dopravních koridorů (TOP 1 – TOP 10)

9. Aplikace umožňuje • dynamicky měnit parametry hodnocení v kritériích • přisuzovat váhové koeficienty kritériím • vyhodnocovat dopad vstupních dat na pořadí variant

10. Ukázka sítě úseků návrhových koridorů (U1 – U36)

11. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K1 - Dopad na obyvatelstvo(odpor je vyjádřen ekvivalentem počtu domů v koridorech šířky 200, 500, 1000m)

12. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K2 - Ovzduší-emise N02, C6H6 z dopravy(odpor je vyjádřen ekvivalentem počtu domů v zóně, kde je překročen roční imisní limit oxidu uhličitého a benzenu)

13. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K3 - Hluková zátěž z dopravy(odpor je vyjádřen ekvivalentem počtu domů v zóně, kde je překročena hladina akustického tlaku 40 dB v noční době)

14. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelů kritérium K4 - Lesní půda (odpor je vyjádřen záborem lesa [m])

15. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K5 - Zemědělský půdní fond (odpor vyjádřen záborem půdy s třídou ochrany I.a II. (délka průchodu [m]))

16. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K6 - Geologie(odpor je vyjádřen výskytem následujících jevů v koridoru úseku - kontakt s chráněným ložiskovým územím, dobývacím prostorem, sesuvným územím, poddolovaným územím)

17. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K7 - Vodní hospodářství(odpor je vyjádřen výskytem následujících jevů v koridoru úseku – kontakt s chráněnou oblastí přirozené akumulace vod, ochranným pásmem vodního zdroje II.stupně)

18. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K8 - Ochrana přírody a krajiny(odpor je vyjádřen výskytem následujících jevů – dotčenost zónace chráněné krajinné oblasti, maloplošného chráněného území, významného krajinného prvku)

19. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K9 - Územní systém ekologické stability ÚSES(odpor je vyjádřen výskytem následujících jevů - kontakt s nadregionálním či regionálním biocentrem a biokoridorem)

20. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K10 - Krajinný ráz(odpor je vyjádřen výskytem následujících jevů – délka průchodu úseku územím s různou hodnotou ekologické stability modifikovaná koeficientem kulturně-historicko-estetického charakteru okolí )

21. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K11 - Ekonomické parametry řešení (odpor je vyjádřen odhadem nákladů základní liniové stavby navýšené o doplňkové konstrukce) Kritérium nebylo podporováno geografickou analýzou

22. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K12 - Sociálně ekonomické dopady na území (odpor se odvozuje z odhadu vyjíždějících a dojíždějících za prací a do škol) Kritérium nebylo podporováno samostatným mapovým výstupem

23. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K13 - Vazby širších vztahů(odpor se odvozuje z odhadu počtu uživatelů území pohybujících se za prací, do škol a za rekreací, tento dílčí odpor je korigován tzv.nasávacím efektem vybraných center osídlení)

24. Soubor hodnotících kritérií a odporových ukazatelůkritérium K14 - Fauna a flóra(odpor se odvozuje z výskytu chráněných druhů fauny a flory na základě mapovacích studií) Kritérium nebylo podporováno geografickou analýzou

25. Výpočet prvních deseti nejlepších variant dopravních koridorů (TOP 1 – TOP 10)

26. Souhrnný přehled výpočtů odporových charakteristik

27. Výsledek průchodu dopravní sítí metodou tzv. nejmenšího odporuPořadí TOP 1 - TOP 10

28. Praktický přínos pro výkon veřejné správy nebo veřejného sektoru Vymezování koridorů pro dopravní infrastrukturu v územně plánovacích dokumentacích a příprava jejich realizace je v posledních letech závažným celospolečenským problémem (např. obchvat dálnice D5 v Plzni, koridor pro dálnici D3 atp.). Praktický přínos aplikace pro výkon veřejné správy:  • hodnocení navrhovaných koridorů na základě exaktně vypočtených ukazatelů • rozsah a parametry kritérií hodnocení lze individuelně stanovit dle druhu a podrobnosti posuzovaného dokumentu – územní plány obcí, územní plány velkých územních celků, vyhledávací studie, atd. • využitelnost pro orgány územního plánování všech stupňů (obce, kraje, ministerstva) • využitelnost pro investory dopravní infrastruktury (ŘSD, kraje, …) • transparentní, srozumitelná, objektivní, efektivní metoda posuzování • možnost modelování na základě individuálního zadání parametrů hodnocení zadavatelem posuzování (orgán veřejné správy), účastníkem procesu posuzování (odborná i laická veřejnost, iniciativy, dotčené orgány státní správy, atp..) Motto: „Svůj záměr představuji srozumitelně, transparentně, efektivně i efektně“

29. Zpřesnění, zrychlení a schopnost obsluhy vyššího počtu uživatelů Aplikace umožňuje • v reálném čase přijímat podněty, • zapracovávat zpřesňující podklady, • operativně reagovat na změny v základních údajích o území či v parametrech hodnotících kritérií. Aplikace vytváří • zpětné vazby mezi pořizovatelem, zpracovatelem dokumentace a odbornými konzultanty, • umožňuje aktivní zapojení vícečlenných týmů do procesu hodnocení. Motto: „Více hlav více ví“

30. Dostupnost geoinformací veřejné správy a veřejného sektoru Tuto aplikaci lze chápat jako návrh standardu datového rozhraní pro mezikrajské sdílení dat v procesech SEA • v procesu sdílení dat se sousedními krajskými úřady bylo využito zkušeností a kontaktů z přípravných projektů naplňování tzv.“nepodkročitelného standardu GIS ČR“. • iniciativa vzniku a rozvíjení nepodkročitelného standardu GIS ČR vzešla z prostředí subkomise GIS, zřízené při komisi informatiky Asociace krajů ČR. Subkomise GIS se touto iniciativou podílí na vytváření bezbariérového prostředí pro sdílení dat mezi subjekty veřejné správy. • proces dotváření datových rozhraní mezi správci datových sad standardy GIS krajů výrazně sníží časové a finanční nároky. Motto: „Bezbariérovým prostředím rychleji v cíli“

31. Míra spolupráce mezi subjekty veřejné správy K vysoké míře a efektivitě spolupráce mezi subjekty veřejné správy přispívá aplikace • prostřednictvím sdílení dat, vstupujících do aplikace • shodou nad rozsahem a parametry hodnotících kritérií Motto: „Sdílenou metodou ke sdílenému cíli“

32. Příznivý ohlas ze strany občanů či uživatelů aplikace Tvorba aplikace byla vedena snahou • přiblížit proces posuzování záměrů, které mají vysokou společensko – politickou závažnost, širokému spektru zájemců, občanům, uživatelům aplikace Motto: „Nemáme co skrývat“

33. Využitelnost know how v jiných projektech (přenositelnost řešení do jiného sektoru veřejné správy) Tuto aplikaci lze mimo jiné chápat jako návrh standardu datového rozhraní pro mezikrajské sdílení dat v procesech SEA za splnění těchto předpokladů • veřejná správa (v tomto případě krajské úřady) budou provozovat a spravovat datové modely GIS (to znamená, že bude co sdílet) • krajské úřady budou nadále svými iniciativami podporovat rozvoj „nepodkročitelného standardu GIS ČR“ (to znamená, že vzniknou akceptovatelná rozhraní pro sdílení dat) • hodnocení SEA bude zadáváno v rozšířeném pojetí (to znamená včetně datové části pro územní analýzy a následný exaktní hodnotící postup, který umožní rozšířit dnes zaběhnutý verbální hodnotící postup o exaktní algoritmizovatelná modelová řešení) Motto: „Datová rozhraní si s informací poradí“

34. Zvláštní přínosy, které uvede sám přihlašovatel jako zajímavé a hodné ocenění Dnešní zaběhnutý, převážně verbální, hodnotící postup SEA byl objektivizován • exaktním algoritmizovaným hodnotícím řešením, které při nastavení hodnotících kritérií odborným týmem vygeneroval jednoznačný a transparentní výsledek. • v případě, že je exaktní výstup podrobně verbálně popsán, stává se výsledná dokumentace SEA srozumitelnou pro široký okruh veřejnosti. Motto: „Jasně a zřetelně……“

35. Otevřenost řešení, respektování českých i mezinárodních pravidel a standardů pro GIS a ISVS. Aplikace vznikla v souladu s iniciativou budování nepodkročitelného standardu GIS ČR po linii krajských úřadů. Konkrétně se jedná o přípravný projekt „Metodika ÚPD / standardizace a integrace územně plánovacích procesů“. Motto: „Jemné nitky, pevná síť“

36. Originalita, knowhow Originalitu spatřujeme v tom, že k vytvoření aplikace byly použity • běžně dostupné elementární softwarové nástroje • základní analytické funkce ArcGISu (není třeba vždy na velké problémy nasazovat robustní systémová řešení). Aplikace není zatížena závazky vůči dalšímu použití. Motto: „V jednoduchosti je síla“

37. Využití internetových technologií a přínos pro rozvoj GIS všeobecně Aplikace vygenerovala na základě vstupních datových sad výstupní datovou sadu s přidanou hodnotou řešení. Nasazování aplikací založených na principu tzv. přidané hodnoty umožňuje rozšiřovat datové sklady přímo použitelné pro publikování dokumentů prostřednictvím internetových mapových serverů, či mapových služeb. Motto: „Přidanou hodnotou k dynamickému  rozvoji GIS“

38. Součástí prezentace geoaplikace je doprovodný poster

39. Prezentace výstupů geoaplikace v ESRI MAP BOOK VOLUME 20 (rok 2005)

40. Objektivizace SEA při posuzování liniových koridorů(dopravní a technická infrastruktura)kontaktypavel.stovicek@kraj-lbc.cz pavel.matejka@kraj-lbc.cz tel: +420 485 226 431 tel: +420 485 226 415