Seminář o svobodném přístupu k informacím

1. Seminář o svobodném přístupuk informacím Brno, Nejvyšší správní soud, čtvrtek 7. 12. 2006

2. „Zánovní“ vymezení povinných subjektů

3. transparentnost veřejné správy legitimita veřejné správy pohled veřejnosti na veřejný majeteka jeho správu výkon veřejnýchpravomocí

4. změna z majetku státu (obce) na majetek státního (obecního) podniku ABRAKADABRA pohled veřejnosti na majetek a jeho správu

5. „Zánovní“ vymezení povinných subjektů • česká úprava přístupu k informacím se od vzniku snaží být maximálně opřena o přirozenoprávní pojetí • vyhýbá se pozitivistickým detailním definicím • předpokládá dotváření soudní praxí ve smyslu ústavních hodnot • proto pojem „veřejná instituce“

6. Slovenská úprava z.č. 211/2000 Zz.jiný přístup § 2Povinné osoby • Osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať informácie (ďalej len "povinné osoby") sú štátne orgány, obce, ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti. • Povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného zákona. • Povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby založené povinnými osobami podľa odseku 1 a 2.

7. Vyvádění výkonu veřejné správy do „soukromého sektoru“ (optický klam) • Horská služba ČR je od roku konce roku 2004 obecně prospěšnou společností, jejímž zřizovatelem je Ministerstvo pro místní rozvoj. • 2005: rozpočet 123 milionů korun neinvestiční dotace 111 milionů korun poskytne Ministerstvo12,5 milionů korun z vlastních příjmů. • 2006: rozpočet 120,5 milionů korun dotace 110 milionů poskytne Ministerstvo 10,5 milionů z vlastních zdrojů

8. falešná stopa: osoba „soukromého práva“: kreace  funkce šíří se domněnka, že právnické osoby, FUNGUJÍCÍ podle typicky soukromoprávních předpisů (obchodní zákoník), jsou z toho důvodu soukromoprávními osobami TEZE: všechny právnické osoby, zřízené státem, kraji, obcemi či dalšími osobami veřejného práva, jsou PRIMÁRNĚ zřízeny aktem veřejného práva

9. zřízení právnické osoby obcí - krok 1: zákon o obcích § 35a • Obec může pro výkon samostatné působnosti zakládat a zřizovat právnické osoby a organizační složky obce, pokud zákon nestanoví jinak. • Obce mohou zřizovat obecní policii. Zřízení a činnost obecní policie upravuje zvláštní zákon. § 35 (1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. (2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, 85 a 102, s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečujev souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.

10. zřízení právnické osoby obcí - krok 2: navazující(doplňkové) využití některého předpisu veřejného či soukromého práva k provedení kroku 1: • o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů • obchodní zákoník • o obecně prospěšných společnostech • školský zákon

11. zřízení právnické osoby státem - krok 1: zákon o majetku České republiky § 14 (1) Majetek musí být využíván účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činností; jiným způsobem lze majetek použít nebo s ním naložit pouze za podmínek stanovených zvláštním právním předpisem anebo tímto zákonem. Účast státu v jiných právnických osobách a sdruženích § 28 (1) Stát může založit obchodní společnost nebo se účastnit jejího založení pouze ve formě akciové společnosti. … K založení akciové společnosti nebo účasti na jejím založení je zapotřebí předchozí souhlas vlády; vláda současně stanoví, zda akcie budou znít na jméno nebo na majitele. (2) Jménem státu funkci zakladatele akciové společnosti vykonává a majetek do takové společnosti vkládá ministerstvo. … (3) Do obchodních společností lze majetek vkládat a s majetkovými účastmi státu v obchodních společnostech lze nakládat pouze s předchozím souhlasem vlády; … varianta bez kroku 2: zákon o státním podniku

12. zřízení právnické osoby státem - krok 2: navazující(doplňkové) využití některého předpisu veřejného či soukromého práva k provedení kroku 1: • obchodní zákoník • o obecně prospěšných společnostech

13. hledisko práva na informace • podstatný je KROK 1 • z hlediska práva na informace jsou tyto osoby vytvořeny aktem veřejného práva • teprve sekundárně (doplňkové) je použit předpis soukromého práva, jeho podíl na kreaci je marginální, pouze formální

14. Nepochopitelné rozsudky • MS Praha 7 Ca 238/2004 – DP Praha • NSS 6 As 52/2004-67 Letiště Praha s.p.

15. Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 1 • veřejnoprávní činnost je příliš ztotožňována toliko s vrchnostenským postavením • veřejná správa představuje: • vrchnostenské rozhodování • správu veřejných statků (prostředků)

16. Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 2 rozsudek vychází ze správných tezí: • z pohledu InfZ není rozhodující forma subjektu • Za rozhodující kritérium pro dělení právnických osob na osoby soukromého a veřejného práva lze považovat míru přítomnosti soukromoprávního úkonu v procesu jejich vzniku.

17. Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 3 vychází ale i z neudržitelných tezí: opomíjí veřejný účel • „žádné ustanovení ani smysl a účel zákona o státním podniku nenasvědčuje tomu, že by státní podnik měl toliko pro svoji formu být považován za veřejnou instituci“ proti tomu lze postavit účel, ale i kreování, kontrolu i nakládání s veřejnými prostředky, § 3 (2) zák. o SP: Podniky založené podle tohoto zákona jsou zakládány k uspokojování významných celospolečenských, strategických nebo veřejně prospěšných zájmů.

18. Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 4 opomíjí nakládání s veřejnými prostředky § 2 (1) Podnik je právnickou osobou provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost. (2) Podnik má právo hospodařit s majetkem státu a nemá vlastní majetek.

19. jádrem rozhodnutí je • úvaha formalistická: vznik zákonem x na základě zákona - jakoby „na základě zákona“ představovalo posun k soukromoprávní povaze; odvolává se na Nález ÚS 30/2003 (III.ÚS 686/2003), který ale požadavek „zákonem“ neobsahuje; dtto i Rozsudek MS Praha 7Ca238/2004 – DP Praha, kde je to dokonce jediný důvod pro zamítnutí) • úvaha obsahová: nakládání s veřejnými prostředky ani plnění veřejného účelu nepředstavuje zvláštní postavení (čímž by se de facto popřela jedna z hlavních příčin principu otevřenosti veřejné správy)

20. hospodařící s v.p. veřejné instituce veřejnýúčel veřejnéprostředky zřizovánístátem veřejný podnik veřejný ústav kreování orgánůstátem a dohled veřejná nadace veřejný fond

21. hospodařící s v.p. veřejné instituce veřejnýúčel veřejnéprostředky zřizovánístátem veřejný podnik veřejný ústav kreování orgánůstátem a dohled veřejná nadace veřejný fond

22. jiný pohled (Fr. Korbel) veřejné instituce vždy zřízeny aktem orgánu veřejné moci v rovině veřejného práva (zákonem či na základě zákona) fungující dle předpisů veřejného práva fungující dle předpisů soukromého práva nebo plnící veřejný účel kreování orgánů a pod dohledem orgánu veřejné moci zpravidla hospodařící s veřejnými prostředky

23. únik z informační povinnosti veřejné instituce vždy zřízeny aktem orgánu veřejné moci v rovině veřejného práva (zákonem či na základě zákona) prodat > 50% fungující dle předpisů veřejného práva fungující dle předpisů soukromého práva nebo plnící veřejný účel plnící veřejný účel kreování orgánů a pod dohledem orgánu veřejné moci není ovládána orgánem veřejné moci zpravidla hospodařící s veřejnými prostředky může hospodařit s veřejnými prostředky (?)