Corso di Storia delle Relazioni Internazionali

1. Corso di Storia delle Relazioni Internazionali A.A. 2012/2013 Giovanni Bernardini bernardini@fbk.eu

2. Gli anni ‘70 e la crisidel capitalismo postbellico • L’egemonia consensuale statunitense sull’Occidente (o “mondo libero”) non si fondava soltanto sulla protezione militare • A venti anni di distanza dal Piano Marshall, la filosofia politica ed economica che l’aveva ispirato aveva avuto successo: il benessere dava un fondamento sociale e politico al “contenimento • Europa occidentale ricostruita e integrata, con livelli di benessere diffuso mai sperimentati in precedenza

5. 1948: Organizzazione per la Cooperazione Economica Europea (OECE). Promossa dagli USA con l’obiettivo di gestire gli aiuti del Piano Marshall • 1950: Unione Europea dei Pagamenti (UEP). Introduzione di un sistema di compensazioni dei crediti in monete europee. • 1951: Creazione della CECA (Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio) • 1957: Comunità Economica Europea (CEE)

6. La CEE funziona come una “grande incubatrice” che protegge il completamento del boom economico postbellico europeo. Per paesi come l’Italia è indispensabile • Il PIL cresce al ritmo vertiginoso del 5% annuo • Il prodotto pro capite è triplicato in una generazione • I redditi si avvicinano a quelli statunitensi • Importante: anche senza integrazione regionale, i ritmi del Giappone sono del tutto simili a quelli europei

7. Trasformazione delle società occidentali: piena occupazione, espansione delle classi medie, integrazione dei lavoratori nella società dei consumi • Ridimensionamento delle ideologie anticapitaliste; economia “collaborativa” (sindacati e rappresentanze di lavoro); grandi sistemi di welfare • Risultati ottenuti con l’emulazione di sistemi statunitensi: svuotamento delle campagne, incremento dell’industria e poi del terziario, sviluppo tecnologico

8. L’apertura dello spazio economico europeo e l’atteggiamento favorevole degli Stati Uniti avevano fatto il resto per favorire il boom europeo • Rispetto agli Stati Uniti, in Europa è ancora più marcato l’orientamento verso un “capitalismo coordinato”: pianificazione pubblica, concentrazione in grandi aziende (con forte collaborazione con i governi), organizzazioni imprenditoriali e sindacali centralizzate, forte settore terziario pubblico (trasporti, istruzione…)

10. Il pilastro su cui si fondava il lungo boom di Europa e Giappone era il sistema monetario inaugurato a Bretton Woods: • Dollaro convertibile in oro (nelle riserve statunitensi) con un valore prefissato: 35 dollari per oncia d’oro • Le altre monete dovevano ancorarsi a questo valore secondo una parità fissa • Autorità internazionali (di fatto dominate da una quota maggioritaria statunitense) dovevano vigilare sulle parità e consentire una loro modifica in situazioni del tutto eccezionali

11. Perché il sistema di Bretton Woods? • Favorire un flusso di aiuti e investimenti verso l’Europa e il Giappone • Secondo uno schema ideale, i dollari sarebbero dovuti rientrare negli Stati Uniti sotto forma di acquisti europei • Seppure il sistema non era del tutto in equilibrio, gli Stati Uniti ottenevano comunque dei cospicui vantaggi economici e soprattutto non economici (contenimento dell’Unione Sovietica)

12. Dagli anni ‘60 il sistema inizia a mostrare qualche crepa. Sempre più dollari escono dagli Stati Uniti, sempre meno dollari fanno ritorno. Perché? • Incremento di spese statunitensi “improduttive” all’estero (sovvenzioni militari, aiuti al Terzo Mondo) • Il compimento della ripresa europea e giapponese attirava investimenti statunitensi • La fuoriuscita di dollari era sempre meno bilanciata dalle esportazioni statunitensi

13. Giappone e soprattutto CEE sono sempre più competitivi sul mercato internazionale: le esportazioni statunitensi si contraggono e le importazioni negli Stati Uniti crescono del 170% negli anni ‘60 • Gli Stati Uniti si avviano verso un doppio deficit: della bilancia dei pagamenti (soldi che escono-soldi che entrano) e commerciale (merci che escono-merci che entrano). La guerra del Vietnam è il “colpo di grazia” • Il sistema di Bretton Woods, voluto dagli americani, era vittima del suo stesso successo

14. Quali erano le conseguenze di questa situazione? • Gli Stati Uniti potevano limitare gli effetti negativi grazie a un “privilegio”: il dollaro era la moneta internazionale di riferimento e di riserva, ma era stampata dalle autorità degli stessi Stati Uniti • Quindi, teoricamente potevano sostenere i costi della loro politica semplicemente stampando dollari

15. Questo però minava le basi stesse del sistema di Bretton Woods: • Inflazione generalizzata • Mancata corrispondenza tra massa di dollari in circolazione e riserve d’oro negli Stati Uniti • Critiche crescenti in Europa e in Giappone: • troppi dollari mettevano a rischio la stabilità monetaria di cui essi avevano bisogno per il commercio • Gli Stati Uniti godono di un privilegio sempre meno giustificabile con le esigenze di Guerra Fredda

16. Questa questione si interseca con: • la crescente concorrenza commerciale tra Stati Uniti e alleati • Le crescenti critiche politiche agli Stati Uniti (Vietnam, rifiuto di una distensione in Europa) • Simbolicamente, la Francia chiede a più riprese la conversione dei dollari in oro per far presente il problema • Per il momento, però, nessuno vuole la fine dei sistema di cambi fissi: terrore della ripetizione dei meccanismi degli anni ‘30

17. Da parte europea e giapponese si chiedeva rigore agli americani per tornare a una situazione di equilibrio • Da parte statunitense si chiede la rinuncia a convertire i dollari in oro, e soprattutto una migliore ridistribuzione delle spese per la difesa comune • Alla fine degli anni ‘60 si trovano misure tecniche correttive che tamponano la situazione, ma non risolvevano i problemi. Soprattutto, sembrava difficile giungere a soluzioni che andassero bene a tutte le parti

18. Le istanze economiche del Terzo Mondo • Sin dagli anni ‘50, dai paesi di recente indipendenza in Africa e Asia giungono richieste di sviluppo economico e di riequilibrio tra aree più ricche e più povere del mondo • Dal 1964 quei paesi riescono a imporre un forum permanente in seno all’ONU: l’UNCTAD (Commissione ONU per commercio e sviluppo) • All’interno di questa, 77 paesi fanno gruppo e promuovono l’idea di un nuovo ordine economico mondiale

19. Le istanze economiche del Terzo Mondo • In sostanza, il Terzo Mondo ricavava poco dalle materie prime che esportava, e i ricavi non erano sufficienti ad alimentare l’accumulazione di capitali necessari allo sviluppo economico e sociale. Gli aiuti occidentali risultavano troppo condizionati da esigenze politiche (di Guerra Fredda) e quindi spesso incostanti. Scarsa libertà di perseguire uno sviluppo autonomo da modelli

20. Le istanze economiche del Terzo Mondo • Scarse conseguenze politiche: il fronte è meno unito quando si tratta di negoziare col “primo mondo” • Tuttavia, i temi emersi da quelle rivendicazioni finiscono per fare parte del discorso pubblico ed entrano nel dibattito dei paesi occidentali

21. Le istanze economiche del Terzo Mondo • Dal 1964 i paesi della CEE stipulano convenzioni con paesi africani (poi saranno anche asiatici e del Pacifico). Si tratta in buona parte di ex-colonie con cui le ex-madrepatrie avevano stipulato accordi. Tariffe preferenziali per il commercio, minori pressioni politiche rispetto alle due Superpotenze

22. Le istanze economiche del Terzo Mondo • La prospettiva di un ingresso della Gran Bretagna nella CEE (che inizia a essere concreta sin dalla fine degli anni ‘60) significa un ampliamento di questo sistema anche a buona parte dell’ex impero britannico • Forti contestazioni statunitensi: si tratta di un sistema che viola l’impegno al libero commercio

23. La rivoluzione copernicana di Nixon • Quando Nixon entra alla Casa Bianca, il suo progetto complessivo è la riformulazione della dottrina del “contenimento” con minori costi per gli Stati Uniti (distensione, “Dottrina Nixon”, maggiori carichi per gli alleati nella difesa comune)… • … ma anche la riformulazione dell’egemonia americana contenendone i costi e aumentandone i guadagni • Nel complesso, prendere atto che una fase del dopoguerra è finita

24. Minore disponibilità del Giappone a contenere il proprio espansionismo commerciale e ad aumentare le importazioni. Concorrenza feroce ai prodotti statunitensi in alcuni settori chiave (tessile, poi automobili…) • La CE, sia pure tra mille timori, intraprende passi ufficiali verso una “Unione Economica e Monetaria” con l’obiettivo ultimo di armonizzare le politiche economiche e di adottare una moneta comune • Il progetto del Nuovo Ordine Economico Internazionale (NIEO) continua ad aggregare nuovi consensi

25. In sostanza, dal mondo capitalista si levano voci che chiedono agli Stati Uniti di rivedere la loro egemonia, ma sempre in senso consensuale (accomodare le richieste altrui per il bene dell’intero sistema) • Aumenta la fuga di capitali dagli Stati Uniti: cresce i passivo della bilancia dei pagamenti • Nel 1971 gli USA registrano anche il primo deficit • Due strade: soluzione multilaterale o unilaterale. Alla fine prevarrà la seconda

26. Il 15 agosto 1971 Nixon annuncia la sospensione della convertibilità del dollaro in oro e l’introduzione di una sopratassa del 10% sulle importazioni. È la sospensione del sistema di Bretton Woods, ma di fatto ne decreta la fine • Segnala la fine della fase “consensuale” dell’egemonia statunitense • Gli Stati Uniti sono liberi di spendere o meno il loro denaro senza riguardo delle esigenze del sistema (che non esiste più), ma soltanto considerando il loro interesse nazionale.

27. “The simplefactisthat in manyareasothernations are out-producingus, out-thinkingus and out-trading us” John B. Connally “We’llfixthosebastards” Richard M. Nixon

28. Il 15 agosto 1971 Nixon annuncia la sospensione della convertibilità del dollaro in oro e l’introduzione di una sopratassa del 10% sulle importazioni. È la sospensione del sistema di Bretton Woods, ma di fatto ne decreta la fine • Segnala la fine della fase “consensuale” dell’egemonia statunitense • Gli Stati Uniti sono liberi di spendere o meno il loro denaro senza riguardo delle esigenze del sistema (che non esiste più), ma soltanto considerando il loro interesse nazionale.

29. Conseguenze di medio termine: • Rinuncia a un sistema monetario internazionale governato dalla politica (l’esatto opposto di Bretton Woods) • Il dollaro rimane il cardine del sistema, ma soltanto sulla base della fiducia nella leadership degli Stati Uniti. Non ci sono più valori monetari oggettivi (leadership NON consensuale) • Le altre monete fluttuano reciprocamente. È il mercato monetario che ne determina il valore giorno per giorno (oggi minuto per minuto)

30. Conseguenze di lungo periodo, insieme alla liberalizzazione della circolazione dei capitali: • Finanziarizzazione dell’economia: i capitali vanno liberamente dove ci sono maggiori promesse di guadagno, anche a brevissimo termine • Una moneta solida e stabile è il mezzo con cui attirarli • Ne consegue una nuova disciplina economica interna ai singoli paesi: accrescere i margini di profitto a discapito del welfare, dei salari, della protezione del lavoro…

31. Non è una conclusione casuale: sin dall’immediato dopoguerra, in contrapposizione ai teorici del keynesismo, c’era chi proponeva l’introduzione di maggiore libertà e la riduzione del ruolo dello stato (Friedrich August von Hayek, “The Road toSerfdom”, 1944; successivamente Milton Freedman e la “Scuola di Chicago”)

32. Se un simile mutamento culturale si realizza in quel momento, è per una serie di elementi contingenti di crisi del capitalismo postbellico: • sfida del Terzo Mondo • declino della produttività • declino dei profitti • instabilità del compromesso politico interno • Crisi politica tra i principali protagonisti del sistema precedente (Stati Uniti, Europa Occidentale, Giappone)

33. Nell’immediato: gli Stati Uniti erano liberi dal ruolo di tutori del sistema internazionale, pur mantenendone i vantaggi • Anche se mancherà a lungo una risposta unitaria dell’Europa Occidentale, e in molti tenteranno di persuadere gli Stati Uniti al ritorno al sistema precedente, la soluzione definitiva alla fine del decennio sarà la creazione del Sistema Monetario Europeo (area di stabilità monetaria interna) e l’avvio di un processo di creazione di una moneta unica • Per quanto riguarda il Giappone, ci si dedicherà alla creazione di un’area economica e monetaria preferenziale nel sudest asiatico

34. La crisi petrolifera del 1973

35. Nuova guerra in Medio Oriente • La vittoria Israeliana del 1967 aveva cambiato la dinamica del conflitto: nuovo protagonismo palestinese attraverso una campagna politica e militare contro Israele • I regimi nazionalisti vogliono rimediare all’umiliazione subita e recuperare i territori persi • Dal 1972 in Egitto è al potere Sadat, meno incline ad accettare l’influenza sovietica

36. Nuova guerra in Medio Oriente • Nasce l’idea di una nuova iniziativa bellica che costringa Israele a negoziare da una posizione di maggiore equilibrio (rispetto alla schiacciante vittoria del 1967) • Nel 1973 Egitto e Siria attaccano le truppe israeliane dispiegate nei territori occupati • L’attacco ha luogo durante la festa dello Yom Kippur. Iniziale difficoltà israeliana • Gli Stati Uniti autorizzano il rifornimento di armi e munizioni a Israele

37. Nuova guerra in Medio Oriente • Rapida ripresa Israeliana che consente di attraversare il canale di Suez e accerchiare le truppe egiziane • Il 22 ottobre l’ONU approva il cessate il fuoco, con voto comune di USA e URSS. Sembra una dimostrazione dello “spirito della Distensione” • Le forze israeliane ormai sono in tale vantaggio che tardano a fermare le ostilità, per annientare definitivamente l’esercito egiziano

38. Nuova guerra in Medio Oriente • A quel punto Breznev propone a Nixon un intervento congiunto per imporre il cessate il fuoco; minaccia di intervento sovietico • Gli Stati Uniti rifiutano la proposta e mettono in allarme le loro forze • Al contempo, intervengono su Israele per frenare le azioni militari • Il 26 ottobre cessano le ostilità

39. Nuova guerra in Medio Oriente • Risultato: Israele ha vinto e soltanto l’intervento statunitense (non quello sovietico) consente all’Egitto di salvarsi • Il sostegno sovietico, al contrario, non aveva portato alcun vantaggio • Dimostrazione che Israele è ormai la potenza preponderante nell’area: nuove guerre non servirebbero a nulla

40. Nuova guerra in Medio Oriente • Rimaneva il negoziato, e soltanto gli Stati Uniti potevano fare da mediatori • Questo porterà progressivamente Sadat a chiudere l’alleanza con Mosca e a intraprendere la strada della pace con Israele grazie alla mediazione statunitense • Dalla crisi del 1973 l’influenza Usa in Medio oriente esce apparentemente accresciuta, quella sovietica sicuramente diminuita

41. Nuova guerra in Medio Oriente • Invece di estendere la cooperazione paritaria tra superpotenze all’area mediorientale, gli Stati Uniti agiscono “all’ombra della Distensione” per ristabilire la loro preminenza nell’area • Un’area la cui importanza strategica cresceva ulteriormente in conseguenza della crisi petrolifera che sarebbe esplosa nello stesso periodo

42. La crisi petrolifera • Il vero propellente del boom postbellico occidentale era stato il petrolio, il cui consumo era aumentato di cinque volte • Prezzi bassi e stabili garantiscono crescita dei paesi industrializzati e bassa inflazione • Tuttavia, Europa e Giappone sono completamente dipendenti dal petrolio mediorientale • È evidente che i paesi produttori detenevano un potere contrattuale enorme. Era sufficiente che se ne rendessero conto.

43. La crisi petrolifera • In seguito alla guerra dello Yom Kippur, i paesi arabi membri dell’OPEC (Organizzazione dei produttori di Petrolio) riduce la produzione, aumenta i prezzi e differenzia le forniture a seconda delle posizioni assunte nei confronti del conflitto (e di Israele) • Tra ottobre e dicembre 1973 i prezzi del petrolio quadruplicano • Shock in Occidente: la scoperta della dipendenza dagli “arabi”

45. La crisi petrolifera • Nel Terzo Mondo: inizia a crollare il fronte tra paesi che hanno petrolio e materie prime, e paesi che ne sono sprovvisti. I primi si arricchiscono, i secondi si impoveriscono • Ridisegnati i flussi internazionali dei capitali • Esempio: tra il 1973 e il 1980 i redditi petroliferi dell’Arabia Saudita passarono da quattro a cento miliardi di dollari

46. La crisi petrolifera • In Occidente + Giappone: si esaspera il disordine monetario e politico già generato dal “Nixon shock” • Crescono l’inflazione e disoccupazione, si verifica il fenomeno della “stagflazione” (stagnazione + inflazione). Aumenta il conflitto sociale per la redistribuzione

47. La crisi petrolifera • La sfida del “NIEO” raggiunge l’apice nel 1973 • Paradossalmente, la sfida all’Occidente ne produrrà un ricompattamento dietro la guida degli Stati Uniti (che soffrono meno degli altri la crisi) • La manifestazione più forte dei nuovi equilibri sarà data dalla Gran Bretagna e dalla vittoria elettorale di Margareth Thatcher, con tutto ciò che ne conseguì

48. La crisi petrolifera • Che fare? Due diverse strategie: • Negoziare coi produttori di petrolio in ordine sparso (tacita accettazione delle ragioni del NIEO) • Fare fronte comune dell’Occidente • Gli Stati Uniti furono in grado di persuadere gli alleati verso la seconda soluzione… mentre in realtà sfruttavano la prima

49. L’Europa e la crisi degli anni ‘70 • Esplosione della crisi petrolifera: • In pochi mesi il dollaro, da valuta sovrabbondante ed inflazionata, diventa bene di rifugio per eccellenza e mezzo ricercato per il pagamento del greggio

50. L’Europa e la crisi degli anni ‘70 • Gli europei devono procacciarsi dollari per pagare il greggio… • …gli euro-dollari diventano così petro-dollari in mano agli sceicchi… • …i quali “scelgono”(o vengono invitati a farlo) le banche britanniche e statunitensi per depositarli…