AZ EURÓPAI UNIÓ REGIONÁLIS POLITIKÁJA, TÁMOGATÁSOK A STRUKTURÁLIS ALAPOKBÓL

1. AZ EURÓPAI UNIÓ REGIONÁLIS POLITIKÁJA, TÁMOGATÁSOK A STRUKTURÁLIS ALAPOKBÓL Magyar Vállalkozásfejlesztési Alapítvány (1115 Budapest, Bartók Béla u. 105-113.) HBF Hungaricum Gazdasági Tanácsadó és Szolgáltató Kft. (6000 Kecskemét, Ipoly u. 1/a)

2. Az előadás felépítése • Miért fontosak az EU-források, és hogyan viszonyuljunk hozzájuk? • Az Európai Unió támogatási politikája • Mezőgazdasági közvetlen kifizetések • Kohéziós Alap • Strukturális Alapok HBF Hungaricum Kft.

3. Miért fontosak az EU-források, és hogyan viszonyuljunk hozzájuk? • Tőkeszegény, forráshiányos környezet – a támogatási lehetőségeket ki kell használni. • Önkormányzatok • Vállalkozások • Civil szféra, non-profit szervezetek • Kifizetések és befizetések. • Amennyiben a támogatási lehetőségeket ki kívánjuk használni, • át kell látni a rendszert, ismerni kell a környezetet (háttér, filozófiai megalapozás, a támogatások logikája, intézményrendszer, etc.) • el kell sajátítani a források megszerzéséhez szükséges módszereket (projekt előkészítés és –kidolgozás, pályázat készítés, támogatásból megvalósuló beruházások végrehajtása és kötöttségei • el kell fogadni a nehezen elfogadható dolgokat • Megváltoztatható tényezők • Nem megváltoztatható tényezők • A kettő megkülönböztetése HBF Hungaricum Kft.

4. Az EU közös költségvetése, támogatások, befizetések Magyarország befizetési kötelezettsége 2004 - 2006 Magyarország hozzájárulása az EU-költségvetéshez (millió euró, 1999. Évi árakon számítva) 2004 2005 2006 2004-2006 Tradicionális saját források 97 150 150 397 Áfa-alapú befizetés (Egyesült Királyságra vonatkozó visszatérítéssel együtt) 107 167 173 447 GNI-alapú befizetés 349 528 542 1419 Összes befizetési kötelezettség 553 845 865 2263 Összes kifizetési előirányzat 824 1342 1487 3653 Nettó egyenleg 271 497 622 1390 Forrás: Külügyminisztérium HBF Hungaricum Kft.

5. Az EU közös költségvetése, támogatások, befizetések Magyarország által lehívható összegek 2004 - 2006 HBF Hungaricum Kft.

6. Az EU közös költségvetése, támogatások, befizetések • Magyarország várható pénzügyi egyenlege 2004 – 2006: • Befizetés: 2,263 mrd € (cc. 588 mrd HUF) • Kifizetés Mo-nak: 3,653 mrd € (cc. 950 mrd HUF) • Egyenleg: 1,39 mrd € (cc. 348 mrd HUF), azaz 34.800 HUF/fő* • A költségvetési befizetés 62 %-át teszi ki a Mo-nak járó kifizetéseknek. Azaz ahhoz, hogy nullszaldósok legyünk, minimum 62%-os lehívási teljesítményt kell produkálnunk. *: 1€ = 250 HUF feltételezett árfolyammal számolva HBF Hungaricum Kft.

7. Az Európai Unió támogatási politikája (a tagállami intézményeken keresztül bonyolított támogatások) • Az Európai Unió támogatási rendszere (kiket támogat): • Egyes kiemelt szektorok, csoportok támogatása - pl. mezőgazdaság, halászat (Strukturális Alapok, illetve direkt mezőgazdasági kifizetések) • Egyes kiemelt területek támogatása (pl. környezetvédelem, kutatás-fejlesztés) • Jövedelemáramoltatás a gazdagabb területektől a szegényebbek felé (területi kiegyenlítés) • régióknak - fejlettségi szint alapján (Strukturális Alapok) • országoknak (Kohéziós Alap) • Az Európai Unió támogatási rendszere (miből támogat): • Az EU közös költségvetésében rendelkezésre álló és elkülönített pénzügyi alapok (magyar költségvetési analógia). • Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA EAAGF) garancia szekciója (közvetlen mezőgazdasági kifizetések) • Kohéziós Alap (környezetvédelmi és közlekedési infrastruktúra fejlesztésre tagállamok részére) • Strukturális Alapok HBF Hungaricum Kft.

8. Mezőgazdasági közvetlen kifizetések 1. • A legnagyobb közösségi forrásokat felemésztő közös politika • 1962. óta működik • Két alapelv induláskor: • A gazdák jövedelmének biztosítása (magas belső felvásárlási árak) • Belső termelés előnyben részesítése a külső behozatallal szemben (magas vámok) • 1992-ben reform • Garantált felvásárlási árak csökkentése • Felső határ (kvóta) meghatározása a garantált felvásárlásra • Területalapú támogatások • Külön támogatás terület pihentetésért, minőségi termékekért, stb. HBF Hungaricum Kft.

9. Mezőgazdasági közvetlen kifizetések 2. • 1999: újabb reform • Felvásárlási árak további csökkentése • Részleges kompenzáció területalapú támogatások formájában • 10% kötelező ugaroltatás • Vidékfejlesztés erősödése • További reformok várhatók • Közvetlen pénzügyi juttatások csökkentése • Vidékfejlesztési támogatások növelése • A juttatásokhoz bizonyos egészségügyi-, környezet-, állat-, és fogyasztóvédelmi normákat be kell tartani. HBF Hungaricum Kft.

10. Kohéziós Alap • A kohéziós Alap létrehozása a valutaunió megteremtésére való törekvéssel és az úgynevezett maastrichti konvergencia kritériumokkal függ össze • Maastrichti Szerződéssel hozták létre (1992. február), • Országoknak szól (NUTS 1), • GDP a közösségi átlag 90%-a alatt, • Szállítási és kommunikációs infrastruktúra, valamint környezetvédelmi fejlesztések HBF Hungaricum Kft.

11. Strukturális Alapok I. • A Strukturális Alapok olyan - közösségi szintű - pénzügyi alapok, melyekből az Európai Unió kevésbé fejlett régióinak nyújtható támogatás, elmaradottságuk csökkentése érdekében. • Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA, ERDF) • Európai Szociális Alap (ESZA, ESF) • Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz (HOPE, FIFG) • Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap (EMOGA, EAGGF) orientációs szekciója HBF Hungaricum Kft.

12. Strukturális Alapok II. • Támogatást a jogosult régiók különböző szereplői kaphatnak, konkrét programoktól függően (vállalkozások, non-profit szervezetek, önkormányzatok, oktatási intézmények, etc.) • NUTS II. szintű régiók! • NUTS I. – ország • NUTS II. – régió • NUTS III. – megye • NUTS IV: - kistérség • NUTS V. – település • Területfejlesztés, vidékfejlesztés, vállalkozásfejlesztés - összefoglalóan regionális fejlesztés, regionális támogatási politika. • Példa: vállalkozások támogatása • Ritkán lakott vidéki térségekben, és meghatározott szektorokban működő (pl. mezőgazdasághoz és/vagy a vidéki létformához kötődő) vállalkozások támogatása: vidékfejlesztés. • Elmaradott területen működő vállalkozások támogatása, pl. a foglalkoztatottság növelése érdekében: területfejlesztés. • Versenyképes, fejlődési potenciállal rendelkező vállalkozások – az egyébként is élenjárók – támogatása: vállalkozásfejlesztés. HBF Hungaricum Kft.

13. Strukturális Alapok – regionális politika 1. • A regionális politika mögött álló filozófia: • az Európai Unió egyes területei (régiói) eltérő gazdasági-társadalmi fejlettségi szinteken vannak, amely problémákat okoz az alábbi területeken: • Egységes belső piac és a monetáris unió megteremtése, majd működése. • Migráció (népesség áramlás a fejletlenebb régiókból a fejlettebb régiók irányába). • Az Európai Unió globális versenyképessége. • A regionális politika első szerződéses megfogalmazása: Római Szerződés 130/A cikkely: • „A gazdasági-társadalmi kohézió erősítése érdekében a Közösségnek célul kell kitűznie az egyes régiók fejlettségi szintjei közötti különbségek, valamint az egyes térségek - ideértve a rurális térségeket - elmaradottságának csökkentését.” HBF Hungaricum Kft.

14. Strukturális Alapok – regionális politika 1. • A regionális politika jellemzői: • A társadalmi-gazdasági szolidaritás elvére épít. • Decentralizált (ösztönzi a regionális szint - NUTS II. régiók - aktív részvételét). • Az integráció irányába hat. • Összhangban van más EU politikákkal (versenypolitika, környezetvédelem). • Koncentrált (földrajzilag és tartalmilag egyaránt). • Jelentős források fölött rendelkezik (2000-2006 közötti időszakra összesen 195 Mrd €). • A regionális politika eszköze: Strukturális Alapok • Olyan - közösségi szintű - pénzügyi alapok, melyekből az Európai Unió kevésbé fejlett régióinak nyújtható támogatás, elmaradottságuk csökkentése érdekében. HBF Hungaricum Kft.

15. Strukturális Alapok – regionális politika 2. • A Strukturális Alapok működését meghatározó alapelvek a 1260/1999 EK Tanácsi rendeletben foglaltak szerint: • Koncentráció • A nagyobb hatékonyság érdekében az alapokból biztosítható támogatások néhány - prioritást élvező- célterületre koncentrálnak • Koncentráció a támogatásra jogosult területek tekintetében. • Koncentráció a támogatott tevékenységek tekintetében. • Koncentráció a támogatott/szervezetek tekintetébe.n • Partnerség • A programok tervezése és megvalósítása során szoros együttműködést kell kialakítani az alábbi szereplők között. • A regionális és helyi hatóságok, valamint egyéb, hatáskörrel rendelkező közigazgatási hatóságok. • A gazdasági és szociális partnerek. • Bármely egyéb megfelelő illetékes szerv. • A partnerség kiterjed a támogatás előkészítésére, finanszírozására, monitoringjára és értékelésére. • Pulic-private partnership (PPP): a magánszektor és a közszféra közötti együttműködés. HBF Hungaricum Kft.

16. Strukturális Alapok – regionális politika 3. • A Strukturális Alapok működését meghatározó alapelvek a 1260/1999 EK Tanácsi rendeletben foglaltak szerint (folytatás): • Programozás • Komplex és hosszú (többéves időszak) több szakaszból álló előkészítési, szervezési, döntéshozatali és finanszírozási folyamat. • Támogatások komplex, nemzeti, regionális és egyéb térségi szinten elfogadott fejlesztési programok megvalósításához biztosítható – többéves költségvetési időszakok. • Nemzeti Fejlesztési Terv. • Közösségi Támogatási Keret. • Regionális és ágazati operatív programok. • Az operatív programok megvalósítása, az abban szereplő intézkedésekre források biztosítása, pályázatok kiírása. • Kiegészítő jelleg / addicionalitás • Az Európai Unió intézkedései kiegészítik a megfelelő nemzeti lépéseket, illetve hozzájárulnak azokhoz, de nem helyettesítik őket. Vagyis a Strukturális Alapok előirányzatai nem pótolhatják a tagállam közkiadásait, vagy ezzel egyenértékű strukturális ráfordításait. • Fontos!!! Az EU csak társfinanszíroz! HBF Hungaricum Kft.

17. Strukturális Alapok – regionális politika 4. • Az egyes Strukturális Alapok által támogatott tevékenységek: • Európai Regionális Fejlesztési Alap – ERFA, vagy ERDF • tartós munkahelyek létrehozása, • munkahelymegtartást szolgáló termelő beruházások, • termelő infrastrukturális beruházások megvalósítása, • a kis- és közepes vállalkozások fejlődésének elősegítése, • a K+F tevékenység feltételeinek javítása. • Európai Szociális Alap – ESZA, vagy ESF • speciális helyzetű csoportok (pályakezdő munkanélküliek, tartós munkanélküliek, fogyatékkal élők, kisebbségek, stb.) munkaerőpiacra (vissza)kerülését segítő intézkedések, • a munkaerő átképzését szolgáló intézkedések, • az oktatás és képzés rendszerének erősítését, korszerűsítését célzó intézkedések. HBF Hungaricum Kft.

18. Strukturális Alapok – regionális politika 5. • Az egyes Strukturális Alapok által támogatott tevékenységek (folytatás): • Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap - orientációs szekció (a vidékfejlesztés körébe tartozó intézkedések) – EMOGA, vagy EAGGF • a mezőgazdasági jövedelmek növelése, • fiatal gazdák segítése, • termelői társulások létesítésének ösztönzése, • a mezőgazdasági termékek minőségének javítása, • alternatív jövedelemtermelő tevékenységek megteremtése vidéki térségekben (pl. turizmus). • Halászati orientációs Pénzügyi Eszköz – HOPE, vagy FIFG HBF Hungaricum Kft.

19. Strukturális Alapok – regionális politika 6. • Előcsatlakozási alapok • Célok: • A közösségi joganyag (acquis communautaire) átvételének elősegítése. • Az EU strukturális és kohéziós alapok működésének megtanulása (sok a különbség!!!) • A csatlakozás folyamatának elősegítése. • A program időtartama: 2000-2004 (2006-tal bezárólag a nem csatlakozó országok esetében). • Az alapok: • PHARE ==> ERFA/ERDF, ESZA/ESF • a jogharmonizációt, a csatlakozásra való felkészülést elősegítendő intézményfejlesztés) • az intézményfejlesztést kiegészítő fizikai beruházások • társadalmi-gazdasági kohézió erősítése - csak ez az ERDF és az ESF előképe • SAPARD ==> EMOGA-O, EAGF-Guidance • (ISPA ==> Kohéziós Alap – nem tartozik a Strukturális Alapok közé!) HBF Hungaricum Kft.

20. Strukturális Alapok – regionális politika 7. Legfontosabb rendeletek - közösségi jogszabályok: • A Tanács 1999. június 21-i 1260/1999/EK rendelete a Strukturális Alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról. • Az Európai Parlament és a Tanács 1999. június 21-i 1261/1999 EK rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapról • Az Európai Parlament és a Tanács 1999. június 21-i 1262/1999 EK rendelete az Európai Szociális Alapról • A Tanács 1999. június 21-i 1263/1999 EK rendelete a Halászati Orientációs Pénzügyi Eszközről • A Bizottság 2000. május 30-i 1159/2000/EK RENDELETE a Strukturális Alapok által nyújtott támogatásokra vonatkozóan a tagállamok által teendő, a tájékoztatásra és a nyilvánosságra vonatkozó intézkedésekről. HBF Hungaricum Kft.

21. Strukturális Alapok – regionális politika 8. Legfontosabb rendeletek - hazai jogszabályok: • 96/2005. (XII. 25.) OGY határozataz Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióról • Az 1/2004. (I.5.) Korm. rendelet az Európai Unió strukturális alapjaiból és Kohéziós Alapjából származó támogatások hazai felhasználásáért felelős intézményekről • A 233/2003. (XII.16.) Korm. rendelet az Európai Unió Strukturális Alapjai és a Kohéziós Alap támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról • 91/2001. (VI. 15) Korm. rendelet a területfejlesztés kedvezményezett térségeinek jegyzékéről. • 244/2003. (XII. 14.) Korm. rendelet a kistérségek megállapításáról, lehatárolásáról és megváltoztatásának rendjéről • A 163/2001. (IX. 14.) Korm. rendelet a vállalkozásoknak nyújtott állami támogatások tilalma alóli mentességek egységes rendjéről • A 217/1998.( XII.30) Korm. rendelet az államháztartás működési rendjéről HBF Hungaricum Kft.

22. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! HBF Hungaricum Kft.