Ideas para la construcción de un enfoque integral de Seguridad Nacional en México Mario Arroyo Juárez

1. INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO Asociación de Ex Alumnos del ITAM SEMINARIO DE PERSPECTIVAS POLÍTICAS 2007 Ideas para la construcción de un enfoque integral de Seguridad Nacional en México Mario Arroyo Juárez México, D.F. 28 de septiembre de 2007.

2. Riesgos globales con impactos locales Amenazas irregulares Amenazas catastróficas Amenazas desconocidas Amenazas tradicionales

3. Delito Grave Guerra de Baja Intensidad Delincuencia Organizada Revuelta Popular Delito Terrorismo Guerrilla Guerra Civil Guerra Total Destrucción masiva Falta Delincuencia Organizada Guerrilla Delito Grave Delito Guerra Total Terrorismo Destrucción masiva Falta Revuelta Popular Guerra de Baja Intensidad Escala de continuación de conflictos

4. Amenazas y factores asociados a la seguridad en México • Elevados índices de criminalidad • - Accidentes • Suicidios • Homicidios • 2. Existencia de grupos armados • 3. Violaciones a los derechos humanos • 4. Impunidad • 5. Insuficiencias en el marco jurídico

5. Amenazas y factores asociados a la seguridad en México • 6. Sistema penitenciario inoperante • 7. Ineficacia de las instituciones • 8. Corrupción • 9. Desconfianza ciudadana • 10. Ausencia de cultura de la legalidad • 11. Delincuencia organizada: • - Terrorismo • - Delitos contra la salud • - Falsificación de Moneda • Operaciones con recursos • de procedencia ilícita • - Tráfico de armas • - Tráfico de personas • - Secuestro • - Robo de vehículos

6. Elevados índices de criminalidad POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS ANTE EL FUERO FEDERAL 1995-2006

7. Ilustración entre el gasto ejercido en seguridad pública y la tasa de criminalidad en delitos del fuero federal

8. Ruta “ideal” SEGURIDAD HUMANA (Seguridad=Protección) CULTURA DEL CONTROL (Seguridad=Vigilancia) Ruta “real” Paradigmas de seguridad en competencia Guerra vs….terrorismo, drogas Seguridad Nacional (Homeland Security) Políticas de Defensa Ley y Orden (Estado de Derecho) Reducción de inequidad y pobreza Gobernanza Políticas de exclusión Seguridad Privada… Ruta Histórica Ruta Actual Crisis de paradigmas PARADIGMA ADMINISTRATIVO (Security managment) 1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007

9. Ruta nueva ideal SEGURIDAD HUMANA (Seguridad como protección) Ruta histórica Ruta actual o de transición Crisis de paradigmas CRIMINOLOGÍA ADMINISTRATIVA 1790 1827 1900 1945 1960 1970 2007 Escuela Clásica Escuela Positiva Funcionalismo Teoría de la anomia Escuela de Chicago Culturalismo Interaccionismo Teoría del control Criminología Crítica Criminología conservadora Criminología Feminista Criminología administrativa CULTURA DEL CONTROL (Seguridad como vigilancia) Ruta nueva real Enfoques para la reducción del delito 1. La teoría de los estilos de vida 2. La teoría de la rutina de actividades 3. La teoría de la elección racional 4. La prevención situacional del delito 5. La prevención del delito basada en la comunidad 6. Teoría de las ventanas rotas 7. Prevención social 8. Despenalización 9. Justicia Alternativa 10 Atención oportuna a víctimas PARADIGMAS EN SEGURIDAD Prácticas sobre reducción del delito 1. Espacio defendible 2. Prevención del delito a través del diseño ambiental 3. Geografía del delito (Space Crime Analysis) 4. Policía comunitaria 5. Inventario de acciones 6. Resolución de problemas 7. Equipo de tácticas y armas especiales (SWAT) 8. Inteligencia Antidelictiva Experiencias internacionales 1. EUA: Cero tolerancia, Chicago Neighborhood Project 2. CANADÁ: Centro Internacional para la Prevención del Delito 3. REINO UNIDO: Crime watch, Prevención Situacional del Delito 4. FRANCIA: Nouvelle Prevention 5. COLOMBIA: Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ) 6. ITALIA: Opción Palermo (Teoría del cambio cultural) 7. UNIÓN EUROPEA: Ciudades Seguras 8. ONU, OMS: Investigación y Desarrollo 9. Brasil??????????? 10. México????????

10. Dos perspectivas sobre la seguridad Cultura del control Seguridad Humana El pato lucas espiando a Speedy Gonzalez en su plan de ingresar a los EUA Las fuerzas armadas mexicanas cruzando la frontera con EUA para proporcionar asistencia humanitaria despúes de la tregedia del huracán Katrina, que golpeó a Louisiana y Mississippi en agosto de 2005.

11. Seguridad Nacional : Las acciones destinadasde manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano,que conlleven a: I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país; II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticasde gobierno; IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derechointernacional, y VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país ysus habitantes. Ley de Seguridad Nacional. D.O.F. 31 de enero de 2006.

12. Amenazas a la Seguridad Nacional: I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional; II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al Estado Mexicano; III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada; IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada;

13. Amenazas a la Seguridad Nacional (continuación): VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación; VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático; VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva; IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima; X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas; XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, y XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.

14. Agenda de riesgos: (Agenda de inteligencia para la Seguridad Nacional de México) • Grupos Armados • Delincuencia Organizada • Terrorismo • Transición y Reforma del Estado • Movimientos Sociales • Entorno Internacional • Seguridad Pública

15. ¿Qué hacer? Poniendo las piezas en su lugar Agente de inteligencia

16. Política de Seguridad Seguridad Nacional Seguridad económica Seguridad Pública Seguridad ecológica Seguridad Política Protección civil FUENTE: Jorge E. Tello Peón “Seguridad Nacional y Política Exterior: Espacios para la acción”, en Luis Herrera-Lasso M. (Coordinador), México ante el mundo: tiempo de definiciones, FCE, México, 2006. p. 371.

17. defensa desarrollo seguridad y justicia política exterior OBJETIVO (s) información y tecnología legislación medios de comunicación participación ciudadana Enfoque de políticas integrales de seguridad nacional

18. El Ciclo de la Inteligencia... (¿?) Aunque existen diversos modelos de ciclos, en términos generales todos tienen como propósito hacer del proceso de inteligencia lo más acotado, preciso y efectivo posible. A continuación algunos ejemplos: OTAN CIA CISEN CSIS

19. ESQUEMA PARA EL DISEÑO, IMPLANTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS INTEGRALES EN SEGURIDAD NIVELES DE ANÁLISIS Y DE ACCIÓN Internacional Obtención de información Análisis e interpretación de información Evaluación y monitoreo de acciones NACIONAL ESTATAL Selección de estrategias MUNICIPAL LOCAL Diseño de programas Ejecución de acciones Capacitación y entrenamiento

20. Conclusiones • Definir los objetivos nacionales con claridad. • Aplicar un esquema técnico en el diseño de políticas. • Diseñar políticas integrales. • Paradigmas seleccionados acorde con los objetivos. • Fomentar una cultura de la seguridad.

21. FIN DE LA PRESENTACIÓN • arroyomario@yahoo.com