Tenencia de la tierra en Perú Evolución y desafíos

1. Tenencia de la tierra en PerúEvolución y desafíos Fernando Eguren Seminario Latinoamericano de Políticas Agraria e Fundiaria Sao Paulo, octubre 23-24, 2013

2. Perú. Las regiones naturales: • Costa • Sierra • Amazonía

3. Antes de la reforma agraria • Antes de la reforma agraria (1969): distribución bipolar de las tierras, latifundios-minifundios. Además, comunidades campesinas. Herencia colonial y de la primera fase republicana. • La reforma agraria fue posible por: fortalecimiento de las ciudades, desarrollo de los mercados rurales, movimientos campesinos (modernizadores) y contexto político regional (revolución cubana).

4. La Reforma Agraria * • Antecedentes de la reforma agraria (1957, 1962, 1964, 1969) • Ejecución de la reforma agraria: 1969-1975 • Características de la reforma agraria: • Fue un proceso muy rápido y dirigido por un gobierno militar • El organismo ejecutor fue la Dirección General de Reforma Agraria, dependiente del Ministerio de Agricultura • Fueron expropiados todos los latifundios, y muchas unidades agropecuarias medianas

5. La Reforma Agraria** • Las haciendas fueron reemplazadas por cooperativas agrarias de producción y sociedades agrícolas de interés social • Se restringió el mercado de tierras • Se prohibió la conducción indirecta • Se prohibió que sociedades mercantiles sean propietarias de tierras • Se crearon empresas estatales de comercialización de alimentos y controles a los precios • El Estado asumió el control del agua

6. La Reforma Agraria *** Aspectos negativos de la reforma agraria • Destrucción de sistemas de riego y otra infraestructura • Eliminó al empresariado agrario mediano • Emigración de personal técnico • Modelo cooperativo fue impuesto de arriba abajo • Escaso apoyo técnico • Instituciones de productores fueron desmanteladas (centros de investigación)

7. Post Reforma Agraria • Cambios en la orientación política (1977…) • Las cooperativas se disolvieron en parcelas familiares • Desorden de titulación • Cambios legislativos liberales • Políticas neoliberales estimulan la re-concentración de la propiedad de la tierra • Programas de titulación de tierras

8. Perú. Número de UA en 1994 y 2012 Fuente: III y IV CENAGRO

9. Perú. Número de UA en cuatro décadas

10. Mecanismos de reconcentración de tierras • Mercado de tierras • Transferencia de las ex cooperativas agroindustriales azucareras • Control del agua • Compra directa al Estado • Nuevas tierras en proyectos de irrigación • Industrias extractivas (mineras, hidrocarburos, maderas)

11. Perú: Distribución de las tierras de cultivo*en la costa. Porcentajes

12. Perú. Evolución de la estructura de tenencia de la tierra en la costa Fuente: Comunicación personal de Marisa Remy, 07/10/2013

13. Rasgos de la concentración en el Perú • Proceso principalmente costeño • Se concentra tierra y agua • Capitales nacionales principalmente, o asociados • Básicamente propiedad • Latifundismo corporativo • Orientados a la exportación • Gestión y tecnologías modernas • Monocultivo o portafolio reducido • Una misma firma en diversos valles • Translatinas

14. Problemas de la concentración de la tierra • Regreso a una estructura bipolar en la posesión de la tierra • Concentración de poder económico regional / nacional • Dificulta gobernanza de la tierra y del agua • Concentración de poder político territorial (gamonalismo siglo XXI) • Compite con seguridad alimentaria (exportación, monocultivo) • Subsidiosdisfrazados (tributación, legislación laboral, tierras) • Externalidades negativas (ambientales, sociales) • Condiciones laborales deficientes (trabajo precario) • Modernización agrícola poco sostenible • Desplazamiento agricultura familiar

15. Conflictos en los espacios ruralespor tierra y agua • Industrias extractivas: minería (incluyendo la artesanal; hidrocarburos) • Obras de infraestructura (hidroenergía, carreteras) • Ocupación de tierras eriazas (en proyectos de irrigación)

16. Conflictos sociales por tipo (223, set. 2013) Mayoría de conflictos son socioambientales Mayoría de conflictos socioambientales: minería Fuente: Defensoría del Pueblo

17. Perú. UA por régimen de tenencia

18. Titulación de comunidades campesinas • BID-Programa de Titulación y Registro de Tierras desde 1996. Concentrado en costa; luego incluye titulación de comunidades campesinas y comunidades nativas de la selva. (Dilema: tierra o territorio) • Cofopri (Ministerio de Vivienda; descentralizado) • Ministerio de Agricultura (2012) • Total de comunidades reconocidas (7,538); tituladas, el 84% (comunidades campesinas) y el 87% de las comunidades nativas. • Pero: • el 61.5% de las campesinas no tienen base gráfica catastral • el 93.3% de las nativas no se encuentran georreferenciadas. • Por tanto, el 72.7% (5,483) no tiene cómo acreditar su derecho de propiedad.

19. Problemas de titulación • Falta de documentación (pequeña agricultura) • Atomización de la tenencia • Corrupción • Debilidad institucional (PETT, Cofopri, Minagri) • Formas de propiedad no occidentales (comunidades campesinas, comuniades amazónicas) • Traslape de derechos

20. Observatorio de derechos sobre la tierra • www.observatoriotierras.info • Información diaria • Seguimiento de normas • Seguimiento de conflictos • Análisis de leyes y reglamentos • Alianzas regionales • Denuncias

21. GRACIAS

23. Puno, Cajamarca y Áncash presentan el mayor número de Parcelas (36% de Parcelas) Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

24. Perú. Número de UA por tamaño, según región natural - 1994 - 2012 Fuente: III y IV CENAGRO

25. Perú: Superficie total y superficie agropecuaria

26. Evolución de la superficie agropecuaria

27. Superficie agrícola según riego y secano

28. Perú. Número de unidades agropecuarias

29. Perú. Número de UA por región natural Fuente: IV CENAGRO. 2012

30. UA por departamentos (miles)

31. Fuente: IV CENAGRO. 2012

32. Perú. UA por régimen de tenencia de las parcelas