Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y Social

1. Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y Social X Curso Internacional de Reformas Económicas y Gestión Pública Internacional LA GESTION PUBLICA Y SU FUTURO TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN Irene Astudillo (Chile). Jorge Busso (Perú). Dina Flores (Venezuela). Carmiña García (Bolivia). Angela Luna (Colombia). Maria Urraca (Perú). Santiago, 03 de diciembre 2002.

2. Responsabilidad de la Gerencia Pública La Gerencia tiene la responsabilidad de estar atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta el entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo contrario corre el riesgo de que las mismas se conviertan en amenazas.

3. 1.Política: Contribuir a la legitimación del poder. 2. Económica: Desarrollar políticas Económicas. 3. Administrativa: Implementación de Políticas. Administración Pública: Sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes como servicios públicos. Aspectos conceptuales Funciones:

4. Autoridades de las instituciones dotadas de Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad necesarias para el ejercicio de su rol. Dotar al aparato público de nuevas capacidades y formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con su misión de ser garante del bien común. No solo analizar cómo perfeccionar la gestión actual en el ámbito público, sino revisar qué y cómo se hace, planteando soluciones distintas y Actualizando estrategias políticas y procedimientos. Entender el control Social sobre la gestión Pública como un mecanismo de participación Ciudadana y como un instrumento para mejorar La eficiencia de la administración pública. Modernización del Estado, qué...? Estrategias de Implementación

5. Prestar servicios básicos acordes con las necesidades de los usuarios. Crear las condiciones para el libre y ordenado ejercicio de las actividades privadas para que puedan desarrollarse internamente y ser competitivas a nivel internacional. Modernización del Estado, para...? Garantizar y hacer posible el ejercicio de los derechos ciudadanos. Aspectos conceptuales

6. ORIENTADO AL MERCADO CATALIZADOR DESCENTRALIZADO 9 1 8 PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD 2 CON ENFOQUE EMPRESARIAL 7 3 COMPETITIVO 6 SATISFACTOR DE NECESIDADES DEL CLIENTE 4 5 ORIENTADO A LOS RESULTADOS INSPIRADO EN OBJETIVOS El Gobierno como... Principios básicos de la Modernización

7. Ambitos a tratar: • Presupuesto. • Resultados. Planificación 1 • Sistemas de Información. • Administración de RRHH. • Control de calidad. • Control Interno y Auditoría. 2 Administración y Gestión Particiación Ciudadana. 3

8. Es un instrumento de política económica de gobierno, para un determinado período que recoge el conjunto de demandas de la población y las decisiones financieras del Estado resumiendo la totalidad de gastos e ingresos del sector público. Jurídicamente se considera una Ley. Presupuesto: Semejanzas: Diferencias: 1. Grado de Institucionalidad. 1. Mecanismos de aprobación. 2. Formulación del Presupuesto. 2. Correspondencia con Objetivos. 3. Planificación por Programas y Proyectos. 3. Leyes de Sistemas de Administración y Control. 4. Base en políticas públicas.

9. Los Instrumentos para evaluación de Resultados son... La programación de operaciones, incluye el establecimiento de indicadores de resultados. Los porcentajes de ejecución del presupuesto y el cálculo de la varianza. Presupuesto: Sistemas de Control Interno y Control Externo posterior. GESTION POR RESULTADOS

10. Sistemas de Información: • La tendencia de los países lationaméricanos es al establecimiento de sistemas integrados de Finanzas Públicas. • Contar con información útil, oportuna y confiable para la toma de Decisiones. • Los sistemas responden a un diseñados carácterístico de manera que permitan un Control Interno y Externo. • La eficiencia en el manejo de flujo de documentos administrativos que contribuye al control ciudadano (Chile y Venezuela). • La información accesible a la comunidad a través de instrumentos de tecnología e información. Administración y Gestión:

11. NC NC NC NC PC PC SOCIEDAD CIVIL ORG. INSTITUTOS , FUNDACIONES SERVIDOR DE DATOS PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO datos PLANIFICACION INTEGRACION UNIDADES ORIGEN INDICADORES DE GESTION HACIENDA RED DE COMUNICACIONES DEL ESTADO CARABOBO voz CONTROL DE GESTIÓN OFICINA CENTRAL DE PERSONAL UNIDADES EJECUTORAS CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA NOMINA INGRESOS Y EGRESOS SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION Sistemas administrativos Plataforma tecnológica ETAPA III ETAPA II ETAPA I Modernización y Descentralización de la Administración en el Estado Carabobo

12. Administración de RRHH: • Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se aplican. • Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están supeditados a un manual de funciones. • La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares • Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una contracción de las estrucuturas organizacionales. Administración y Gestión: • Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de frustración. • Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades. • Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la sensación de impunidad asociada. • Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de seducción. • El vicio de que todos sacan nota 7.

13. Una propuesta: • Fin a la inamovilidad funcionaria. • Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en materia de contrataciones, despidos, evaluaciones, remuneraciones e incentivos. • La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos, deben hacerse en función al logro de resultados institucionales y no individuales, con el objetivo de evitar que los sistemas de incentivos se conviertan en forma de pago en planillas encubiertas. • O sea… el sueño del pibe, que requerirá de una dosis de fuerza política MUY grande para que se logre. Administración y Gestión:

14. Características de los Sistemas Especiales de Gerencia Pública

15. Factores que condicionan el desempeño del Gerente Público • Leyes Orgánicas • Sistema Presupuestario • Institucionalidad Administrativa • Interdependencia, Prioridades y Conflictos de Funciones Administración y Gestión:

16. CONCEPTO: CONDICIONANTES: 1. Ampliar el concepto de cliente. 1. Presión ciudadana. 2. Optimizar los procesos para satisfacer los requerimientos. 2. Escacez de recursos. 3. Reducir costos. 3. Reafirmación de valores democráticos. 4. Potenciar el factor humano. 4. Legitimación de lo público. 4. Gestionar desde la prevención. 5. Incidencia en la Economía. 5. Mejorar permanentemente. Control de Calidad: Administración y Gestión: Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de las operaciones de la Administración Pública.

17. Programa de Calidad y Participación Ciudadana

18. El Derecho a la Información Pública Relación Inversa entre la información y la corrupción El propósito de este DERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad de requerir cualquier documentación e información en poder del Estado y a su vez implica la obligación de los funicionarios y entes públicos de ofrecer las condiciones y garantías para el ejercicio libre de tal derecho. Componentes del acceso a la información: • La información: Propaganda. Informes selectivos o parcializados • El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones con la voluntad política suficiente para entregar la información • Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos proactivos para ejercer su derecho • Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y transparente es el internet • Marco regulador: Es el común acuerdo reflejado bajo un Marco Legal, que regula quienes están obligados a dar la información, el tipo de información, los plazos, los mecanismos de acceso, las instancias y las sanciones Administración y Gestión: BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Los funcionarios interesados con la anticorrupción Los empresarios Periodistas o medios de comunicación Las ONGs Los ciudadanos

19. Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA, como el derecho a tener derechos (autodeterminación de los pueblos). EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES Y SEGURIDAD CIUDADANA Participación Ciudadana: ELABORACION DE PRESUPUESTO MARGINACION DEL DESARROLLO PRODUCTIVO @ REDISTRIBUCION DE INGRESOS CONTROL SOCIAL

20. Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia Contexto Régimen Régimen Régimen Existe aún un La En el presente democrático, democrático, Fujimorista que debate de las descentralización existe inestabilidad proceso de procesos de acaba con las autonomías. ha obedecido a la por la situación de cambios. modernización del regiones e intentó presión de la guerra. Estado. hacerlo con los dictadura como gobiernos locales. mecanismo para justificar el régimen autoritario. Político La La El proceso no se Se analiza el En la década del Se considera a la descentralización descentralización vio favorecido por papel de entes 70 es un descentralización supuso en Bolivia fue administrativa, el gobierno subnacionales mecanismo de un proceso no sólo un cambio no territorial, es fujimorista que más como forma de control político e irreversible, político en la decir se traspaso a bien ha tratado de organización del instrumento para la aunque existe una organización del nivel regional la reivindicar el Estado. implementación de crisis de Estado, sino al administración de centralismo estatal. esquemas legitimidad del mismo tiempo en la servicios de salud, neoliberales . En la sistema político. redefinición del educación y década de los 90, territorio. desarrollo se notan avances, económico. pero ahora dentro de un régimen democrático La Descentralización

21. Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia Económico La administración Las políticas de La administración La administración La acción del La administración central sigue desarrollo son central tiene el central tiene el gobierno central central tiene el definiendo las establecidas en la papel protagónico. papel protagónico. sigue ocupando un papel protagónico. políticas de administración lugar vertebral en Desarrollo. central y los procesos de Las líneas de dependen del desarrollo. financiamiento que suministro de fomentan iniciativas recursos que les productivas son sean asignados. administradas por entes dependientes de la administración central (DUF,FNDR),seriam ente cuestionados en su forma de administración. Social Existe participación No existe Existe instancias de la sociedad civil participación de consulta, en procesos de ciudadana directa, aunque no Planificación y existen asignación de Control a las tareas mecanismos de recursos. que desarrollan los opinión pública gobiernos que no están municipales; ahora descentralizados. este proceso está respaldado por transferencias de recursos que permiten a los Comités de Vigilancia cumplir sus roles. Ingresos Transferencias del Se hacen El gobierno central Transferencias del Transferencias del Transferencias del Tesoro General de recaudaciones a suprimió las gobierno y Estado (Fondos de gobierno, Ingresos la Nación –TGN, nivel local, transferencias a Recursos Propios Compensación) Tributarios Recursos Propios recibiendo nivel municipal. Municipales. Presupuestos Municipales. Municipales , transferencias de Específicos para Recursos la administración Educación y Salud, Concurrentes, central para la Regalías y Donaciones, cobertura de Créditos. Créditos. gastos.

22. Aspectos Formales Estrategias Estos aspectos organizacionales se observan con facilidad y están orientados a aspectos estructurales. Metas y objetivos Estructura Sistemas Tecnología de Información Resultados Actitudes Capacidades Aspectos Informales Estos apsectos organizacionales no son fácilmente observables y se asocian con consideraciones de índole conductual. Personas Estilos gerenciales Grado de satisfacción Normas informales El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha influido en aspectos formales e informales de la organización pública: Conclusiones:

23. Estrategia: Metas y Objetivos: • Actualización+validación de leyes orgánicas. • definición del Rol institucional en la sociedad. • Planificación estratégica. • Portafolio de Proyectos. • Alianzas con privados. • Presupuesto-Financiamiento. • Accountability. • Disposición a asumir el costo de la modernización. • Compatibilidad, estrategias de modernización y contexto. • Oportunidad dentro del período de gobierno para impulsar la Modernización. Sistemas: • Desarrollo-mejoramiento-Reingeniería de Procesos. • Incorporación de tecnologías. • Probidad etica. Conclusiones Aspectos Formales: Estructura: • Desconcentración, descentralización y regionalización. • Integración-coordinación interinstitucional. • Aplanar estructuras. • Outsourcing de funciones no esenciales. • Rol regulador-fiscalizador-controlador. • Adecuar sistemas decisionales. Tecnologías de Información: • Eficiencia en los procesos de información. • Información para la gestión. • Acercar las organizaciones a sus clientes y a su entorno. • Transparencia de la gestión.

24. Capacidades: • Capacidad del estado a adaptarse al entorno, esto implicaría las siguientes capacidades: • Negociación. • Ajuste de Instrumentos. • Adopción de instrumentos de gestión. • Uso de tecnologías. • Entender las necesidades de la ciudadanía. Estilos: • Burocracia y jerarquías. • Trabajos en equipo-Interdisciplinariedad. • De ser jefe a ser facilitador... • Estrategia comunicacional. • Opciones para el roceso de Modernización: • Estratégica: “rápido y sucio” o “lento y limpio”. • Operativa: reformas puntuales y desarrollo institucional. • Focalización: Procesos vs. Estructuras. Conclusiones Aspectos Informales: Personas: • Sistemas de reclutamiento, evaluación promoción, desvinculación. • Capacidad de adaptación a los cambios: • Edad promedio de los funcionarios. • Formación. • Clima laboral. • Cultura organizacional. • Impacto de la modernización. • Gerente Público.