Acuerdo de Asociación UE - CA

1. Acuerdo de AsociaciónUE - CA

2. Durante la Cumbre de Jefes de Estado Latinoamérica – Europa en Guadalajara, México, el 28 de mayo 2004, se anunció la intención de la Unión Europea de procurar acuerdos de asociación con diferentes regiones latinoamericanas. La disposición de los gobiernos centroamericanos para las negociaciones del acuerdo fue confirmada el 12 mayo 2006 durante la IV Cumbre de Jefes de Estado de la Unión Europea, América Latina y El Caribe, celebrada en Viena, Austria. El 29 de junio 2007, en Bruselas, Bélgica, se anunció oficialmente el inicio de las negociaciones. Ya se han realizado 6 rondas de negociación: 3 en Bruselas y 3 en Centroamérica alternativamente. Las de Centroamérica se realizaron en San José (octubre 2007), San Salvador (Abril 2008) y Guatemala (Octubre 2008). La VII Ronda será en Tegucigalpa del 30 de marzo al 3 de abril 2009. La Unión Europea, al igual que Estados Unidos y Japón, han venido promoviendo tratados de libre comercio bilateral y bi regionales a partir de que en el seno de la Organización Mundial de Comercio (OMC) se estancaron las negociaciones referentes a la libre movilización de inversiones y a la aplicación de amplios espacios de tiempo en la protección a derechos de propiedad intelectual. ¿Qué es el Acuerdo de Asociación? Es un acuerdo entre la Unión Europea y Centro América como región, que sustituirá al convenio marco de dialogo político y cooperación firmado en diciembre del 2003 y al vigente Sistema General de Preferencias Plus (SGP+ es una disposición europea para los países pobres, que cumpliendo determinadas condiciones, como la ratificación de tratados internacionales de protección al medio ambiente, sus productos agrícolas y algunas manufacturas, pueden ingresar al mercado europeo con mínimos o ningún arancel). Es decir contempla 3 aspectos: Dialogo Político Cooperación Creación de una zona de libre Comercio. Antecedentes

3. Por Diálogo Político se entiende a todas las instancias y aspectos que de manera concertada Centro América y Europa han venido abordando desde la conferencia ministerial de San José en 1984 que en mucho contribuyó a finalizar las guerras civiles en la región. En discusión actualmente: • Democracia • Paz y Derechos humanos • Adhesión de los países al Convenio de la Corte Penal Internacional • Fortalecimiento del multilateralismo • Desarrollo sostenible • Buena gobernanza • Régimen de derecho • Lucha contra el terrorismo, lucha contra las drogas y seguridad ciudadana • No han podido ponerse de acuerdo en el enfoque del tema de Migración y Libre movilidad del factor humano y tienen un conflicto político por la presión de la UE por adhesión de los países centroamericanos al Convenio de la Corte Penal Internacional y no proliferación de armas

4. Componente de Cooperación Ya se sabe que la UE no aumentara montos de ayuda para la región que los ya destinados en el convenio de Roma 2003 – 2013 que alcanza hasta 840 millones de euros más las ayudas bilaterales. • Educación • Cultura de paz • Buen gobierno • Protección de datos personales • Transparencia y rendición de cuentas • Marco legal del Estado, dirigido a buenas prácticas y fortalecimiento institucional • Contribución a la cohesión social • Promoción del crecimiento económico • En el proceso de integración regional • Fortalecimiento de las capacidades productivas de los países de la región. Centroamérica presentara una propuesta de crédito por mas de 22,000 millones de euros para el desarrollo de infraestructura, solicitando interés del 1%, 10 años de gracia y 50 años de plazo.

5. Creación de una zona de libre comercio a. Acceso a Mercados b. Reglas de Origen c. Procedimientos aduaneros d. Obstáculos Técnicos al Comercio e. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias f. Defensa Comercial g. Competencia h. Propiedad Intelectual i. Compras del Sector Público j. Servicios y Establecimiento k. Comercio y Desarrollo Sostenible l. Solución de Controversias

6. Acceso a Mercado Ya definieron categorías (canastas) de desarencelización, enumeradas por letras: • A: Acceso Inmediato • B: 3 años • C: 5 años • D: 7 años • E: 10 años • F: otros tratamientos (incluyendo plazos de desgravación a 15 años). • Todavía la UE no ha aceptado abrir mercado para el banano y el azúcar de CA. • La producción de pequeños y medianos productores agrícolas no se discute, pues no tienen volúmenes de exportación ni capacidad para superar las barreras no arancelarias: normas fitosanitarias, normas de bienestar animal y la rastreabilidad bovina. • El café tiene libre ingreso, siempre y cuando no sea industrializado. Torrefaccionado debe cumplir normas sanitarias y pagar un 8% de arancel

7. En Procedimiento aduaneros y facilitación del comercio se refieren a la libre circulación de bienes y servicios, la implementación de la unión aduanera, libre transito y circulación de mercancías, integración regional para el comercio.

8. En Contratación Pública ya se sabe que la Unión Europea desea establecer que una empresa europea puede tener sede en un solo país de la región, sin que esto sea obstáculo para participar en licitaciones de obras y compras de gobierno en cualquier país centroamericano. • Los derechos de Propiedad Intelectual Por Derechos de Propiedad Intelectual debe entenderse que son concesiones, por parte de los Estados, de un derecho de monopolio a corporaciones o individuos que introducen al mercado un nuevo invento, ya sea un producto o un procedimiento, por un tiempo determinado. • Entre los derechos de propiedad se encuentran las denominaciones geográficas que Europa ya anunció que desea proteger en el ámbito centroamericano. Es decir, que se respeten o paguen derechos a aquellos productos debidamente registrados, cuyos nombres, en la presentación al consumidor, se vinculan a regiones o sitios específicos. Se trata de vinos, aguas, cárnicos, lácteos y muchos más. Ejemplos: queso parmesano, chorizo español, champaña, Jamón de Bavaria, Agua Alpina etc. Europa pide protección para más de 800 productos con denominación geográfica. Muchas industrias centroamericanas producen esos bienes, especialmente lácteos y cárnicos, y aunque pudieran producirlos con otros nombres tendrían el problema de que el público consumidor ya los identifica con esa denominación geográfica, lo que les llevaría a perder mercado. En la OMC solo se han reconocido denominaciones geográficas a vinos, licores y bebidas espirituosas.

9. Facilitación del comercio A la UE no le satisface la forma en que CA maneja la circulación de las mercancías y el trato arancelario. Piden Unión Aduanera. No se han realizado estudios de impacto sobre la unión aduanera ¿Qué pasará con los 2 millones de centroamericanos/as que viven de las fronteras? La mayoría tendrán que quedar desempleados/as o sin ingreso puesto que la unión implica la desaparición de la mayoría de las aduanas terrestres, especialmente en El Salvador, Honduras y Nicaragua. Quedarían únicamente aduanas en puertos marítimos, aeropuertos y puntos fronterizos de la región con México y Panamá Pero además, en una negociación como región con la UE ¿Qué sucederá cuando una empresa europea tenga pérdidas a causa de errores administrativos aduaneros? ¿Quién pagará? ¿El país destino de la mercancía o toda la región? O ¿Cuál será el impacto socioeconómico de la unión aduanera?.,

10. Medidas Fitosanitarias • Europa aspira aplicar y que CA le aplique una sola legislación y controles de normas fitosanitarias. Pero…. • Cada país tiene sus propias limitaciones tecnológicas y de conocimiento para el cumplimiento de estas normas. • Unos países están libres de fiebre aviar, otros no, por ejemplo, o unos están en capacidad fitosanitaria para exportar carne de res, pero la mayoría no. • En el contexto del AdA, Europa aplicaría a las importaciones desde CA, un tratamiento como región y no como países aislados. Si uno no cumple con las normativas fitosanitarias y de bienestar animal, se entiende que toda la región es la que no cumple con la normativa. • Este es un tema donde mejor se evidencian las asimetrías entre una economía poderosa y economías débiles como las centroamericanas: mientras los europeos cuentan con toda la tecnología para implementar controles fitosanitarios a las importaciones, Centro América tiene que atenerse a las indicaciones de las etiquetas por no contar con laboratorios y técnicos aduaneros capaces de identificar incumplimientos a las normativas sanitarias de manera eficaz y rápida.

11. Servicios PúblicosSe supone que la privatización de servicios públicos no serían objeto de negociación pero vale la pena decir que el agua no es considerada un servicio público sino un servicio ambiental, por lo tanto si estará en las negociaciones del Acuerdo de Asociación. El riesgo del recurso está en que inversionistas europeas estarían dispuestos a venir a CA si se les otorga concesiones de agua, ejemplos; la industria hotelera y de turismo necesita amplias concesiones de agua para el riego de campos de golf y jardines, piscinas y servicio a huéspedes, igual la minería y posibles producciones de agro combustibles y flores. • Comercio y Políticas de Competencia • En este capítulo, la Unión Europea propone que Centro América cuente con una sola legislación e institucionalidad regional. Que exista una sola política para vigilar y promover que se proteja la libre competencia, que las empresas no se hagan competencia desleal y especialmente que el estado, siguiendo al pie de la letra los cánones de libre comercio, no intervenga en la economía. • Pero hasta ahora es prácticamente imposible esa proposición porque incluso no en todos los países de CA se cuenta con legislación e institucionalidad en esta materia

12. Comercio y Desarrollo SostenibleEste capítulo del AdA contará con dos temas: derechos laborales y medio ambiente.Hay varias contradicciones en este capitulo:La UE quiere incorporar una cláusula de protección efectiva y de adhesión automática a los convenios internacionales que firmen. Situación que CA ve como amenaza para los gobiernos de la región.La UE estableció que los convenios requisitos para el SGP Plus, sean también requisitos para el Acuerdo de Asociación. Además la UE desea ampliar la lista de convenios los cuales no están incorporados en SGP • Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Para proteger la salud y la vida de las personas y los animales o para preservar los vegetales, radicación o propagación de plagas, enfermedades; riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos.

13. Solución de Controversias Como todo tratado de libre comercio, el Acuerdo de Asociación contará con un tribunal para dilucidar controversias entre estados por su implementación. Estaría integrado por tres árbitros: uno nombrado por Centro América, otro por la Unión Europea y un tercero de común acuerdo entre las dos regiones. También esperan establecer un comité de monitoreo y seguimiento al AdA, pero aquí CA busca que la verificación y monitoreo descanse en manos de los Estados, la UE quiere incorporar diferentes ONG y otras organizaciones de la Sociedad CivilEs importante recordar que en el seno de la OMC ya existen mecanismos para la solución de controversias entre los estados, por lo que este sería paralelo, igual que sucede con otros TLC. Analizan la posibilidad de incorporar una disposición que establezca con precisión de que si un Estado acude a la OMC para dilucidar controversias, no debe acudir, al mismo tiempo o posteriormente, al tribunal especial que se prevé en el AdA o viceversa. • Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Para proteger la salud y la vida de las personas y los animales o para preservar los vegetales, radicación o propagación de plagas, enfermedades; riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos.

14. Algunas conclusiones • Los Tratados de Libre Comercio son un instrumento de las grandes empresas transnacionales, negociados por los gobiernos para y por beneficio de las grandes empresas. Por lo tanto no están pensados para generarle oportunidades a los micro, pequeños y medianos empresarios y mucho menos a los sectores campesinos centroamericanos que con grandes costos producen para su subsistencia. • La creación de la zona de libre comercio, prevista en le AdA, abrirá oportunidades de exportación para quienes ya exportan, y oportunidades de importación para quienes ya importan bienes y servicios desde Europa.

15. Algunas conclusiones • Los tratados de libre comercio tienen muy poco de libertad en el intercambio de bienes. Su verdadero impacto radica en la “libertad de inversiones”. Es aquí donde los impactos van desde el acaparamiento privado de servicios públicos hasta el otorgamiento de flexibilidad laboral y concesión de recursos naturales, especialmente agua para las inversiones turísticas, industria minera y manufacturera. • El discurso de la UE es que este no es un TLC, aunque en la practica tienen todas sus característica, por lo que es necesario, desde el movimiento popular, desmontar ese discurso. • La empresa privada del istmo parece no ilusionarse con este Acuerdo (con alguna excepción en Costa Rica y El Salvador), seguramente se deba a que sus relaciones comerciales tradicionales son con los Estados Unidos y solo sectores muy específicos tienen vinculación de exportación o de importación con Europa.

16. Algunas conclusiones • La UE sostiene que esta negociando con la segunda región más integrada del mundo (después de ellos, desde luego). Sin embargo ni el PARLACEN ni las otras instancias de “integración” logran implementar sus decisiones o muestran algún plan común de región, mucho Mens ha caminado la unión aduanera. De tal manera que el discurso europeo parece ser un recurso para disimular las inmensas asimetrías socio económicas entre las dos regiones. • La Unión Europea fijo dos condiciones a los países centroamericanos para llevar a cabo su AdA o Tratado de Libre Comercio: que sea compatible con la Ronda de Doha (OMC) y se avance significativamente en el proceso de integración centroamericana. Con la Ronda de Doha se suponía que la OMC avanzaría en la liberación global para las inversiones, pero estas negociaciones fracasaron y la integración centroamericana no pasa del anuncio de una posible unión aduanera. A pesar de que ninguna de las condiciones se están cumpliendo ni se avizora posibilidades reales de cumplirse, las negociaciones continúan, previéndose un nuevo TLC que solo favorecerá a las transnacionales europeas, especialmente en el campo del turismo, pesca, minería y comunicaciones que son los ámbitos de interés de la UE.

17. Algunas conclusiones • Varios funcionarios centroamericanos han reconocido que el interés europeo radica en utilizar la región como trampolín para sus exportaciones a Estados Unidos, aprovechando el DR-CAFTA, a su vez, a los EEUU les favorecería el AdA para exportar desde CA a Europa. Es decir, estos tratados son en Benicio de las economías poderosas, no para promover el desarrollo de sus pueblos. • Ni la Unión Europea ni los gobiernos Centroamericanos están realizando estudios de impacto del acuerdo en negociación. • Además…….

18. Los TLC se sustentan en legislaciones y contextos ya establecidos. Consolidación jurídica del modelo neoliberal Los TLC, no son acuerdos de libre comercio, al contrario: limitan el comercio a las regiones que los pactan Los TLC son en realidad Tratados de Libre Inversión, son protección a la movilidad de capitales y su inserción en economías débiles. Para atraer inversiones Europeas ¿Que ofrece Centro América ? ¿Flexibilidad laboral? ¿Concesión de recursos naturales? ¡GRACIAS!