Eduardo Araya Moreno Noviembre 2008

1. Jornada Internacional sobre Desarrollos en Administración PúblicaEscuela Superior de Administración PúblicaTerritorial Valle del CaucaPonencia:“La Nueva Gestión Pública y las Reformas en la Administración Pública Chilena” Eduardo Araya Moreno Noviembre 2008

2. Las Propuestas Algunos conceptos Sobre NGP NGP y el caso chileno Conclusiones Sobre el caso chileno Algunas Conclusiones Sobre NGP

4. La mayoría de los gobiernos occidentales, independiente de su signo o preferencia ideológica han llevado a cabo, explicita o implícitamente, variadas transformaciones y reformas en los últimos 40 años teniendo como objeto de esas reformas al estado y la administración.

5. La caída del estado de bienestar. Ajuste estructural, desregulación, las transformaciones en el pensamiento económico mundial. • Paso de la visión estadocéntrica a la visión mercadocentrica. (Sunkel) • Las interpretaciones de lo público que llegan desde el mundo de la disciplina económica, particularmente la teoría de la elección pública. (Buchanan, Felkins) • El proceso de globalización en sus vertientes económica, financiera, tecnológica y cultural.(Castells) • Nuevas demandas locales y globales desde y hacia los Estados.(BM, OCDE, CLAD), al decir de algunos • El mundo tras la caída de los socialismos reales se hizo un poco más impredecible y se deslizó por una pendiente de cambios y transformaciones caracterizados por la velocidad, el volumen y la turbulencia. (Olías de Lima, Kliksberg, Huntington)

6. Diversidades entre la administración pública y la nueva gerencia pública Fuente: Omar Guerrero (2003b; 390). En J.J. Sánchez González 2008

8. Propuestas OCDE 1995 Propuestas OCDE 2005

10. LA REFORMA EN CHILE

11. Reformas Estructurales Básicas de la Economía Chilena. Década del 70. Fuente: Adaptado de Meller, Patricio. “Un siglo de economía política chilena (1890 – 1990)”.

12. Las primeras reformas en Chile • Liberación de precios. Políticas de competencia • Liberalización comercial • Privatización y reforma de empresas en manos del Estado • Liberalización financiera • Reforma tributaria • Reforma provisional • Reforma laboral • Limitación de la acción económica del Estado • Fortalecimiento del derecho de propiedad • Introducción del recurso de protección

13. Las primeras reformas en Chile • la liberalización de los mercados financiero y del trabajo, • la reducción del tamaño del estado, • la privatización de empresas públicas, • la Municipalización de la atención primaria de salud y la educación, • la regionalización, • la liberalización de la educación superior

14. CONSECUENCIAS O RESULTADOS EN LA REGION Desempeño económico y social insatisfactorio Expectativas de crecimiento lento insuficiente para cerrar las brechas del desarrollo. Fragmentación de los mercados de trabajo con altas tasas de desempleo, subempleo y sobreocupación. Deterioro de las remuneraciones reales, aumento de la población en condiciones de pobreza. Pérdida de la cobertura en servicios básicos, degradación ambiental, incremento de la inseguridad y de la violencia. Fuertes desigualdades sociales.

15. CONSECUENCIAS O RESULTADOS ¿A quién o a qué responsabilizar? : herencia de la etapa anterior. aporte de las reformas, tareas pendientes del ajuste, efecto sistémico del mismo.

16. 1997 BANCO MUNDIAL: “Han fracasado los intentos de desarrollo basados en el protagonismo del estado, pero tambien fracasaran los que se quieran realizar a sus espaldas”.......“sin un estado eficaz el desarrollo es imposible”

17. PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS Reconstruir el aparato del Estado. A.L debe prepararse para enfrentar la competencia económica internacional. Necesidad de contar con un sólido proyecto para el sector comercio exterior. La gran modificación debe ocurrir en lo que concierne a la forma de intervención en el plano económico y político. Concentración de sus actividades en la regulación. Las privatizaciones y la creación de agencias reguladoras son parte de ese proceso.

18. PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS Crear en el Estado capacidad estratégica para actuar junto al sector privado y a la universidad y crear un entorno para el aumento de la competitividad. Fortalecer el papel del estado como formulador y financiador de políticas públicas. Desarrollar la capacidad del estado para compartir la responsabilidad en la ejecución de los servicios públicos, principalmente los de educación y salud. Considerarla conducción del proceso por coaliciones democráticas.

19. Propuestas del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) 1998

20. Las propuestas de la NGP Elaboración a partir de: Olías de Lima Blanca, La Nueva Gestión Pública

23. Niveles direccionales Nivel político - conductor Nivel técnico – regulador Nivel operacional - ejecutivo

24. La Modernización del Estado Cuatro grandes áreas: Las reformas Institucionales. Las grandes reformas sectoriales. Las reformas de los sistemas Las reformas operacionales (de los servicios)

25. Planificación estratégica Interoperabilidad Gobierno electrónico Programas de Mejoramiento De la Gestión Benchmarking Algunos Cambios en La Gestión de Instituciones Públicas Tercerización Técnicas de Control de Gestión y evaluación Aplanamiento de estructuras Nuevo Trato Servicio Civil Integración de Procesos

26. El Valor Público Usuarios Servicios Públicos Funcionarios Gobierno

27. Eficiencia Calidad Trasparencia

29. EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE: UN LARGO Y CONTINUO PROCESO 1990-1993 1993 1994-1996 1997-2000 2000-2004 PRYME Fortalecimiento Institucionalidad Evaluación DIPRES Redefinición metodológica de algunos instrumentos SISTEMA SEGUIMIENTO PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PMG INDICADORES EVALUACIÓN DE IMPACTO EVALUACION COMPREHENSIVA FONDO CONCURSABLE Creación Comité Interministerial Modernización Gestion Pública Introducción Indicadores-presupuesto COMPROMISOS DE MODERNIZACION INDICADORES DE DESEMPEÑO Desempeño Asociado a incentivos Protocolos de Acuerdo Congreso-Ejecutivo PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG) EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES BALANCE DE GESTION INTEGRAL Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública Creación Mecanismos de Coordinación y Evaluación Gubernamental METAS MINISTERIALES SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL Metodologías para orientar la gestión hacia resultados PLAN PILOTO MODERNIZACIÓN SERVICIOS PUBLICOS

30. Fuente: elaboración desde Orellana, Patricio. Contra La Burocracia, 1995 www.probidadchile.cl

31. Propuestas OCDE 2005 A.P. Chilena

32. NGP y APCh. • La Administración Pública ha cambiado significativamente en Chile en los últimos 17 años. • Desde una administración no sintonizada con las necesidades de la sociedad a otra que comienza a incorporar la evolución política, social, económica y tecnológica.

33. NGP y APCh. • La NGP como una herramienta ecléctica y transversal al servicio de los gobiernos tanto de derechas como de izquierdas, ha sido llevada a cabo en el Proceso de Modernización de la Gestión Pública chilena (Doña 2006) con claros resultados. • Por ejemplo, cuando el CIMMGP inició sus trabajos, no existían perfiles de Gerentes Públicos, mecanismos institucionalizados de reclutamiento y selección de personal, políticas de empleo y remuneraciones, evaluación y administración del desempeño, utilización de tecnologías de información en las distintas áreas del quehacer gubernamental, etc.

34. NGP: La caída o el cambio de modelo • Sus propuestas se han dispersado (Barzelay 2006) • Lo público tiene identidad y características propias. • Los éxitos en algunos países no han asegurado el éxito en otros. (J.J.Sánchez 2008) • Se mezcla con el neoliberalismo quien le ofrece sustento doctrinal a cambio del sustento programático (Guerrero. 2008) • La economía mundial seguirá siendo capitalista, pero ya no neoliberal, lo cual pondrá en tensión la continuidad de las nuevas propuestas de la NGP (Prats. 2008)

37. Profesor Eduardo Araya Moreno CATECISMO PARA LOS ESCÉPTICOS “Las mujeres inteligentes y responsables no quieren votar” “No hay ninguna posibilidad de que el hombre alguna vez descubra como utilizar el poder del átomo” “No es posible que vuelen aparatos más pesados que actuales maquinas voladoras” “Todo lo que Puede ser inventado ha si inventado.” “¿Quién querría que los actores hablarán?” Grover Cleveland, Presidente de los EE.UU., 1905 Charles H. Duell, Director de la Ofina de Patentes EE.UU. 1899. Harry M. Wagner Bros. Pictures, 1927. Robert Millikan, Premio Nobel de Física, 1923 Lord Kelvin, Presidente del Royal Society, 1895

39. Resultados • índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial 2007-2008, Lugar 27, siendo el país latinoamericano mejor ubicado, seguido por México en el lugar 52° y superando a países como España y República Checa. • índice de Percepción de la Corrupción, Transparencia Internacional 2007, Lugar número 22 del mundo, en posición equivalente a Estados Unidos, superior a España y el mejor de América Latina. • Anuario de Competitividad Mundial 2007, del IMD, Lugar 26° entre 55 países analizados, superando a países como India, Francia, Corea y España.