1 / 36

KOMUNALNI SISTEM

MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVO DIREKTORAT ZA JAVNI SEKTOR Upravna akademija LOKALNA SAMOUPRAVA Obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv dr. Miloš Senčur. KOMUNALNI SISTEM. CILJI REFORME LS. manjše občine

binh
Download Presentation

KOMUNALNI SISTEM

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. MINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVODIREKTORAT ZA JAVNI SEKTORUpravna akademija LOKALNASAMOUPRAVA Obvezno usposabljanje za imenovanje v nazivdr. Miloš Senčur

  2. KOMUNALNI SISTEM

  3. CILJI REFORME LS manjše občine razmejitev pristojnosti med državo in LS (uveljavitev načela subsidiarnosti) enostavnejša organiziranost občin oblikovanje pokrajin

  4. POJEM LOKALNE SAMOUPRAVE • pravna ureditev, katere bistvo je pravica in sposobnost ljudi v lokalni skupnosti oz. lokalnih oblasti, da samostojno (brez vpletanja nadrejenih oblasti) urejajo in opravljajo določene javne zadeve na svojem območju v korist lokalnega prebivalstva • del javne uprave in oblika vertikalne delitve oblasti (lokalna samouprava je s tem ena od oblik soupravljanja družbe) • temelj državne ureditve

  5. LOKALNA SKUPNOST(OSNOVNA TERITORIALNA ENOTA) • naselje • prebivalci • skupne potrebe • pogoji in dejavnosti za zadovoljevanje teh potreb • zavest o pripadnosti

  6. LOKALNA JAVNA ZADEVA(glavni kriteriji opredelitve) • narava stvari • primernost občin za opravljanje določene naloge • kriterij pretežnosti, tj. da naloge pretežno zadevajo prebivalce lokalne skupnosti Pogoj pa je, da je ob opredelitvi istočasno temu prilagojen tudi sistem financiranja (načelo koneksitete) in občini omogočeno vsaj soodločanje pri izvrševanju te naloge.

  7. DECENTRALIZACIJA in DEKONCENTRACIJA • prenos nalog od centralnih državnih organov na ožja oblastva • funkcionalna, finančna in organizacijska neodvisnost (upravni nadzor) • odločanje, izvrševanje, nadzor • prenos nalog od centralnih državnih organov na nižja oblastva • funkcionalna, finančna in organizacijska odvisnost(hierarhični nadzor) • izvrševanje

  8. Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) in Dodatni protokol • 15. 10. 1985 v Strasbourgu, začetek veljavnosti 1. 9. 1988 (najmanj 4 članice) • Podpis MELLS 1994, ratifikacija 1996, začetek veljavnosti 1. marca 1997 • Kje je MELLS v hierarhiji pravnih aktov?

  9. PRAVNA UREDITEV – Ustava • 9. čl. – načelo lokalne samouprave • 138. čl. – kje jo prebivalci uresničujejo • 139. čl. – pojem občine, njena ustavna zasnova in način ustanovitve • 140. čl. – delovno področje občine • 141. čl. – mestna občina • 142. čl. – način financiranja občine • 143. čl. – pokrajina (širša lokalna skupnost) • 144. čl. – državni nadzor (nadzor zakonitosti)

  10. BISTVENI ELEMENTI SAMOUPRAVNOSTI • teritorialni (ozemeljska povezanost) • funkcionalni (izvirni in preneseni delokrog) • organizacijski (načelo samoorganizacije) • materialno-finančni (lastna sredstva) • pravni (oseba javnega prava)

  11. PRAVNA UREDITEV - Zakoni • Zakon o lokalni samoupravi, o lokalnih volitvah, o financiranju občin, o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij • Področni zakoni (o javnih financah, o gospodarskih javnih službah, o zavodih o ravnanju s stvarnim premoženjem, o načrtovanju in urejanju prostora, ……..

  12. ZAKON O LOKALNI SAMOUPRAVI(struktura zakona) • splošne določbe • območje in deli občine • naloge občine • organi občine • občinska uprava • premoženje in financiranje občine • občinske javne službe • pravni akti občine • medobčinsko sodelovanje • nadzor državnih organov • varstvo lokalne samouprave

  13. POSTOPEK USTANOVITVE OBČINE • predlog za ustanovitev občine, odlok o razpisu referenduma • zakon o ustanovitvi občin(e) (območje, ime, sedež, število članov 1. občinskega sveta) • postopek konstituiranja (sklic seje, potrditev mandatov)

  14. MESTNA OBČINA(naloge, ki se nanašajo na razvoj mest) • 20 000 prebivalcev in 15 000 delovnih mest • gospodarsko, kulturno in upravno središče širšega območja

  15. OŽJI DELI OBČINE • krajevne, vaške ali četrtne skupnosti (po ustavi in zakonu to niso lokalne skupnosti) • ime, območje in pravni status določi statut občine • pobudo za ustanovitev da zbor krajanov • organ upravljanja je svet ožjega dela (neposredno izvoljen) • krajevni, vaški ali četrtni odbori • oblika racionalizacije opravljanja lokalnih zadev

  16. NALOGE OBČINE Izvirne: • upravlja občinsko premoženje • skrbi za lokalne javne službe • načrtuje prostorski razvoj • pospešuje razvoj • ureja komunalno dejavnost • … Prenesene: ???

  17. ORGANI OBČINE • občinski svet (člani so občinski funkcionarji) • župan (občinski funkcionar) • nadzorni odbor

  18. OBČINSKI SVET • normativna, volilna in nadzorna funkcija • 7 – 45 članov (narodni manjšini, Romi, tujci, kvote) • večinski in proporcionalni volilni sistem • mandatna doba 4 leta • način odločanja • komisije in odbori kot delovna telesa

  19. ŽUPAN • predstavlja in zastopa občino • večinski dvokrožni volilni sistem • mandatna doba 4 leta (volilna pravica tujcev) • predlagalna in izvršilna funkcija • sklicevanje in vodenje sej občinskega sveta • varuh zakonitosti, skrb za objavo splošnih aktov • imenuje in razrešuje podžupana

  20. Podžupan • občina mora imeti najmanj enega podžupana • nadomešča župana in mu pomaga pri delu • imenovan je iz vrst članov občinskega sveta • ima pravico glasovanja • začasno opravlja funkcijo župana v primeru predčasnega prenehanja mandata

  21. Predčasno prenehanje mandata • izguba volilne pravice • trajna nezmožnost za opravljanje funkcije • pravnomočna obsodba • nastop nezdružljive funkcije ali dejavnosti • odstop s funkcije • razrešitev oz. razpustitev

  22. NADZORNI ODBOR • 4 leta (imenovanje in razrešitev) • nadzira razpolaganje spremoženjem občine • nadzira pravilnost, namenskost in smotrnost porabe občinskegaproračuna • nadzira finančno poslovanje uporabnikov proračunskih sredstev

  23. NEPOSREDNO ODLOČANJE V OBČINI • zbor občanov 5% • referendum (naknadni in 5% svetovalni) • ljudska iniciativa 5%

  24. OBČINSKA UPRAVA • ustanovi jo občinski svet z občinskim predpisom na predlog župana • predstojnik je župan, njeno delo pa vodi tajnik občine (direktor občinske uprave) • upravne, strokovne, pospeševalne in razvojne ter administrativne naloge • odločanje na prvi stopnji v upravnih zadevah • skupna občinska uprava

  25. PREMOŽENJE IN FINANCIRANJE OBČINE • premoženje (denar, pravice, premičnine in nepremičnine) = (1) vir financiranja lokalnih javnih zadev in (2) podlaga za izvajanje lokalnih javnih služb • viri za financiranje lokalnih javnih zadev = (1) lastni viri, (2) dodatna sredstva države in (3) zadolževanje (cca 350 EUR/preb.) • občinskiproračun (prihodki in odhodki)

  26. Načela MELLS o financiranju občin • ustreznost in prosta razpolaga • sorazmernost ali koneksiteta • samofinanciranje • prožnost • izravnava • sodelovanje • samostojnost • zadolževanje

  27. OBČINSKE JAVNE SLUŽBE • gospodarske in negospodarske • obvezne in izbirne

  28. SPLOŠNI PRAVNI AKTI OBČINE • statut, poslovnik, odloki, odredbe, pravilniki, navodila - postopek in potrebna večina za sprejem - objava v uradnem glasilu - začetek veljavnosti - prepoved povratne veljave

  29. Posamični pravni akti • odločbe in sklepi • na I. stopnji občinska uprava (ali občinski svet !?) • na II. stopnji župan • sodno varstvo (upravni spor)

  30. MEDOBČINSKO SODELOVANJE • interesne zveze občin (eno ali večnamenske) • združenja občin (ZOS in SOS, ZMOS)

  31. NADZOR NAD LOKALNO SAMOUPRAVO izvirnepristojnosti prenesenepristojnosti (zakonitost delovanja) (zakonitost in primernost oz.strokovnost delovanja)

  32. Razpust OS *Razrešitev župana * * • v letu, za katero ni bil sprejet proračun, tudi za prihodnje leto ne sprejme proračuna * • v koledarskem letu se po najmanj trikratnem sklicu ne sestane na sklepčni seji * • ne izvršuje odločb ustavnega sodišča */ * * in pravnomočnih odločb upravnega sodišča* *) • DZ s sklepom na predlog vlade po predhodnem opozorilu in nasvetu ter primernem roku • 30-dnevni rok za ustavnosodno presojo • vlada imenuje začasnega upravitelja

  33. VAROVANJE INTERESOVLOKALNE SAMOUPRAVE • varstvo predustavnim in upravnim sodiščem • položaj stranke v postopku in pravica do obveščenosti • mnenja občin v zakonodajnem postopku • zastopstvo lokalnih interesov v Državnem svetu RS

  34. Ustavnosodno varstvo • občinski svet lahko zahteva presojo ustavnosti in zakonitosti državnih predpisov, s katerimi se posega v položaj in pravice občine • župan lahko zahteva presojo ustavnosti in zakonitosti občinskih predpisov, če ….. • odprava ali razveljavitev predpisa?

  35. POKRAJINA • ustanovitev z zakonom - območje, sedež, ime - 2/3 večina navzočih - sodelovanje občin • lokalne zadeve širšega pomena • z zakonom določene zadeve regionalnega pomena • prenesene državne naloge

  36. STATISTIČNA KLASIFIKACIJA TERITORIALNIH ENOT SKTE 3 12 RAZVOJNIH REGIJ Do ustanovitve pokrajin je razvojna regija statistična regija po veljavni uredbi EU o NUTS.

More Related