Kranjska Gora , 1 7. november 2006 Vložitev pritožbe na Komisijo in sistem SOLVIT

1. Kranjska Gora, 17. november 2006 Vložitev pritožbe na Komisijo in sistem SOLVIT mag. Maja Žabjek Predstavništvo Evropske komisije v Sloveniji

2. Komisija – varuhinja pogodb • Zagotavljanje in nadzor nad uporabo prava Skupnosti (člen 211 ES) • Primarna odgovornost držav članic (spoštovanje rokov za prenos; skladnost; pravilna uporaba) • Komisija pomaga, spodbuja, nadzoruje in, po potrebi, prisiljuje (postopek zaradi kršitve po 226. členu PES)

3. Alternativni mehanizmi za zagotavljanje spoštovanja prava Skupnosti • strokovna pomoč pri oblikovanju nac. pravil • razlagalni dokumenti in smernice za prenos • package meetings (sestanki o svežnjih za prenos) • konference, seminarji, delavnice • mreže strokovnjakov (izmenjava dobrih praks) in ad hoc ali stalni odbori (hitro reševanje zapletov) • predhodno pregledovanje predlogov predpisov • obveščanje javnosti • SOLVIT

4. Viri informacij o kršitvah: odkrivanje po uradni dolžnosti in pritožbe

6. Splošna pravila glede pritožb • Vsakdo brez dokazovanja interesa • Zoper katero koli dejanje ali opustitev države, ki se mu zdi v nasprotju z določbo ali načelom prava Skupnosti • Pisno z navadnim pismom, po faksu, e-pošti. Uporaba posebnega obrazca ni obvezna • Pritožba je brezplačna • Evidentirajo se vse pritožbe razen če so: anonimne ali brez naslova, če niso zoper državo članico ali če ne povedo zoper katero, če ne povedo, v čem je kršitev ali, če ta ne sodi v pristojnost Skupnosti

7. Faze postopka zaradi kršitve obveznosti • postopek ugotavljanja kršitve in postopek pred Sodiščem ES • faze predsodnega postopka: evidentiranje diplomatska faza pisni opomin – formalni začetek postopka obrazloženo mnenje • vložitev tožbe pred Sodiščem ES

8. Učinek postopka po členu 226 PES za pritožnika • Namen postopka: hitra in prostovoljna odprava kršitve s strani države članice; velika učinkovitost! • Popolna diskrecija Komisije glede začetka preiskave in o vložitvi tožbe • Sodna odločba ima ugotovitveni učinek Zaključek:pritožbe so koristen vir informacij, a relativno neučinkovito sredstvo za varstvo pravic posameznikov! • Pomen nacionalnih sodišč kot primarnih sodišč prava Skupnosti še zlasti glede na doktrino o vertikalnem učinku direktiv

9. Varstvo pritožnika v pritožbenem postopku • Potrdilo o prejemu (15 dni po prejemu) • Evidenčna številka (1 mesec po potrdilu) • Odgovorni direktorat obvešča pritožnika o vseh odločitvah in možnostih dodatnih pravnih sredstev • Pred ustavitvijo postopka se pritožnika pozove, naj navede dodatne razloge za nadaljevanje • Varstvo osebnih podatkov in pravila o dostopu do dokumentov • Dokončanje postopka v roku 1 leta od evidentiranja • Možnost pritožbe na Evropskega ombudsmana • Uporaba prednostnih kriterijev →alternativne metode odprave kršitev → SOLVIT

10. Povezava med SOLVIT in pritožbami državljan ali podjetje vloži pritožbo Med 1 in 10 let uradnik Komisije opravi prva dejanja v formalnem postopku preiskave • uradnik Komisijo pritožbo • analizira in evidentira SOLVIT primera ne sprejme ali ga ne more rešiti uradnik Komisije zadevo predloži SOLVIT rešitev ni v skladu s pravom EU ali kaže na strukturen problem SOLVIT predlaga rešitev rešitev je v skladu s pravom EU Med 10 do 14 tednov

11. SOLVIT: elektronski sistem za reševanje problemov v zvezi z napačno uporabo prava EU na področju notranjega trga s strani organov javne uprave

12. SOLVIT na kratko • Deluje od leta 2002; v SLO od 1.5. 2004 • Mreža 28 centrov v vseh DČ, ki so sestavni del javne uprave • Pogoji: omejevanje pravic po pravu ES, podjetij ali posameznikov s strani organov javne uprave, če se formalni sodni postopek še ni začel • Zakaj SOLVIT: sodni postopki trajajo predolgo in so dragi; način za pritegnitev DČ k vzpostavitvi notranjega trga; alternativno reševanje pritožb in vir informacij za Komisijo • Rešitev problema v največ 10 tednih (65 dni povprečje) • 75 % uspešnost, število primerov se povečuje

13. Problemi, ki jih rešuje

14. Kako deluje SOLVIT ? Odgovorni center SOLVIT Država A Domači center SOLVIT Država B Skupaj iščeta rešitev Predstavita problem in se posvetujeta o možni rešitvi Pogajata se o rešitvi Nastane problem Državljan ali podjetje Organ javne uprave

15. Izkušnje slovenskega centra SOLVIT • Deluje v okviru Ministrstva za gospodarstvo • V dveh letih obravnaval 11 primerov oz. v letošnjem letu 5 • Vse primere, kjer je bil v vlogi odgovornega centra (2) je uspešno rešil (dovoljenje za bivanje britanskega državljana in tridelni priimek otroka belgijskega državljana) • Kot domači center: problem priznavanja usposobljenosti slovenskih turističnih vodičev v Italiji

16. Nekaj referenc • SOLVIT (http://europa.eu.int/solvit/site/about/index_sl.htm) • Stran GS o uporabi prava Skupnosti (http://ec.europa.eu/community_law/index_en.htm) • Sporočilo Komisije o boljšem nadzoru uporabe prava Skupnosti (COM(2002) 725 konč.)) • Priporočilo Komisije z dne 12. julija 2004 o prenosu v nacionalno zakonodajo direktiv, ki vplivajo na notranji trg (UL L 98 z dne 16.4.2005) • 23. letno poročilo Komisije o nadzoru uporabe prava Skupnosti (2005) (COM(2006) 416 konč.)) • Uredba (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije

17. Uredba (ES) št. 45/2001 z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in prostem pretoku takšnih podatkov • Notranji dokument Komisije o dostopu do dokumentov v zvezi s postopki kršitve z dne 28. februarja 2003 (SEC(2003)260/3) • Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Evropskemu varuhu človekovih pravic o odnosih s pritožniki v zvezi s postopki kršitev prava Skupnosti (COM(2002) 141 konč.) • Monitoring the application of Community Law: Manual of procedures (SEC(205)254/5) • Indeks notranjega trga oz. Internal Market Scoreboard (julij 2006)